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第1篇

論文內(nèi)容摘要：檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動，不僅損害了當事人的合法權(quán)益，而且嚴重影響了檢察機關的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對檢察機關執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動現(xiàn)象進行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機關減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。

一般認為，所謂檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動，是指檢察機關在執(zhí)法活動中以獲取小集體或個人的利益為動力。以自己的職權(quán)換取財物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動，即是這個意義上的。

一、檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

從每年開展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評結(jié)果看，檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)越位司法，越權(quán)辦案

在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對本不屬于檢察機關管轄的案件爭著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規(guī)定應當屬公安機關立案偵查管轄范圍的案件，有的檢察院和檢察人員無視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機關辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動卻全部是圍繞合同詐騙來進行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關人員違法所得。

(二)超越分工，爭辦“油水案”

在一些檢察院內(nèi)部，各個部門超越分工，爭相受理、查辦職務犯罪案件，尤其是爭辦有“油水”的經(jīng)濟犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭相參與或直接辦理自偵案件，以便在財政追繳返還款中予以分成。在個別檢察院，政工、紀檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭奪管轄權(quán)問題非常嚴重，同一個案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問題不斷，導致案件偵查后期互相推諉扯皮。

(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查部門，對案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報，為錢編案。極個別檢察院。極個別檢察部門、極個別檢察人員為了達到收受錢財?shù)哪康摹Ｉ踔辆幵炷涿缸锱e報。然后到有關單位和企業(yè)進行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。

(四)違法追繳，挪用贓款贓物

違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對涉案款物直接實施追繳。個別的甚至在初查階段就違法實施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財物，任何人不得動用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動下，個別檢察院，個別檢察部門，個別檢察干部隨意動用贓款，坐支、挪用、擅自動用扣押款物的情況時有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰扣誰用，誰用歸誰，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長期占用，該處理的不處理。

(五)檢令不暢，唯地方利益是從

檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級人民檢察院之間雖然級別或者所在地域不同，但都是代表國家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當前“分級負責、分級管理”的檢察經(jīng)費保障體制下。檢察經(jīng)費由地方財政負擔，檢察機關命脈受制于地方政府，因為“就人類天性之一般情況而言。對某人的生活有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)”。檢察機關受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽命于地方政府，無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來的最直接表現(xiàn)，即是下級檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來看，有相當部分基層檢察院在職務犯罪偵查過程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級檢令方面問題突出，檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見，甚至將地方政府的意見作為辦案的指導思想，完全置上級檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴重問題。

二、檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象久治不愈的成因分析

檢察機關執(zhí)法過程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時，造成檢察機關為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：

(一)對利益驅(qū)動存在認識誤區(qū)

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是效益經(jīng)濟，價值規(guī)律和商品等價交換原則是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負面影響。利益驅(qū)動既能激發(fā)市場競爭熱情，也會誘發(fā)唯利與唯我的價值趨向。這種唯利和唯我價值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了為內(nèi)容的利益驅(qū)動。利益驅(qū)動向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯位，最終導致執(zhí)法過程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領導和骨干不是沒有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動帶來的負面影響，而是沒有站在全局角度，沒有從依法治國和社會和諧的戰(zhàn)略高度來認識問題，對利益驅(qū)動的危害性缺乏清醒的認識，有的甚至把它當成檢察機關實現(xiàn)自我保障的有效途徑。認為上級有關解決利益驅(qū)動的紀律規(guī)定不符合基層檢察院的實際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，視而不見、麻木不仁。更有甚者，個別單位暗下創(chuàng)收指標，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動問題的滋長和蔓延。

(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識

從現(xiàn)實來看，檢察機關之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識缺失。社會主義社會是法治社會，建設社會主義法治社會是我們黨的不懈追求，檢察機關作為在黨的領導下的法律監(jiān)督機關，負有監(jiān)督所有國家機關、團體、個人。維護社會主義法制統(tǒng)一的神圣職責，堅持依法治國是檢察機關履行檢察職能的基本出發(fā)點。《刑事訴訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對檢察機關的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問題做了詳細的規(guī)范，是檢察機關履行檢察職能時必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識缺失，對以上法律規(guī)范視而不見，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。

(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)

