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第1篇

加快建設(shè)創(chuàng)新型城市意義重大

創(chuàng)新型城市建設(shè),是指城市發(fā)展到了一定歷史階段,擺脫傳統(tǒng)的以土地、資本和低成本工業(yè)勞動力等為主要增長要素的發(fā)展模式,形成主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展新動力,建立以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)、科技進(jìn)步為動力、自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型城市發(fā)展形態(tài)。

我省于2003年正式確立建設(shè)創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略,2006年召開全省自主創(chuàng)新大會,并出臺《關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強省的若干意見》,2007年全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型省份建設(shè),關(guān)鍵是要加快創(chuàng)新型城市建設(shè),充分發(fā)揮省內(nèi)主要城市的先導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從中外發(fā)展史看,城市尤其大中城市,是社會資源的主要集聚地,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主陣地,也是推動創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。落實省委提出的建設(shè)科技強省和創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略任務(wù),必然要求充分激發(fā)城市的創(chuàng)新活力,提高城市的創(chuàng)新能力,加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是走新型城市化道路的內(nèi)在要求。我省在全國率先確立了城市化發(fā)展戰(zhàn)略,之后又進(jìn)一步實施新型城市化戰(zhàn)略,較好地促進(jìn)了城市化進(jìn)程。但總體而言,目前我省城市化建設(shè)還屬于粗放型、外延式的擴(kuò)張。走新型城市化道路,要求今后我省必須加快創(chuàng)新型城市建設(shè),推動城市發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,由注重規(guī)模擴(kuò)張、投資帶動轉(zhuǎn)向注重功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升國際競爭力的有效途徑。當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等,鑄造城市發(fā)展的核心競爭力,已成為國家、地區(qū)、城市之間競爭的關(guān)鍵和焦點。建設(shè)創(chuàng)新型城市,就是把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動力,有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實力與國際競爭力。

國外創(chuàng)新型城市建設(shè)

經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)

從有關(guān)國家的城市發(fā)展實踐看,世界創(chuàng)新型城市建設(shè)主要分為四大類型。他們的一些經(jīng)驗做法,值得認(rèn)真學(xué)習(xí)。

一是文化創(chuàng)新型城市。這類城市,如法國巴黎、英國倫敦和芬蘭赫爾辛基等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,偏重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破,即依托經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)和較強的人力、物力、財力支撐,大力推進(jìn)文化創(chuàng)新,通過文化藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新,打造全新的城市發(fā)展形態(tài)。文化創(chuàng)新型城市,通常為一國的首都或重要城市。

二是工業(yè)創(chuàng)新型城市。這類城市,如美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德和韓國大田等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的重點,是以工業(yè)創(chuàng)新作為突破口,即依托地處大都市周邊,工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實,工業(yè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)等優(yōu)勢比較突出的支撐,大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動城市發(fā)展創(chuàng)新的格局。

三是服務(wù)創(chuàng)新型城市。這類城市,如美國紐約、德國柏林和日本東京等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市的主攻方向,通過不斷創(chuàng)新城市的服務(wù),增強城市服務(wù)功能,著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),不斷滿足本地城市居民各種需要,也不斷為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種跨國服務(wù),同時推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。服務(wù)創(chuàng)新型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),社會綜合服務(wù)能力較強,政府服務(wù)水平和社會福利水平較高。

四是科技創(chuàng)新型城市。這類城市,如印度班加羅爾、美國硅谷、加拿大渥太華等,主要出現(xiàn)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,是突現(xiàn)科技集成和科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新型城市一般依托國際一流的大學(xué)和研究機構(gòu),形成雄厚的科技實力、較強的創(chuàng)新能力與明顯的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其通過大力發(fā)展先進(jìn)科技生產(chǎn)力,在協(xié)調(diào)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的同時,為世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供大量的高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品,成為推動全球科技進(jìn)步的動力源。

