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財力的減少、事權的增多最終導致了縣、鄉兩級政府不堪重負。這些年來，由于農村義務教育規模不斷擴大，加之一些地方經濟發展水平不高，鄉鎮政府財力薄弱，難以支撐農村義務教育的發展，導致了農村中小學的基本辦學條件得不到保障、教師的工資不能按時發放等問題。

農村合格的教師資源不足。農村學校的教師很多學歷層次偏低，年齡偏高，很多教師的業務水平十分有限。農村學校留不住好老師。優秀教師流向城市，除了城市優越的環境因素外，主要是由于農村教師工資不高，即便是少得可憐的工資也不能按時發放。農村與教師師資數量質量的差距促成了學生受教育過程的不平等，導致教育結果的差異。

在高等教育的入學機會上，城鄉存在著明顯差別。我國現行的統一高考制度，具備了形式上的公平及分數面前的人人平等，但是，由于實際錄取學生采取省定額劃線錄取的辦法，各省市的錄取定額并不是按照考生數量平均分配的，因此出現同一份考卷，各地錄取分數的巨大差異，造成城鄉考生機會的不均等。

農民工子女享受教育的不平等。國務院出臺的《關于解決農民工問題的若干意見》也明確要求農民工輸入地政府保障農民工子女平等接受義務教育，以全日制公辦中小學為主接受農民工子女入學。盡管有法律規定，可一些地方的公辦學校仍然以各種理由將農民工子女拒之門外。即便是進入了公辦學校的農民工子女，在學習生活的過程中也要承受各種不平等的待遇。

保定市高新區的中小學校園規劃中體現的城鄉教育公平問題

前期相關調查數據顯示，保定市高新區大部分為農村地區，生源較少，學校教區范圍較大，由于經濟發展條件的限制，教育投入力度不夠大，教育設施不健全。其次，該區中小學的校園規劃不合理，有些小學校的規劃指標中有的尚未達到國家的標準。

高新區的校區占用面積與學生人數不匹配。在高新區的12所小學中，東賢臺小學的建筑面積為2140平方千米，但是在校生僅僅達到了198人；留馬小學的建筑面積為860平方千米，在校學生數達到了239人；溫屯小學的建筑面積為1140平方千米，但是在校生人數只是48人；大邊坨小學的建筑面積為1499平方千米，但是在校生人數僅為145人；以上在校園的規劃上有不合理之處，說明了校園的建設與在校生人數極其不匹配，這十二所小學的辦學規模不一，相差懸殊，不同學區的學生接受到的學校教育在硬件條件上差異較大，這恰恰體現了城鄉教育投入與教學水平的距離。同時，高新區的小學中師資力量相對薄弱。在12所小學中師資力量少于10人的有一所；師資力量少于20人的有6所；師資力量少于或者等于30人的有11所，師資力量超過30人的只有一所學校。

高新區的小學師資力量短缺令人堪憂，必然會影響小學生接受的教育的量與質，構成了阻礙小學教育公平的難題。以上校園的規劃參差不齊，學校發展差距加大，教學資源和教學設施的不同步必然影響學生的接受的教育的公平性。

實現城鄉教育公平對建立和諧社會的意義

從上述對保定市高新區校園規劃中出現問題的分析能看出，城鄉教育公平問題在中國各個省、各個城市都客觀普遍存在。這些問題亟待政府采取措施來解決，實現城鄉教育公平不僅僅是一個教育方面的課題，它對我國社會經濟的持續穩定發展、社會的安定團結，具有重要的意義。

提供公平的教育機會就是提供公平的開發個人潛能的機會，也就是提供公平的發展機會。我國農村青少年占全國人口很大的比例，這部分人口健康地成長成才，就會極大地提高我們民族的人口素質。不論他們今后是在農村發展，還是到城市闖天下，都有助于把我國的經濟做強做大。同時，由于農村青少年也有了像城市人那樣的教育條件和成長成才機會以及發展機會，就會大大增強中華民族的向心力和凝聚力。這種變化，無形之中就化解了無數的社會矛盾，城鄉一起共建社會主義和諧社會。

作者：韓玉霞翟小娜單位：河北金融學院公共外語教學部