利益趨動的問題為什么會年年講年年犯?筆者認為，其中一個很重要的原因，就是對搞利益趨動的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴重，錯誤的認為，檢察機關搞利益驅(qū)動是為了彌補辦案、辦公經(jīng)費不足，情有可原，無論是單位還是個人出了問題，都有人特別是領導出面說情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動的具體問題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機關執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動覆蓋的面比較廣，從職務犯罪偵查到審查批捕，從審查到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動，但從當前查究處理機制涵蓋的范圍來看，主要還是集中于職務犯罪偵查，對檢察權(quán)作用的其余領域雖然部分有所涉及。總體而言尚未全面納入。

(四)檢察經(jīng)費保障力度薄弱

我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟基礎薄弱。導致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎較為薄弱，國家財政收入底子不厚，撥給檢察機關的經(jīng)費不僅基數(shù)小，而且增長緩慢。檢察機關靠財政撥款遠遠不能滿足檢察業(yè)務工作的需要。辦案經(jīng)費嚴重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當前全國檢察機關最現(xiàn)實的問題。特別是基層檢察院，經(jīng)費短缺問題尤其嚴重。因而有些基層檢察機關的領導不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長了利益驅(qū)動思想的蔓延。

三、檢察機關防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的皮對措施

首先，加強思想教育，認識利益驅(qū)動的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動問題的根源在于思想認識，應當采取多種形式，有重點、有針對性地開展思想教育，深刻認識利益驅(qū)動的危害性，使全體檢察人員特別是每個領導真正在思想上提高認識。從觀念上糾正偏差。努力夯實防治利益驅(qū)動問題的思想基礎。

其次，加強法治，樹立程序觀念。檢察機關加強法治不僅是維護檢察權(quán)威的需要。更是維護社會主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機關聽命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國格格不入，應當堅決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見。檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動，許多情形都違背了程序正義，檢察機關應當樹立程序觀念，自覺遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。再次。實行檢察經(jīng)費區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開展。檢察機關執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益驅(qū)動，最根本的原因是檢察經(jīng)費不足，特別是廣大基層檢察機關，并非沒有認識到利益驅(qū)動帶來的嚴重危害，但由于經(jīng)費奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動，首先就應當保證檢察機關特別是基層檢察機關正常工作的開展。考慮到區(qū)域經(jīng)濟差距，可以在省級范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費保障制度，將辦案經(jīng)費、機關正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費作為最低保障項目，由省級檢察院計財部門統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級檢察機關。從現(xiàn)實來看。這種制度應當是可行的。當前，各省級檢察院已經(jīng)在職務犯罪偵查等方面基本實現(xiàn)了一體化，偵查過程挽回的經(jīng)濟損失一般都由省級檢察院上交財政，再由財政按一定比例返還，因此只要財政政策允許，省級檢察院計財部門是完全可以保證這個最低保障標準的。

第2篇

（1）堅持立足省情

持續(xù)推進煤礦安全監(jiān)察規(guī)章建設，為礦井有序生產(chǎn)提供了重要制度保障。結(jié)合江蘇煤礦災害特點和防治重點，積極探索，先后制定了一系列的重要部門規(guī)章。針對江蘇均為國有煤礦的實際，為落實煤礦企業(yè)主體責任，加大對煤礦企業(yè)主要負責人安全責任考核力度，會同省財政廳制定印發(fā)了《江蘇省煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)風險抵押金管理及安全目標考核獎罰辦法》，由省政府對煤礦企業(yè)主要負責人實行安全目標考核。

（2）堅持實踐，嚴格執(zhí)法

不斷推進煤礦企業(yè)安全主體責任的落實。一是不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，在監(jiān)察實踐中創(chuàng)立了解剖式監(jiān)察。二是堅持做好生產(chǎn)系統(tǒng)安全審查制度。三是堅持“三有三察”，始終把消除大隱患、防止大事故、強化源頭治理作為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的立足點。