綜觀各國創(chuàng)新型城市具有的共同特點,主要是創(chuàng)新指數(shù)普遍較高,城市技術(shù)對外依存度一般低于30%,技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過70%,發(fā)明專利申請量占全部專利申請量在70%以上,社會研發(fā)投入超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過3%以上。

從各國實踐看,創(chuàng)新型城市建設(shè)主要依靠政府與市場兩種力量。市場主導(dǎo)就是發(fā)揮市場機制作用,形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境,引導(dǎo)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素向城市集中。政府主導(dǎo)就是政府發(fā)揮引領(lǐng)作用,明確發(fā)展戰(zhàn)略,制定政策措施,加強基礎(chǔ)設(shè)施投資,創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源要素向城市集中。目前發(fā)展中國家大多采用此模式。

國內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)的探索值得借鑒

近年來,國內(nèi)的北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、南京、青島、武漢、無錫等城市相繼確立建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略,出臺相關(guān)政策措施,著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。他們的政策舉措值得我省借鑒。

一是明確思路與目標(biāo)。北京、重慶、廣州、南京、沈陽等城市提出要在全國率先建成創(chuàng)新型城市。北京確立“首都創(chuàng)新戰(zhàn)略”,提出通過創(chuàng)新型城市建設(shè),力爭成為引領(lǐng)中國自主創(chuàng)新發(fā)展的先鋒和連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。南京提出2015年建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新型城市。深圳要推進(jìn)發(fā)展方式、體制機制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新,率先建成國家創(chuàng)新型城市。

二是突出政府主導(dǎo)作用。深圳市研究提出了由12類共60個代表性指標(biāo)組成《自主創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系》。大連、南京、沈陽等政府出臺創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見,明確提出要提高政府的財政投入力度。大連提出,到2010年全市研究和開發(fā)經(jīng)費(R&D)投入占GDP的比例要達(dá)到2?郾5%以上。沈陽要求到2015年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到4%以上。深圳2006年出臺《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》,提出在“十一五”期間,全社會研究開發(fā)投入累計要達(dá)到1000億元,市區(qū)兩級政府對科技的投入要達(dá)到100億元。

三是著力構(gòu)建創(chuàng)新平臺。上海專門構(gòu)筑了一批研發(fā)公共服務(wù)平臺,為各級各類企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。蘇州對新建國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)平臺的,分別給予200萬元、100萬元的一次性補助,已建公共技術(shù)服務(wù)平臺新置大型設(shè)備或擴(kuò)充服務(wù)功能的,最高補貼100萬元。濟(jì)南明確提出,全市要著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、合作轉(zhuǎn)化平臺、資源共享平臺、創(chuàng)新載體平臺等五大創(chuàng)新平臺。

四是設(shè)立專項資金。大連、深圳等城市在建設(shè)創(chuàng)新型城市中加大對自主創(chuàng)新工作的支持力度。大連要求每年投入6億元設(shè)立自主創(chuàng)新專項資金,用于重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化等。深圳從2006年起,每年撥款50億元設(shè)立“自主創(chuàng)新基金”,用于實施技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資匹配等。

五是培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才。深圳提出著力打造從在校大學(xué)生到高端人才的創(chuàng)新人才鏈。沈陽提出采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等方式,引進(jìn)急需的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才。蘇州啟動緊缺高層次人才培養(yǎng)工程,每年資助500名緊缺專業(yè)高層次創(chuàng)新人才出國出境培訓(xùn),資助50名復(fù)合型企業(yè)家去國內(nèi)外著名高校培訓(xùn)。

我省加快創(chuàng)新型城市建設(shè)具備良好基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放以來尤其是“十一五”期間的快速發(fā)展,我省綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強,加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的條件已經(jīng)具備。

