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 為深入貫徹落實省委省政府、市委市政府關于優化營商法治環境，提高執法水平的系列部署，加強行政執法行為對經濟發展的保障力度，以規范行政執法行為作為切入點和主要抓手，按照省委《關于整頓規范執法司法行為優化營商環境的意見》（法委發[2020]8號）以及全省整頓規范執法行為優化營商環境動員部署會要求，結合我局實際，制定市人社局整頓規范執法司法行為優化營商環境工作方案如下：

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實在新時代東北振興座談會上的重要講話和視察重要指示精神，優化平等、公平、服務、保障的法治優化營商環境，以高效能治理促進高質量發展，讓企業發展活力充分釋放，合理合法訴求充分實現，為全面推進現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區建設創造良好的法治環境。

二、目標任務

堅持依法規范，實現法律效果和社會效果相統一；堅持包容審慎，做到教育引導與處罰強制相結合；堅持預防為主，以主動服務降低企業法律風險；堅持嚴格規范公正文明執法司法，加強對執法司法行為的監督管理。

三、主要任務

（一）實施包容審慎監管執法“四張清單”。按照國家、省優化營商環境標準，進一步量化、細化行政執法自由裁量權，規范行政執法行為，杜絕“一刀切”式執法。按照省依法治省辦和省各行業系統的部門要求，各行政執法部門全面梳理權力清單，編制并公布行政執法“四張清單”：即不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單、免予行政強制事項清單。

（二）扎實推進“三項制度“落實。一是推進行政執法公示制度。結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作，根據法律、法規立改廢和部門機構職能調整等情況，我局制定了明確的執法公示范圍、內容、載體、程序、時限要求和保障措施等事項，完善了行政執法事前、事中、事后公開機制。二是推進執法全過程記錄制度。我局在執法過程中明確通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動都有嚴格的紙質文書材料跟蹤記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理，整個執法過程都陽光透明。三是執行重大執法決定法制審核制度。嚴格執行《重大案件集體討論制度》《違法案件處罰（理）“三分離”制度》《案件處罰審批制度》《執法人員錯案追究制度》等，從制度上保障執法的合法規范。

（三）加強勞動監察執法人員規范化管理工作。強化專業執法人員業務培訓。通過不斷強化執法人員的法制意識，規范執法行為，提高執法水平，使勞動監察執法工作走向規范化、法制化軌道。執法部門要經常性開展法律專業業務知識的學習。通過定期學習、案例探討等方式，使執法隊伍的政治、法律、業務素質進一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步得到增強。

（四）集中整治行政機關被復議撤銷案件、敗訴案件。成立行政機關被復議撤銷案件、敗訴案件工作專班，剖析發生被復議撤銷、敗訴案件原因，查找管理漏洞，制定改進措施；同時，開展“典型差案”評查活動，以案為鑒、以案釋法，提升本系統行業行政執法能力和水平，并將“典型差案”評查情況上報市司法局。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立由主要領導任組長，分管局長任副組長，事涉科室為成員的市人社局整頓規范執法司法行為優化營商環境工作領導小組，辦公室設在局法規科，負責組織協調、階段總結、督導檢查等日常工作，明確任務，強化措施，落實責任，抓好抓牢抓實該項工作。

（二）健全制度機制。修訂完善行政執法工作手冊，全面梳理權力清單，編制行政執法“四張清單”，制定行政執法流程圖、行政執法服務指南、執法文書樣本、重大執法決定法制審核流程圖等文書。

（三）嚴格組織考核。把“整頓規范行政執法行為優化營商環境”活動開展情況作為2020年局目標管理的一項重要內容，并將活動開展情況作為干部職工獎懲的重要依據，確保我局整頓規范行政執法行為優化營商環境活動取得實效。