（3）堅持整頓攻堅，關閉淘汰落后的生產(chǎn)方式

鏟除事故根源。積極開展全省煤礦兩個階段的整頓關閉攻堅戰(zhàn)：一是以事故教訓推進安全工作。2001年“7.22”事故發(fā)生后，煤監(jiān)局深刻汲取教訓，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓關閉工作，做到研究關閉方案、制定關閉政策、區(qū)別對待給予補償。2002年果斷關閉162處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，結(jié)束了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦煤礦的歷史，奠定好江蘇煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎。二是以根治安全隱患推進安全工作。2011年，認真貫徹落實省委省政府工作部署，全力以赴開展徐礦集團旗山煤礦水害治理工作，積極配合有關市縣政府，認真抓好徐州東部礦區(qū)6對安全隱患多、治理難度大的國有煤礦的整體關閉工作。深入調(diào)查、穩(wěn)妥推進，積極爭取省財政預算外資金1.8億元，使7600名職工得到較為妥善的安置，沒有出現(xiàn)一起群訪事件和突發(fā)事件，實現(xiàn)了省政府要求的安全平穩(wěn)關閉。從這個意義上說，解放思想就是實事求是，不斷研究新情況，解決新問題。沒有思想的真正解放，就做不到實事求是。

（4）堅持尊重實際

強化煤礦安全基礎管理，安全管理水平得到明顯提升。針對全省煤礦基礎薄弱現(xiàn)狀，大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設，全省所有煤礦實現(xiàn)達標。

（5）堅持辦實事

為企業(yè)安全生產(chǎn)排憂解難。安全監(jiān)察執(zhí)法的最高境界是服務，江蘇煤監(jiān)局做到監(jiān)察與服務相結(jié)合，在嚴格監(jiān)察執(zhí)法的同時，對煤礦安全隱患整改、安全措施的制定和安全技術(shù)方案的形成及時給予指導和幫助。有的監(jiān)察員在礦上蹲點過程中，跟小班、下夜班，根治了大隱患。2012年，江蘇煤監(jiān)局主動與省國土廳、經(jīng)信委溝通，解決了華潤天能大劉煤礦的生產(chǎn)接續(xù)問題，使該礦1600多名職工擺脫了困境。

（6）堅持以事實為根據(jù)

嚴厲打擊非法生產(chǎn)。嚴厲打擊越界開采行為，敢于碰硬，敢于動真，從重從快地查處了違法越界開采煤礦，2008年一年就處罰100萬元以上的礦井3處，使全省煤礦采礦秩序步入健康發(fā)展的軌道。

2當前江蘇煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的守攤子、不務實問題突出表現(xiàn)在以下方面：

（1）因循守舊

表現(xiàn)為遇事畏難悲觀,無所作為,如貫徹上級文件左顧右盼，制定實施細則忙于觀看兄弟單位、兄弟省份煤礦怎么做的，照胡蘆畫瓢，規(guī)避風險。安全生產(chǎn)相關制度頂層設計針對性不強，搬文本、墨守成規(guī)，沒有擔當意識。安全理念不接地氣，思想停滯僵化，不能客觀面對形勢。

（2）經(jīng)驗主義

表現(xiàn)為滿足并夸大個人感性經(jīng)驗的作用,有的煤礦技術(shù)人員多年不學習，吃老本，用老觀念看新問題，有的煤礦領導不重視煤礦新技術(shù)的運用，憑過去的經(jīng)驗來處理新問題；有的煤礦干部自負，坐井觀天,滿足于一孔之見,用片面的經(jīng)驗指導實踐，其結(jié)果往往是在煤礦重大事故面前，在復雜情況下陷入主觀盲目性中，在新的不斷變化的實踐中碰壁。

（3）急功近利

一些煤礦企業(yè)集團投資異地辦礦熱情高漲，在資金和人力兩種資源上、在安全投入與安全管理兩種方式上向外地集中傾斜，弱化了本部煤礦安全管理。出現(xiàn)外地戰(zhàn)線過長，本部管理短板，外地礦井難以為繼，本地礦井難以支撐的發(fā)展困局，造成外地事故接二連三，本部事故接連不斷。一些煤礦企業(yè)不顧所屬煤礦安全情況的具體差別和條件差異，建設“井下六大系統(tǒng)”愛搞“一律化”，都是犯把現(xiàn)象當本質(zhì)、把個性當共性，舍本逐末的錯誤。

（4）弄虛作假

不是從事物發(fā)展的客觀需要出發(fā)，而是為了迎合或滿足某種主觀的需要行事。為了追求煤礦死亡率不超標，有的煤礦出了傷亡事故弄虛作假，20多歲的人說是腦溢血病亡。有的存有“報喜得喜,報憂得憂”心理,安全隱患長期不報，得不到解決。還有企業(yè)制定安全生產(chǎn)各項指標重數(shù)量、貪多求快,脫離實際需要與可能,逼得煤礦作假蠻干,趕產(chǎn)量,釀成事故。可以看出,無論煤礦安全生產(chǎn)方面不實事求是的具體表現(xiàn)如何,其本質(zhì)特征都是主觀與客觀相分裂,理論與實踐相脫離，使企業(yè)受損。