創(chuàng)新型城市建設(shè)的載體已經(jīng)形成。去年,我省城市化率已經(jīng)達(dá)到57?郾6%,全省已形成以杭、寧、溫三大中心城市、浙中城市群和一批中小城鎮(zhèn)相配套的城市體系。城市經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強,產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸各具特色。杭州、寧波、湖州、紹興等城市都提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo),出臺了相關(guān)政策舉措。各市創(chuàng)新能力不斷加強,創(chuàng)新氛圍逐漸形成,創(chuàng)新制度逐漸完善。

創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長。我省財政對科技的支持力度不斷加大。2006~2008年,全省全社會科技活動經(jīng)費支出從407?郾9億元提高到619?郾5億元,年均增長23?郾2%;R&D經(jīng)費從224億元提高到345?郾8億元,年均增長24?郾2%;科技活動經(jīng)費占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期間,我省各市科技投入增長也較快,11市研究與實驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費由224億元提高到333億元,年均增長21?郾9%。這些投入主要集中在城市。

創(chuàng)新能力逐步提高。2006~2008年,我省獲得的專利授權(quán)由30968件增加到52955件,其中獲發(fā)明專利授權(quán)由1423件增加到3269件,年均增長分別達(dá)到30?郾8%和51?郾6%。在大量發(fā)明專利的支撐下,我省涌現(xiàn)出一批科技含量高、有較強市場競爭能力的新產(chǎn)品。2008年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國家級、省級新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到16?郾6%,工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值對工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了23?郾3%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。至2008年,全省擁有省級高新技術(shù)企業(yè)2844家,省級科技型中小企業(yè)1403家,國家級高新技術(shù)企業(yè)642家;實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1867億元,占工業(yè)增加值的23?郾1%。2006~2008年,全省11市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長51?郾7%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例提高了2?郾6個百分點。

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)取得進(jìn)步。2008年,我省擁有兩院院士30名,擁有國家和省級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家346人、長江特聘教授32人、錢江特聘教授30人、省級特級專家30人,從事科技活動人員41?郾6萬人。2008年,全省11市擁有科技活動人員40?郾2萬人,較2006年的31?郾1萬人增長了29?郾3%。

但與先進(jìn)省市相比,在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中,我省還存在不少差距。主要是認(rèn)識還不夠統(tǒng)一,創(chuàng)新投入強度不高,創(chuàng)新優(yōu)勢不突出,創(chuàng)新型人才比較缺乏,創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策建議

在全省層面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。我省已進(jìn)入建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)要在新起點上實現(xiàn)新的飛躍,必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,有效解決經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性突出矛盾,實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,把推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提升到新時期全省發(fā)展戰(zhàn)略的高度,在全省進(jìn)行部署,將其作為加快新型城市化、推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的切實舉措,作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效抓手。

研究制定創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新型城市是一個系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程,需要全省上下合力推進(jìn)。省有關(guān)部門要研究制訂我省創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃,明確目標(biāo)要求、功能定位、創(chuàng)新方向和主要任務(wù),并與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接,使目前各市分散自發(fā)的創(chuàng)建活動置于規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)。各市也要依托自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等特色條件,相應(yīng)制定創(chuàng)建規(guī)劃,實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展,努力形成科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、服務(wù)創(chuàng)新型和文化創(chuàng)新型等各類城市齊頭并進(jìn)的良好局面。

突出創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點環(huán)節(jié)。建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項長期任務(wù),起步階段必須集中有限的財力、物力、人力,突出抓好重點環(huán)節(jié)。就全省而言,當(dāng)前需要集中抓好三大重點環(huán)節(jié):一是加快杭州臨安科技城建設(shè)。在抓緊配套設(shè)施建設(shè)的同時,盡快研究出臺能夠吸引海內(nèi)外著名科研院所、高等院校、跨國公司、科創(chuàng)企業(yè)和科研人員進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,把科技城建成創(chuàng)新資源集聚高地,成為我省推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的大平臺。二是依托國家級、省級開發(fā)區(qū)設(shè)立一批各具特色的科技創(chuàng)新園,集聚一批科研創(chuàng)新企業(yè)和人才,成為區(qū)域創(chuàng)新基地和公共創(chuàng)新平臺,支撐各市創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展。三是加快培育發(fā)展一大批科技創(chuàng)新型企業(yè),要盡快把省市兩級5000家科技創(chuàng)新型企業(yè)的培育計劃落到實處。要引導(dǎo)社會創(chuàng)新資源向這些企業(yè)集聚,加快提高創(chuàng)新能力,使其加快成為我省創(chuàng)新型城市建設(shè)的主力軍。

