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第1篇

關鍵詞：打造；國際一流；營商環(huán)境；思考

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0034-02

營商環(huán)境是指企業(yè)在開設、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造國際一流的營商環(huán)境，提升城區(qū)國際化水平，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，是我國的重大戰(zhàn)略任務。

一、充分認識打造國際一流營商環(huán)境的重要意義

（一）新常態(tài)下推進產(chǎn)業(yè)轉型的必然選擇

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件正發(fā)生著深刻變化，新常態(tài)下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅動轉變，經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠人力資本質量和技術進步。通過打造國際一流營商環(huán)境，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現(xiàn)從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變，是適應經(jīng)濟新常態(tài)推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然選擇。

（二）治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要使治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學化。其中，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代治理體系中三個最重要的組成部分。打造國際一流的營商環(huán)境就是要更加明確政府、市場、社會三者的權責與邊界，并以規(guī)范化、制度化、程序化的方式將其確立下來，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（三）提升城區(qū)國際化水平的內(nèi)在要求

經(jīng)濟全球化不斷深入與發(fā)展，我國的經(jīng)濟外向度不斷提高。要積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，必須用國際視野和國際理念來引領我國發(fā)展，在規(guī)則上與國際接軌，努力打造國際一流營商環(huán)境，提升城區(qū)國際化水平，增強利用國際國內(nèi)兩個市場、配置國際國內(nèi)兩種資源的能力與水平，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢。

二、嚴格遵循打造國際一流營商環(huán)境的基本原則

（一）國際視野、創(chuàng)新管理

堅持國際先進經(jīng)驗和我國實際情況相結合，主動在國際先進國家中尋找切入點和結合點，主動學習、接軌國際規(guī)則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，提升城市治理現(xiàn)代化水平，建立具有國際一流水平的營商體系。

（二）政府主導、共同締造

正確處理好政府、市場、社會的關系，發(fā)揮政府在營商環(huán)境建設中的主體作用，轉變政府職能，建設服務型政府，增強市場活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力，形成社會各界共同推動營商環(huán)境工作的良好格局。

（三）需求導向、服務企業(yè)

堅持以貼近企業(yè)實際和市場需求為導向，加強和優(yōu)化公共服務，提速增效，降低企業(yè)綜合成本，切實提高各類企業(yè)主體對我國營商環(huán)境的滿意度，構建國際化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）法治為先、制度保障

堅持法治政府、法治社會的一體化建設，加快破除營商環(huán)境工作體制機制障礙，將經(jīng)驗做法服務于體系，創(chuàng)新試點轉化為常態(tài)，建設科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)境。

三、如何打造國際一流營商環(huán)境的建議

（一）營造寬松平等規(guī)范有序的市場環(huán)境

1.完善市場準入機制。積極消除各種隱性壁壘，推動非公有制市場準入機制改革；根據(jù)特許經(jīng)營領域開放步驟引導多種所有制企業(yè)逐步進入；引導和鼓勵民間資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領域。

2.提升市場服務能力。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟類社會組織，強化企業(yè)服務者定位，維護市場契約實施和行業(yè)發(fā)展秩序。積極壯大各類專業(yè)服務機構，為企業(yè)投資經(jīng)營提供專業(yè)服務。建立健全政府采購、定向委托等多元化方式向社會購買服務機制。打造集多種服務功能于一體的中小微企業(yè)服務體系，構建區(qū)、街聯(lián)動的重點企業(yè)服務體系和服務機制，及時了解企業(yè)訴求，協(xié)調解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

3.加快社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域信用體系建設，對接社會信用共享平臺，實行統(tǒng)一的社會信用代碼。引導企業(yè)主動融入信貸征信體系，降低企業(yè)獲得信貸的成本，拓寬企業(yè)融資渠道，方便企業(yè)獲得資金。

4.構建市場監(jiān)管體系。推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設，強化對壟斷、不正當競爭等違反市場競爭秩序行業(yè)的監(jiān)管，建立健全“打、控、防、管”的市場綜合監(jiān)管體系，完善質量監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范企業(yè)檢查制度。

（二）營造廉潔透明便捷高效的政府環(huán)境

1.加大簡政放權力度。政府應以公眾需求為導向，精簡各級行政審批事項，建立行政審批目錄管理制度，對行政審批進行動態(tài)評估、管理和調整。

2.提高政府服務效率。政府要規(guī)范行政審批行為、改進審批方式，精簡流程、壓縮時限，切實提高審批效率和服務質量。如：簡化網(wǎng)上納稅申報、繳稅流程，減少企業(yè)納稅次數(shù)和納稅時間。深入推進商事登記制度改革，減少申辦手續(xù)。

3.加強行政效能監(jiān)察。健全行政效能監(jiān)察考核體系，建立問責問效機制，促進行政機關勤政廉政建設。全面落實“馬上就辦、辦就辦好”的要求，解決庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為等問題。同時，強化新聞媒體、社會組織、群眾輿論的監(jiān)督作用。