3牢固樹立踐行解放思想、實事求是的科學態(tài)度開展煤礦安全監(jiān)察工作

促進江蘇煤礦在新的起點上更好更快地發(fā)展站在新的歷史起點上，審視煤礦安全監(jiān)察工作面臨的新課題、新挑戰(zhàn)，可清醒地認識到，影響江蘇煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，經(jīng)濟社會全面發(fā)展和推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標任務對煤礦安全工作也提出了更高的要求。當前，煤礦安全生產(chǎn)要在解放思想中堅持實事求是，關鍵要立足于江蘇煤礦安全管理基礎薄弱的狀況沒有變、開采的技術(shù)條件差的實際沒有變、煤礦安全的嚴峻形勢沒有變。立足于這“三個沒有變”來解放思想，探尋江蘇煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，江蘇煤礦安全發(fā)展才有可能做到實事求是。

（1）樹立正確的省情觀

江蘇煤礦雖然只有18個，但埋藏深，是全國著名的深部開采集中區(qū)，平均采深-800m以下，最深達-1230m。生產(chǎn)條件惡劣，災害嚴重，整體安全度不高，出大事故的風險高，歷史上發(fā)生過多起重特大事故，2001年徐州崗子五副井煤塵爆炸事故一次就死亡92人，發(fā)生塌方式的大事故的風險依然存在。必須從實際出發(fā)，把握江蘇煤礦現(xiàn)實情況,認識災害的規(guī)律特點，科學地制定政策規(guī)劃。認真做好災害治理、隱蔽致災因素普查和安全管理工作。

（2）樹立系統(tǒng)的法治觀

要堅定法治精神，強化法治思維，加強煤礦安全監(jiān)察內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和約束，加快煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督的法治化進程，推動煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督的制度構(gòu)建。堅持權(quán)責法定，健全與現(xiàn)代治理能力相適應的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督職能；堅持以公開為常態(tài)，建立健全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督機制，根本上杜絕法外權(quán)限；堅持法治引導，有效防止和控制執(zhí)法權(quán)力的異化；堅持規(guī)范監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督重點前移；堅持有權(quán)必有責，健全執(zhí)法過錯問責機制，既要避免責任追究泛化，也要避免責任追究不當收縮，造成追責不公和放縱違法的后果；堅持以人為本，進一步培育法治認同，提升法治化水平。

（3）樹立制度化的執(zhí)法觀

要把堅持發(fā)揚執(zhí)法監(jiān)察的首創(chuàng)精神和堅持科學務實的態(tài)度統(tǒng)一起來,既發(fā)揮主觀能動性，又嚴格按客觀規(guī)律辦事，堅決反對煤礦事故方面的弄虛作假，也絕不能提不切實際的安全指標。在執(zhí)法手段上也要實事求是，要慎用安全生產(chǎn)“專項治理”。“專項治理”在短期內(nèi)能夠達到執(zhí)法的效果，然而它往往以短期顯著成效掩蓋了常態(tài)化管理的缺失和安全生產(chǎn)法治化的不足，要從短暫的“專項治理”走向長效的“制度治理”，即做到“集、上、剖、督”。“集”即以集中執(zhí)法行動堅持問題導向，緊緊抓實現(xiàn)場中存在的重大隱蔽致災因素和客觀上可能形成的重大隱患，突出重點，解決突出問題“；上”則是開展對煤礦的上級企業(yè)或主管部門進行監(jiān)察，高層溝通解決深層次問題，使企業(yè)安全管理的頂層設計上更加注重深接地氣；“剖”即堅持并完善解剖式監(jiān)察，做到全覆蓋，廢除管理死角，杜絕監(jiān)察盲區(qū)。“督”即強化對分局的執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法業(yè)務水平考核機制，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。