深化創(chuàng)新體制改革。進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革,完善市場機制,充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的基礎(chǔ)作用,推動科技資源有效整合,促進(jìn)新技術(shù)新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化,形成創(chuàng)新的內(nèi)生動力和整體合力。進(jìn)一步加大財政稅收、金融保險、工商土地等方面的綜合配套改革力度,完善現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步深化科研經(jīng)費使用體制改革,努力提高科研經(jīng)費使用效率。

加快創(chuàng)新人才引進(jìn)與培育。建設(shè)創(chuàng)新型城市,需要加快造就一大批具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和企業(yè)高技能人才。要在高等教育中強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,引導(dǎo)高等學(xué)校主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類專門人才的需求,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要堅持“引進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合,加強科技的對外交流合作,在擴(kuò)大我省外派留學(xué)研修隊伍的同時,進(jìn)一步加大政策力度,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來浙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；統(tǒng)一市場；土地產(chǎn)權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃

[中圖分類號]D922.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0017-02

我國自1987年進(jìn)行土地使用制度改革后，國有土地使用權(quán)逐步進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，城市國有土地有償使用制度已經(jīng)建立。相較于國有建設(shè)用地，農(nóng)村土地使用權(quán)受到了諸多的限制，如《土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)不能直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)，必須先經(jīng)過國家予以征收，再由政府推向市場。

一、現(xiàn)行制度存在的問題

國家征地行為的強制性以及對征收補償機制的主導(dǎo)性使我國土地一級市場成為了一個典型的買方壟斷市場。在這樣的市場背景下，地方政府競爭出現(xiàn)的零地價、低地價行為的產(chǎn)生，可以看成是壟斷所造成的消費者剩余，對農(nóng)民不合理的征收補償則可以視為壟斷所帶來的生產(chǎn)者剩余。“國家壟斷一級市場通過消費者剩余與生產(chǎn)者剩余造成社會福利的無謂損失。”①同時市場結(jié)構(gòu)呈分割狀態(tài)，在產(chǎn)權(quán)，用途，市場，價格等方面表現(xiàn)出強烈的二元特征，造成的直接后果就是市場壟斷和市場割裂并存，一方面排除了市場機制，造成了農(nóng)地非農(nóng)化過快過渡；另一方面驅(qū)使地方政府過度征地和逐利，形成了城市建設(shè)用地緊缺、農(nóng)村建設(shè)用地浪費的畸形局面。

從我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場運行的實際狀況來看，出現(xiàn)了兩種運作模式：（1）法律框架內(nèi)“轉(zhuǎn)、征、供”三位一體的運作模式；（2）集體建設(shè)用地自發(fā)地、直接地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，形成“非法的、隱形的”的市場。②在第一種運作模式下我國農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)屬性無法顯現(xiàn)，農(nóng)民的收益卻只能停留在最初依據(jù)農(nóng)業(yè)用途進(jìn)行補償部分，無權(quán)參與土地發(fā)展權(quán)增值的分配，極大地?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益；而在第二種運作模式下巨大的潛在利益、相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管能力的有限性以及地方政府對流轉(zhuǎn)的縱容，使得隱形流轉(zhuǎn)盛行，嚴(yán)重干擾我國土地市場正常秩序。

