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第1篇

根據(jù)國家公安部的《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等人員較為集中的場所為公眾聚集場所。由于公共聚集場所所具有的環(huán)境復雜、人員密集、流動量大等特點，消防安全管理難度極大，現(xiàn)實中存在很多負面因素。

1.1 消防行政執(zhí)法力量明顯不足長期以來，我國消防安全管理工作一直由消防主管機關(guān)“單槍匹馬”完成。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會上公共聚集場所的數(shù)量和規(guī)模急劇增加，而消防公安機關(guān)的數(shù)量和規(guī)模卻沒有相應(yīng)增長，造成管理者與被管理者規(guī)模上的不對稱。由于消防公安機關(guān)力量有限，消防監(jiān)督檢查工作難以覆蓋全部管理目標，部分公眾聚集場所游離于管理范圍之外，造成漏管和失控現(xiàn)象。同時，龐大的工作量使得消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員疲于奔走，身心極度疲勞，管理工作難以深入開展，工作效率不高。

1.2 公眾聚集場所消防安全意識淡薄公眾聚集場所多為服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位，消防安全意識淡薄，常常因為追求經(jīng)濟效益而忽視消防安全。通常表現(xiàn)為消防管理制度不健全或落實不到位，主要存在于文字之上，成為應(yīng)付消防檢查的手段，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用；消防防范措施流于形式，得過且過；消防設(shè)施、設(shè)備老化、故障、沒有正確使用等。同時，公眾聚集場所人員密集、人流量大、設(shè)施多樣，結(jié)構(gòu)復雜的特點也使得公眾聚集場所消防安全管理措施落實困難，比如因為管線暗敷，維護空間狹小等都使得維護管理難度加大，成本增加，進一步降低了公眾聚集場所履行消防安全職責的意愿。1.3 消防安全管理體制有待完善隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，管理制度改革和機構(gòu)改革的持續(xù)深化，部分行政管理機構(gòu)撤銷合并，剩余行政執(zhí)法部門的權(quán)責也發(fā)生了很大變化。在消防安全管理領(lǐng)域，消防公安機關(guān)一直處于單打獨斗狀態(tài)，缺乏和其它行政執(zhí)法部門很好的配合。同時，在市場經(jīng)濟的帶動下，受管理的企事業(yè)單位日趨多元化，消防管理復雜程度不斷上升，單單依靠消防公安機關(guān)的力量難以保證消防管理和防火監(jiān)督工作效率。

2 加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的對策

2.1 嚴格依法履行消防監(jiān)督檢查職責，重點做好公眾聚集場所消防安全隱患整治工作針對當前公眾聚集場所存在的種種消防隱患，消防機關(guān)要采取有預見性的措施，做好宏觀控制，通過嚴格執(zhí)行行政審批制度，做好公共場所工程消防安全審查工作，從工程設(shè)計、施工、原材料防火等級等方面從源頭消除火災(zāi)隱患，把好工程消防安全關(guān)。嚴格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，做好公眾聚集場所的抽檢工作。在抽檢過程中要嚴格做好記錄，保證一切行為可追溯，對于違反消防法律法規(guī)定行為堅決依法處置，通過對部分單位的檢查處理達到強化整個行業(yè)乃至社會消防安全狀況的目的。

2.2 加強監(jiān)管力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制針對當前行政體制改革、執(zhí)法部門權(quán)責交叉減少，工商、文化等部門不在負責賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所消防安全條件審查，消防監(jiān)管機構(gòu)持續(xù)精簡的情況，消防公安部門要把消防管理工作的重心由準入審批調(diào)整到日常監(jiān)管上來，進一步加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作力度。同時，由地方政府組織召開消防安全管理聯(lián)系會議，形成由消防公安機關(guān)牽頭，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、稅收、文化等部門共同參與的消防安全聯(lián)合執(zhí)法體系。整合行政執(zhí)法資源，利用各部門的行政執(zhí)法權(quán)力從各自分管領(lǐng)域加強對公眾聚集場所消防安全的依法進行規(guī)范與約束。建立消防信息共享機制，對于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機關(guān)外，其它工商、文化等部門也要通過配套法律法規(guī)加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。

2.3 強化公眾聚集場所消防安全責任意識，充分發(fā)揮企業(yè)自身安全管理職能公眾聚集場所是其自身消防安全責任主體，只有公眾聚集場所充分認識到消防安全的重要性，認真嚴格依法履行消防安全主體責任，切實落實消防安全措施，才能真正保障公眾聚集場所的消防安全。要改變公眾聚集場所重視經(jīng)濟效益輕視消防安全的舊有意識，使其真正依法履行消防安全主體責任，首先要強化公眾聚集場所的消防安全意識，可以通過政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導、重大火災(zāi)消防事故案例的經(jīng)驗教訓，從正反兩個方面把消防安全意識灌輸?shù)狡髽I(yè)經(jīng)營者腦中。企業(yè)對消防安全管理工作重視了，自然就會在日常工作中體現(xiàn)出來。企業(yè)可以通過實施安全責任制，將安全目標細化、分解、落實到每個員工身上，每個員工都成為構(gòu)成消防安全責任主體的一份子，每個人身上都擔負著法律規(guī)定的消防安全職責，從而形成企業(yè)全員消防的合力。

第2篇

目前,我國相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準,初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頒布實施,標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道,為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入,政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國所面臨的新的經(jīng)濟形勢,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作,正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視。我們應(yīng)該以十六大為指導,以“三個代表”為標準,樹立科學發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法觀念,深入貫徹執(zhí)法為民思想。