4.提高政務透明水平。加大政府信息公開力度，創(chuàng)新公開載體和形式，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢和新聞等公開形式，增強政府信息公開的針對性、有效性、及時性、準確性和權威性，提高政府工作透明度，樹立廉潔政府的良好形象。

（三）營造和諧穩(wěn)定溫馨包容的社會環(huán)境

1.打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境。要深化平安社區(qū)建設，為市場主體提供安全、安定、安心的社會環(huán)境。有效降低刑事治安發(fā)案率，健全源頭治理機制，完善落實社會穩(wěn)定風險評估制度；加強社會治安綜合治理，完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結合立體化的社會治安防控體系；加強食品藥品安全監(jiān)管；加強企業(yè)和個人的信息安全保護。

2.建設社會和諧共治機制。學習臺灣先進的社會生活共同體理念，深入開展和諧社區(qū)共治工作，建立健全群眾廣泛參與的激勵機制、縱向到底的管理服務機制和橫向到邊的多元共治機制。如把部分行政管理事項的辦理下放到社區(qū)，或者探索完善科學高效的城市治理體系，提升對各層次人才的吸引力。

3.完善均衡優(yōu)質公共服務。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化，促進優(yōu)質公共資源在地域間的均衡合理分布。加大教育、醫(yī)療等公益性資源的投入，提升國際化水平，并努力做到公平普惠。

4.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。圍繞建設創(chuàng)新型城區(qū)的目標，大力倡導甘為人先、勇于競爭、尊重知識、尊重創(chuàng)新的社會氛圍。打造新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（四）營造自由便利高效安全的開放環(huán)境

積極對接一帶一路核心區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設，適應經(jīng)濟全球化，接軌國際規(guī)則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，建立與國際接軌的營商規(guī)則。積極引導和鼓勵支持企業(yè)參加國際化標準活動，推動企業(yè)加快適應全球貿(mào)易投資新競爭規(guī)則，遵循相關的國際公約和相關協(xié)定。

（五）營造公平公正成熟完善的法制環(huán)境

1.建立公正文明執(zhí)法體系。建立以保障良好營商環(huán)境為主旨的公正文明執(zhí)法體系，完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。加快推進網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺建設，全面落實行政執(zhí)法責任制度，加強對行政權力的制約和監(jiān)督。

2.構建公正司法運行體系。加大行政部門和司法部門的信息共享平臺建設力度，建立聯(lián)合懲戒機制，推動人民調解創(chuàng)新，探索建立人民調解組織。

3.健全知識產(chǎn)權保護機制。深化落實國家知識產(chǎn)權建設，著力健全與國際慣例接軌的知識產(chǎn)權保護機制，加強知識產(chǎn)權宣傳與普及教育。

（六）營造集聚充分配置高效的要素環(huán)境

1.打造國際人才高地。鼓勵采用市場化運營方式，構建各類人才尤其是高層次人才服務保障和創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系，探索廣納賢才、推進創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新途徑和新模式，注重人才的培養(yǎng)、發(fā)展與服務保障。

2.打造區(qū)域信息網(wǎng)絡。以積極創(chuàng)建國家信息消費，大力開展跨境電商等為契機，加快發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星、信息安全應用等產(chǎn)業(yè)集群，推進信息消費和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。

3.鼓勵企業(yè)利用資本市場。加大對企業(yè)直接融資以及多層次利用資本市場的引導力度，拓寬融資渠道，打造金融服務中心，構建多層次金融服務體系，切實解決企業(yè)融資難的問題。

4.加大產(chǎn)業(yè)空間保障支持。按照盤活存量、做好增量的原則，再造一批空間和整合提升若干專業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)空間對新興產(chǎn)業(yè)的保障效率，形成一批配套齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

參考文獻：

[1] 戴龍成.創(chuàng)優(yōu)服務提速增效，打造一流營商環(huán)境[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2014（5）.

[2] 張清津.以好的制度打造一流營商環(huán)境[N].大眾日報，2013-12-1.

[3] 王海燕.簡政放權力度有待進一步加大[N].解放日報，2015-1-9.

[4] 陳海鵬.切實提高政府服務意識和辦事效率[N].湛江日報，2014-1-15.

[5] 楊雪珍，王耀頡，楊順軍.創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，打造美麗和諧的美好家園.懷化新聞網(wǎng)，2015-6-17.