二對策與建議

上述問題的存在，在一定程度上影響了我國土地政策的轉(zhuǎn)變，通過實施嚴(yán)格的農(nóng)村土地制度，加快建立統(tǒng)一市場的步伐，已成為加強農(nóng)村土地管理工作的重要任務(wù)。

1.完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的交易對象是城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地權(quán)利，但在農(nóng)村建設(shè)用地市場上交易對象并不明晰，其表現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地權(quán)屬不明，財產(chǎn)權(quán)利不完整等方面。從上述問題出發(fā)，解決統(tǒng)一市場交易對象問題首先是應(yīng)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體應(yīng)該擁有與城市國有土地產(chǎn)權(quán)相一致的完整土地財產(chǎn)權(quán)利，這樣才能保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地、同權(quán)，促進(jìn)其平等合理流動。

我國城市建設(shè)用地交易主體同交易客體一樣相對明晰，但我國集體建設(shè)用地交易主體，特別是供給主體，即農(nóng)村土地所有權(quán)主體是模糊的。雖然《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定了農(nóng)村土地（含建設(shè)用地）所有權(quán)主體為“農(nóng)民集體”，但現(xiàn)實中很難對“農(nóng)民集體”做出明確界定。目前在我國農(nóng)村，農(nóng)村集體集體入地已基本上分給村民小組，所有權(quán)證一般是以村民小組為地域基礎(chǔ)進(jìn)行載明，村民小組的成員也長期作為本小組土地的經(jīng)營人與管理人，因而將村民小組明確為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體實至名歸；此外還要賦予生產(chǎn)小組完整的權(quán)利，只有村民小組及其成員完整擁有土地權(quán)利視為才能視為集體土地所有權(quán)存在真正主體。

2.健全土地稅法體系

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的健康、規(guī)范發(fā)展，必須對現(xiàn)行法律相關(guān)條款進(jìn)行修訂，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的構(gòu)建提供法律保障。首先，要修改《土地管理法》第四十三條、第六十三條等相關(guān)規(guī)定，取消任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)必須申請使用國有土地的硬性規(guī)定，逐步允許農(nóng)民集體所有的土地在符合土地利用規(guī)劃的前提下依法進(jìn)入建設(shè)用地市場。其次，應(yīng)改變我國物權(quán)法輕權(quán)力重管理、以債權(quán)替物權(quán)的思路，鼓勵和保護(hù)土地所有者、使用者對各項土地權(quán)力的發(fā)揮。

建立統(tǒng)一市場還應(yīng)有與之配套的稅收體系，應(yīng)在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，在保證農(nóng)村集體應(yīng)有收益的基礎(chǔ)上，與社會分享土地發(fā)展的效益，充分發(fā)揮土地稅收在土地增值分配方面的作用。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)利用規(guī)劃和地價體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，需要各級政府站在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，并對未來態(tài)勢作出科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，其重點應(yīng)放在將符合規(guī)劃用于建設(shè)用途的土地進(jìn)行造冊登記，明確劃定進(jìn)入建設(shè)用地市場交易的土地范圍。

在科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地后，也應(yīng)建立同城市建設(shè)用地類似的農(nóng)村集體建設(shè)用地定級估價體系，科學(xué)地確定農(nóng)村建設(shè)用地不同區(qū)域的地價水平、不同使用類型的基準(zhǔn)價格，以及建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)標(biāo)定地價體系，從而建立起完整、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)地價體系。

注釋：

①劉祥琪，陳耀東.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現(xiàn)代化，2010.01.

②倪維秋，俞濱洋.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建[J].商業(yè)研究，2010.10（402）.

[1]李凌.建設(shè)用地管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008年.

[2]倪維秋，俞濱洋.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建[J].商業(yè)研究，2010.10（402）.

[3]張合林，郝壽義.城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度創(chuàng)新及政策建議[J].中國軟科學(xué)，2007.02.

[4]劉祥琪，陳耀東.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的思考-基于公平與效率分析[J].理論與現(xiàn)代化，2010.01.