（4）樹立可為的戰(zhàn)略觀

在煤礦安全發(fā)展上堅持統(tǒng)籌兼顧，以淘汰資源萎縮、安全生產(chǎn)條件差、自然災害嚴重、經(jīng)濟長期扭虧無望的煤礦為重點，加快江蘇煤礦收縮力度，盡快制定新一輪煤礦關閉計劃。徐礦集團要對徐州東部旗山煤礦、西部夾河、張集、張小樓煤礦實施戰(zhàn)略性的關閉方案。與此關聯(lián)，與上述大礦相鄰的煤礦因井下水文聯(lián)系，應當做好同步關閉的準備。還有的煤礦因煤質(zhì)差、長期因礦鄉(xiāng)問題制約其發(fā)展，長痛不如短痛，也應當一并整體關閉。

（5）樹立自覺的實踐觀

在安全監(jiān)察工作中會經(jīng)常遇到新情況、新問題,對這些問題要運用法律法規(guī)、安全制度規(guī)范和技術(shù)支撐及管理推進來破解，要勇于實踐，江蘇煤監(jiān)局創(chuàng)立的解剖式監(jiān)察就是實踐的產(chǎn)物。理論實踐創(chuàng)新無止境，分析事物的方式方法也在不斷改進，如沖擊地壓是江蘇煤礦面臨的一個重大災害，同樣要在實踐中不斷探索，尋求預防與治理方法。

（6）樹立親善的為民觀

廣大礦工是煤礦存在的跋涉者，是安全生產(chǎn)一切制度和措施的最終實施者，他們用勤勞和責任守護著煤礦的安全，也應當是整個社會值得尊敬的職業(yè)。要把為煤礦辦實事、為礦工謀利益放在一切工作的首位。務求實效,是一切工作的落腳點。當前,煤炭行業(yè)深層次矛盾日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力進一步增大，煤價持續(xù)走低，煤礦效益全面下滑，群眾迫切需要實實在在地幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難。要帶著深厚感情去監(jiān)察，實實在在地為廣大礦工辦事。

（7）樹立務實的作風觀

第3篇

各區(qū)縣黨委、政府，對檔案工作的重視程度逐漸增強，不斷加大投入，將檔案館庫建設納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)專項經(jīng)費列入同級財政預算并逐年遞增；市屬單位的領導，為檔案工作解決工作用房，配備必需的設施設備，有效地保障了區(qū)縣檔案局館和市屬單位檔案工作的順利開展。

二、形式多樣，積極開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作

各區(qū)縣檔案局（館）和市屬單位采取召開會議、組織培訓、舉辦專題講座、制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件、發(fā)放宣傳材料或宣傳視頻、張貼宣傳掛圖以及利用各種媒體和平臺等不同形式，在本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作，使公職人員貫徹落實《處分規(guī)定》的意識全面增強。部分區(qū)縣檔案局要求所屬各單位把對《處分規(guī)定》的學習列入領導議事日程，并作為干部普法學習的重要內(nèi)容之一；部分市屬單位將《處分規(guī)定》的內(nèi)容及相關文件電子版，加載到單位內(nèi)網(wǎng)上供大家學習，為每一位同志能夠及時學習、貫徹《處分規(guī)定》精神創(chuàng)造了條件。

三、采取措施，依法提高檔案管理工作水平

（一）各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》及時開展檔案行政執(zhí)法檢查

各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》精神開展行政執(zhí)法檢查工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對相關單位整改落實情況的監(jiān)督檢查，有效地杜絕了檔案管理違法違紀行為的發(fā)生。同時要求執(zhí)法人員明確檢查標準，嚴格檢查程序、規(guī)范檢查行為。大興區(qū)檔案局將檔案行政執(zhí)法檢查評分結(jié)果納入全區(qū)績效考核體系，真正樹立了檔案執(zhí)法主體和權(quán)威的地位，有力提高了區(qū)屬各單位依法做好檔案工作的自覺性。

（二）各區(qū)縣檔案館基礎業(yè)務建設

進一步深化一是各區(qū)縣檔案館的安全管理設施設備齊全完備，各項規(guī)章制度健全完善并得到有效落實，確保了檔案實體及信息的安全；二是按計劃做好檔案接收、征集和政府公開信息的接收工作，館藏資源不斷豐富；三是檔案開放鑒定工作有序開展，檔案管理公共服務能力全面增強。此外，區(qū)縣檔案館信息化工作發(fā)展較快，館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率已很高，為滿足社會公眾的需求提供保障。

（三）市屬單位依法管理檔案工作水平有所提升