第2篇

“十三五”是農(nóng)業(yè)轉型升級的關鍵時期，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的發(fā)力時期。黨的十八屆五中全會秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出了總體部署，為“十三五”時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化破解難題、加快發(fā)展指明了方向。各級農(nóng)業(yè)部門要以新的發(fā)展理念引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞“一個目標”，堅持“一條主線”，突出“一個中心”，努力實現(xiàn)“六個全面提升”。

“一個目標”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。“一條主線”，就是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來、由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來、由依靠拼資源拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來。“一個中心”，就是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，挖掘增收新潛力，拓寬增收新渠道，努力保持農(nóng)民增收“兩個高于”的好勢頭，確保農(nóng)村貧困人口全面脫貧。

“六個全面提升”是指：

一是全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。“十三五”時期，不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，根據(jù)供需情況，年度產(chǎn)量可以有增減，但必須鞏固和提升產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要堅持藏糧于地、藏糧于技，加強糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，把飯碗牢牢端在自己手上。

二是全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領水平。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要在完善“三權分置”辦法、引導多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系上多下功夫，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。

三是全面提升農(nóng)業(yè)技術裝備水平。強化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等關鍵性技術研發(fā)攻關，重點突破一批世界領先、能夠支撐引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、對我國農(nóng)業(yè)轉型升級產(chǎn)生革命性影響的重大品種、共性關鍵技術和現(xiàn)代裝備，力爭到2020年，完成主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代，明顯提升農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。

四是全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平。這是調動農(nóng)民積極性、增加務農(nóng)種糧收入、從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重要保證，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然要求。要大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

第3篇

一、現(xiàn)代化檔案管理中存在的問題

（一）檔案管理標準化程度低。就目前形勢來看，現(xiàn)階段我國的檔案管理還處于一個比較混亂的局面。由于檔案管理的管理體系比較復雜，管理比較分散，所以使得整個管理水平比較低。此外，在管理過程中部分管理人員重視人員信息的管理，而忽視了其他方面的管理，導致很多資料管理不齊全，很多有價值的檔案沒有得到真正的利用。再加上缺乏統(tǒng)一的管理標準，導致檔案管理過程中問題不斷出現(xiàn)，檔案管理現(xiàn)代化水平提升緩慢。

（二）檔案管理人員綜合素質低。目前我國很多的檔案管理人員沒有接受過專業(yè)的培訓和學習，缺少管理方面的專業(yè)知識，同時對檔案管理工作的概念也沒有明確認識。在管理過程中，由于沒有現(xiàn)代化的管理理念，導致很多管理資料不能及時整理造成缺失甚至損壞。還有的檔案管理人員雖然有專業(yè)的技能，但是缺乏應有的責任心，沒有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，使檔案在一定程度上混亂沒有規(guī)律性，為后期的查閱及使用造成困擾。雖然部分石油企業(yè)已經(jīng)采用了現(xiàn)代化的檔案系統(tǒng)，如數(shù)據(jù)庫 E6系統(tǒng)，但是管理人員的專業(yè)技能并不能對此進行熟練操作。

（三）檔案管理方式落后。當前我國的檔案管理工作人員在進行檔案管理的過程中往往采取傳統(tǒng)的檔案管理方式，無論是在知識上還是方式上都存在著明顯的落后。首先，傳統(tǒng)的紙質文件方式，給檔案信息的建立和查閱都造成了一定的麻煩，這樣會使很多重要的檔案難以被發(fā)現(xiàn)。其次，在管理的手段和方式上也存在著問題，很難實現(xiàn)資源共享，比如業(yè)務交叉時，相同內(nèi)容的電子檔案對接困難。不能共享，也不能覆蓋或者替換。所有工作都要手動檢查、添加，增大了工作量，無法適應現(xiàn)代化的檔案管理操作需要。

二、實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的措施

（一）加強檔案管理人員的綜合素質。要想提升檔案管理的現(xiàn)代化水平，首要目標就是提升檔案管理人員的綜合素質，只有提高了人員的綜合素質，才能使檔案管理得到進一步地發(fā)展。首先，從理論與技能方面加強對管理人員的培訓，提升檔案管理人員的基本技能。同時也要提升管理人員的計算機技能，熟練的操作計算機能夠運用科學化的手段進行檔案管理；其次，提升檔案管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。要定期的開展政治理論和職業(yè)道德理論的相關培訓，在潛移默化中提升他們的自身素質；最后，要結合檔案管理人員的實際工作水平和部門特點，適時對相關的培訓內(nèi)容進行調整，為檔案管理人員能夠不斷掌握新的業(yè)務知識進行教育培訓，以科學化、現(xiàn)代化為目標，不斷提高檔案管理工作者的能力水平。

（二）明確檔案管理目標。要想有效的提升檔案管理的現(xiàn)代化水平，就要在管理過程中明確檔案管理的目標，以實際的管理目標為依據(jù)，開展相關的管理工作，其定位可以針對本企業(yè)的檔案管理，也可以針對整個社會工作有序運行提供高效檔案信息服務。在進行管理檔案工作時，要始終明確自己的目?碩ㄎ唬?與時展相結合，科學合理的運用現(xiàn)代化的信息技術，實現(xiàn)科學化的檔案管理，這是當前提升檔案管理工作水平的要求，只有這樣才能夠為社會以及民眾提供更全面、更高品質的檔案信息服務。