第3篇

由于城市建設(shè)過程中大量采用水泥、柏油、混凝土等材質(zhì)覆蓋土壤表面，形成封閉地表，在改善交通和道路狀況的同時，也給城市生態(tài)和環(huán)境帶來了顯著的不利影響。一、封閉地表顯著增加地表徑流，加劇洪澇災(zāi)害

根據(jù)研究，完全封閉的地表在產(chǎn)流降水的條件下，其徑流系數(shù)將高達(dá)0.9以上，就是說幾乎所有的降水都將轉(zhuǎn)化成地表徑流。暴雨條件下地表徑流的加劇將增加城市排水的壓力，而通常排水管道的能力難以滿足短時間內(nèi)大量地表徑流的排泄，造成嚴(yán)重的地表積水，在低洼地段尤其嚴(yán)重。特別是一些地處季風(fēng)氣候區(qū)的城市，在雨季和臺風(fēng)季節(jié)，每年都有多次的洪澇災(zāi)害產(chǎn)生，給群眾帶來嚴(yán)重的財產(chǎn)甚至生命損失，給道路交通帶來嚴(yán)重的影響，對城市公共安全構(gòu)成威脅，這種威脅實際上是一種生態(tài)災(zāi)難。

二、地表徑流對城市地表水質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響

由于城市地表存在大量的塵土，其中包含大量的污染物，因此徑流的形成雖然似乎能洗滌地表，但也能將這些污染物快速地帶入了城市河道。據(jù)研究，城市地表徑流中的COD可以高達(dá)104mg/L，重金屬的含量可以達(dá)到千克中含數(shù)十毫克，同時還有大量的氮、磷等污染物，甚至超過生活污水的污染物含量。大量含污染物徑流的形成和排泄，無疑加重了城市地表水體的污染負(fù)荷。

三、水分下滲的減少不利于對地下水的補充

缺水，一方面使城市樹木生長受到威脅另一方面，地下水得不到補充。與此同時，由于水分下滲的減少，使城市土壤本來可以發(fā)揮作用的環(huán)境凈化功能不能被有效利用，土壤水庫功能不能發(fā)揮。過度的城市地表封閉還將加劇城市熱輻射，使城市熱島效應(yīng)進(jìn)一步加大。

為此建議:

1、在城市建設(shè)過程中，盡可能避免或者減少地表封閉

避免和減少城市地表封閉首先需要規(guī)劃部門基于城市生態(tài)理論進(jìn)行規(guī)劃，在城市土地利用規(guī)劃中，應(yīng)該合理使用原來通透的土壤表面，最大程度地維持原有的自然狀態(tài)；在局部建設(shè)中，只對確實需要封閉的地方使用最低要求的封閉措施。

2、政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)商和建設(shè)部門采用更加節(jié)約、更加符合生態(tài)學(xué)規(guī)律的建設(shè)方式

城市建設(shè)過程中減少封閉。園林、非主干道路、停車場等都可以采用半封閉的方式。在發(fā)達(dá)國家，地表封閉問題已經(jīng)成為城市管理的重要方面，比如德國在州一級就制定了很多相應(yīng)的法律法規(guī)，在不同的情況下限制封閉地表的出現(xiàn)，或者采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵增加地表徑流的下滲，在這方面已經(jīng)有了具體的參照標(biāo)準(zhǔn)。德國早在1973年就制訂了《路面結(jié)構(gòu)內(nèi)部排水系統(tǒng)設(shè)計指南》，所有重要的路面結(jié)構(gòu)都要設(shè)置內(nèi)部排水系統(tǒng)，否則路面為不合格，要追究法律責(zé)任。此外，新的《混凝土路面磚》標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，“如果制造有面層的路面磚，面層混凝土必須與基層混凝土牢固黏結(jié)，并有10以上的空隙，使水能夠滲入地下”。德國的目標(biāo)是，到20__年，把全國城市90的路面改造為透水路面。