一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題

1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確,執(zhí)法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠,行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化,存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴,違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患,有些消防機構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉,故意拖延,對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為,該罰的不罰,該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善,不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關(guān)不嚴,形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對不應(yīng)當場處罰的違法行為,進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行行政處罰時,不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù),不告知當事人有要求聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為,該整改的不責令整改,整改到期又不進行復查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實施處罰,沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,直至結(jié)束。

3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)當前消防管理的需要,對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣,標準多,要求嚴,由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多,致使執(zhí)法干警進行業(yè)務(wù)理論和法律學習,充實提高自己的時間大為減少,熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低,在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當,表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練,長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè),不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中,法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視,法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用,執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度,雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機構(gòu),但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,硬不下心腸追究責任,對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

5、社會消防意識淡薄,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視,缺乏防火責任人的意識和觀念,只注重經(jīng)濟效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄,對消防執(zhí)法的認識不夠到位,對消防行政處罰不認同,對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育,消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施意見

1、要積極適應(yīng)新經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展的要求,加快法規(guī)立、改、廢進程,改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓新的經(jīng)濟發(fā)展機遇期,對現(xiàn)行的消防法規(guī),包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎(chǔ)上,切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標準要及時廢止。

2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓及業(yè)務(wù)考核工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此,消防機構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓,考核制度,進一步落實持證上崗制度,應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓,使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時,及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書,從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督,一是要搞好縱向監(jiān)督,即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán),下級對上級的執(zhí)法活動,違法行為也有權(quán)提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,即同一業(yè)務(wù)部門之間,不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督,保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時,要做好外部監(jiān)督工作,要大力推行警務(wù)公開制,加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,公開執(zhí)法程序;要聘請社會消防監(jiān)督員,采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見,從而提高消防執(zhí)法水平。

第3篇

關(guān)鍵詞:消防產(chǎn)品;質(zhì)量監(jiān)督;問題及對策

隨著消防產(chǎn)品的應(yīng)用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時，社會對消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。但由于從事消防產(chǎn)品行業(yè)的人員素質(zhì)不高、市場監(jiān)控措施不完善等原因，導致有些地方消防產(chǎn)品市場混亂，質(zhì)量問題比較嚴重。本文從消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用三個環(huán)節(jié)，分析了當前消防產(chǎn)品監(jiān)管工作存在的問題，并提出了一些工作對策建議。

一、當前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的問題

(一)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位。目前，對生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管主要依托公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認證檢查和各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查。總體而言，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入比較嚴格，申請、檢驗、認證過程比較規(guī)范，我國大部分消防產(chǎn)品質(zhì)量標準要求較高，生產(chǎn)企業(yè)在辦理產(chǎn)品市場準入時需要投入大量資金。而由于市場競爭激烈，有的企業(yè)在取得國家質(zhì)量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產(chǎn)大量不符合市場準入和產(chǎn)品質(zhì)量標準要求的產(chǎn)品，并將這些產(chǎn)品以廉價的方式投入市場。有的生產(chǎn)企業(yè)默許甚至縱容無證企業(yè)貼牌生產(chǎn)，從中取利，導致部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認證檢查只針對已辦證的企業(yè)，對無證貼牌生產(chǎn)的企業(yè)無法有效監(jiān)管。另外，從每年各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品抽查計劃來看，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管并不是各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的工作重點，導致監(jiān)管不到位，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。(二)消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位。現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，相應(yīng)地帶動了產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，促使流通方式的多元化，如生產(chǎn)企業(yè)整售、定制，小門店代售，網(wǎng)購等。發(fā)達的物流配送系統(tǒng)，給消防產(chǎn)品的流通帶來了便利，同時給流通領(lǐng)域的產(chǎn)品監(jiān)管帶來了困難。而消防產(chǎn)品的經(jīng)銷商、商則游離于正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和貼牌生產(chǎn)企業(yè)之間，根據(jù)市場需要選擇產(chǎn)品，給產(chǎn)品市場帶來很大沖擊。同樣，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也不是各級工商部門的監(jiān)管重點，工商部門對消防產(chǎn)品經(jīng)銷商、商沒有進行有效的監(jiān)管，導致消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位。(三)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)管不到位。市場對消防產(chǎn)品的鑒別能力不高，許多消防產(chǎn)品用戶在進貨時不注意核實產(chǎn)品的法定手續(xù)和產(chǎn)品來源渠道，給劣質(zhì)產(chǎn)品提供了可乘之機。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產(chǎn)品睜一只眼，閉一只眼。在當前的消防監(jiān)督管理模式下，公安消防部門消防產(chǎn)品監(jiān)管力量非常薄弱，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，沒有專職的消防產(chǎn)品監(jiān)督崗位，部分從事消防產(chǎn)品監(jiān)督工作的監(jiān)督人員面對復雜的消防產(chǎn)品業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法流程，有畏難情緒。導致使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，即使發(fā)現(xiàn)問題，也處理不到位。(四)消防產(chǎn)品的分段管理導致監(jiān)管難度大。按照《消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)分別對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，這種分段監(jiān)管模式，使消防產(chǎn)品案件辦理往往需要多部門、跨區(qū)域協(xié)作，程序復雜，辦案周期長，調(diào)查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對假冒偽劣產(chǎn)品的有效打擊。

二、加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的對策