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近年來，寧南山區(qū)林業(yè)建設(shè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足林情實際，科學(xué)謀劃發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅持不懈地改土治水，治窮致富，開辟了一條獨具特色的“生態(tài)為本”發(fā)展之路，全面推進(jìn)生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。現(xiàn)就近年來林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行歸納，針對林業(yè)建設(shè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是牢牢把握“四大機(jī)遇”，突出“四個重點”，強(qiáng)化“四項措施”。

1把握“四大機(jī)遇”

1.1各級高度重視林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇中央林業(yè)工作會議指出：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位；實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把林業(yè)發(fā)展作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這“四個地位”和“四大使命”，是新形勢下中央對林業(yè)工作的最新要求。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視林業(yè)建設(shè)，出臺了加快林業(yè)改革發(fā)展的政策意見。彭陽縣委、縣政府也結(jié)合全縣實際，制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展若干重大問題的決定》等文件，明確了全縣生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)及措施。

1.2深入實施西部大開發(fā)的機(jī)遇當(dāng)前，彭陽縣林業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，面對新的形勢和新的任務(wù)，要正確把握國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林等發(fā)展機(jī)遇，及時了解、掌握國家有關(guān)林業(yè)發(fā)展和項目投資方面的信息，積極爭取特色林果產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、林業(yè)科技創(chuàng)新、森林資源保護(hù)管理、集體林權(quán)制度改革等興林項目資金，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。

1.3實施集體林權(quán)制度改革的機(jī)遇2009年，自治區(qū)黨委、政府將彭陽縣確定為集體林權(quán)制度改革試點縣以來，全縣上下緊緊圍繞《彭陽縣集體林權(quán)制度改革實施方案》，堅持把扎實開展林改試點工作放在突出位置，本著“為民、務(wù)實、創(chuàng)新”的原則，按照“目標(biāo)定位從高、工作規(guī)劃從早、啟動實施從快、培訓(xùn)骨干從早和執(zhí)行推進(jìn)從實”的目標(biāo)要求，嚴(yán)格遵循調(diào)研準(zhǔn)備、制定方案、勘界確權(quán)、外業(yè)勾圖和簽訂合同、建檔發(fā)證、檢查驗收等工作步驟，上下動員，精心組織，周密安排，強(qiáng)勢推進(jìn)，有力地促進(jìn)了全縣林改試點工作扎實有效的開展[1-2]。

1.4林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇自治區(qū)以“六個百萬畝”林業(yè)重點工程為帶動，加快“大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”和“黃河金岸”綠色長城區(qū)域循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等重點生態(tài)項目建設(shè)，努力在寧夏境內(nèi)構(gòu)筑4條大型生態(tài)保護(hù)屏障。同時，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育發(fā)展具有寧夏地域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收，加快建立具有較強(qiáng)競爭力的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系。這些將為全縣林業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。彭陽縣委、縣政府確定了建設(shè)“大花園、大果園”的宏偉藍(lán)圖，把特色林果產(chǎn)業(yè)列入全縣四大特色產(chǎn)業(yè)之首，確定目標(biāo)任務(wù)，在政策、資金上給予傾斜和支持，今后幾年將繼續(xù)加大實施規(guī)模，發(fā)展前景良好。

2突出“四個重點”

2.1重點發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)立足地、水、光、熱條件，堅持新建與改造同步、設(shè)施栽培與露地栽植搭配、點與面相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，采取流域型生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝、庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施栽培和嫁接改良提升4種模式，加大以杏子、核桃、花椒為主的特色林果業(yè)發(fā)展步伐。

2.2重點開展退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造全面開展退耕還林工程自查和整改工作，對2003年國家核查的0.97萬hm2退耕地造林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，一方面積極動員退耕農(nóng)戶自覺開展補(bǔ)植補(bǔ)造，另一方面組建專業(yè)造林隊，以小班為單位，分階段集中時間，按質(zhì)量要求，全面完成退耕還林整改任務(wù)。

2.3重點發(fā)展城鄉(xiāng)環(huán)境綠化圍繞生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真實施“813”生態(tài)提升工程，采取項目運作的形式，集中打造1個生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個生態(tài)示范村莊，綠化建設(shè)楊坪設(shè)施林果示范園區(qū)，對重點村部、學(xué)校、道路等進(jìn)行提升綠化，加快縣城南北山綠化進(jìn)程，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綠化。深入開展義務(wù)植樹活動，加快造林綠化步伐，既讓林上山、下溝，更讓林上路、進(jìn)城、入村，實現(xiàn)身邊增綠。

2.4林木資源的保護(hù)與管理這個重點認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)禁牧封育條例》，繼續(xù)持之以恒的加強(qiáng)禁牧封育工作力度，嚴(yán)厲打擊偷牧放牧。嚴(yán)格林地征占用的審批手續(xù)。加大對亂砍濫伐、亂征濫占林地等涉林案件的打擊力度。堅持把森林防火工作始終擺在保證“生態(tài)安全”的重要位置，建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級聯(lián)動機(jī)制，重點地段“山有人看、林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)”，確保全縣森林資源安全[3]。

3強(qiáng)化“四項措施”

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全組織機(jī)構(gòu)，層層落實工作責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、具體負(fù)責(zé)，形成黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。縣林業(yè)局派出技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)一步細(xì)化工作措施，全力做好各項工作。通過實行行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員雙向負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面[4]。

3.2強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)充分利用廣播、電視、標(biāo)語、手機(jī)短信等形式，大力宣傳國家有關(guān)方針政策及彭陽縣委、縣政府發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)、禁牧封育等相關(guān)政策，廣泛宣傳林業(yè)先進(jìn)典型，集中報道林業(yè)建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，強(qiáng)化廣大干部群眾的生態(tài)意識，增強(qiáng)其參與綠化造林護(hù)林的自覺性和積極性，為加快林業(yè)改革營造良好的社會氛圍。

3.3強(qiáng)化資源管理杏子、核桃等經(jīng)果林的發(fā)展需3～5年才能見效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門在確保造林面積完成的前提下，高度重視林木的管理，結(jié)合退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造，組織群眾搞好修枝整形、撫育、病蟲害防治等工作，強(qiáng)化林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及運用，確保林木生長健康。

3.4強(qiáng)化督查考核縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，并將生態(tài)建設(shè)納入縣委、縣政府考核內(nèi)容，層層落實責(zé)任，嚴(yán)加檢查考核。縣委督查室組織進(jìn)行定期、不定期的專項督查檢查活動。