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摘要：中國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，高考改革也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。高考改革的風(fēng)險(xiǎn)有著一系列表征，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源多種多樣，主要來(lái)自社會(huì)各方面制度，通過(guò)決策公開、強(qiáng)力反腐、公平優(yōu)先、配套改革和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償可以降低風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：高考；改革；風(fēng)險(xiǎn)；化解

當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不穩(wěn)定因素增加，個(gè)人權(quán)益意識(shí)高漲，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，也即進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。風(fēng)險(xiǎn)本存在于社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段，可分為一般風(fēng)險(xiǎn)和治理風(fēng)險(xiǎn)，只是當(dāng)前的治理風(fēng)險(xiǎn)突顯，特別是制度改革風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校考試招生制度（以下簡(jiǎn)稱“高考”）改革是全面深化改革的一個(gè)重要議題，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下面臨著一系列風(fēng)險(xiǎn)。研究其風(fēng)險(xiǎn)表征，挖掘其根源，并采取有力的措施進(jìn)行防范化解，對(duì)于全面深化教育改革有著重要的意義。

一、高考改革的風(fēng)險(xiǎn)表征

風(fēng)險(xiǎn)即為可能發(fā)生的不良結(jié)果，其基本特征一是不良結(jié)果，二是不確定性。高考改革進(jìn)入深水區(qū)，從簡(jiǎn)單的技術(shù)層面轉(zhuǎn)入理念、制度層面，由此引發(fā)了諸多風(fēng)險(xiǎn)：

（一）應(yīng)試加強(qiáng)。“只要學(xué)不死，就往死里學(xué)！”類似駭人的標(biāo)語(yǔ)在校園隨處可見，整個(gè)基礎(chǔ)教育界及社會(huì)充斥著一種“考上一流大學(xué)才有出息、才是英雄”的氛圍（現(xiàn)在讀大學(xué)已不是問(wèn)題，問(wèn)題已轉(zhuǎn)向如何考上一流大學(xué)）。為了多考幾分，從早上六點(diǎn)上課到晚上十點(diǎn)，補(bǔ)課屢禁不止，寒暑假補(bǔ)，周六周日補(bǔ)，很多地方高中一周只有半天休息。禁止補(bǔ)課也不能得到家長(zhǎng)的支持。《中國(guó)教育報(bào)》載，武漢家長(zhǎng)集體請(qǐng)?jiān)溉∠敖a(bǔ)令”（2015-11-14）。即便是學(xué)校不補(bǔ)，家教也會(huì)頂上，作業(yè)練習(xí)一大堆，超量學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生身心健康，學(xué)生自殘自殺事件不斷。同時(shí)，不考課程一律取消，無(wú)關(guān)活動(dòng)一律禁止，素質(zhì)教育淪為空談。而且，這種應(yīng)試強(qiáng)化已逐漸漫延至初中、小學(xué)，甚至幼兒園教育。教育觀的畸變，早已令應(yīng)試超越觀念層面，固化為實(shí)實(shí)在在的、盤根錯(cuò)節(jié)的制度！在被綁上高考戰(zhàn)車的家長(zhǎng)的強(qiáng)大壓力下，一些憂患意識(shí)較強(qiáng)的學(xué)者很無(wú)奈地口頭上吶喊改革，行動(dòng)上卻在附和應(yīng)試。

（二）心態(tài)對(duì)抗。當(dāng)高考改革的權(quán)力下放后，各地方改革舉措風(fēng)起云涌。這些改革的風(fēng)險(xiǎn)在合理范圍內(nèi)是可以承受的，問(wèn)題是許多有關(guān)高考的改革忽視或者說(shuō)漠視人民群眾的容忍度。當(dāng)人們的呼吁沒有效果，不安全感和不確定性發(fā)展到一定程度，特別是當(dāng)全社會(huì)意識(shí)到這種風(fēng)險(xiǎn)分布的體制性，就會(huì)形成一種普遍的受害者心態(tài)：仇富、仇官和對(duì)公權(quán)力及官方話語(yǔ)的不信任。[1]家長(zhǎng)對(duì)老師教學(xué)不放心，老師認(rèn)為學(xué)校管理不合理，學(xué)校埋怨家長(zhǎng)不配合，如此惡性循環(huán)，不同利益群體在應(yīng)對(duì)高考上難以達(dá)成共識(shí)，均成為改革的“風(fēng)險(xiǎn)群體”，時(shí)有群體沖突事件見諸媒體。群體之間感情和理性都被割裂，不信任成為群體之間的常態(tài)。更可悲的是教育者們正在把一些社會(huì)不良心態(tài)傳遞給下一代。君不見到處懸掛的高考動(dòng)員條幅赤祼祼地渲染著對(duì)抗與不滿：提高一分，干掉千人！沒有高考，你拼得過(guò)“富二代”嗎？考過(guò)高富帥，戰(zhàn)勝“官二代”！……

（三）集體抗?fàn)帯Ｉ鐣?huì)情緒和心態(tài)的對(duì)抗很容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)：1.棄考。近5年，全國(guó)高考棄考率基本穩(wěn)定，約為10%，那就意味著全國(guó)每年有上百萬(wàn)考生棄考。棄考，一方面表達(dá)對(duì)當(dāng)前高考制度的不滿，另一方面則是權(quán)衡利弊后的無(wú)奈之舉。進(jìn)入高校讀書的收益未必高于其他投資，放棄高考是相當(dāng)一部分考生“明智”的選擇。2.留學(xué)。留學(xué)人員基本上來(lái)自富裕家庭，本來(lái)就在社會(huì)階層金字塔的中上部甚至頂部。考慮到自身的條件和高考制度，中國(guó)高等教育的質(zhì)量和用人單位“崇洋媚外”的現(xiàn)實(shí)，在棄考中有高于五分之一的學(xué)生依靠家境條件優(yōu)越或?qū)W業(yè)成績(jī)突出到國(guó)外留學(xué)。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年棄考人數(shù)接近100萬(wàn)，其中因出國(guó)留學(xué)而選擇棄考者的比例達(dá)21.1%。[2]留學(xué)也沒什么，能為我所用是好事，問(wèn)題是大部分留學(xué)生滯留當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，造成巨大人才流失。3.抗議。每年高考季，都有一些民眾抗議高考制度改革的新聞。如，2016年5月江蘇、湖北等地家長(zhǎng)抗議跨省調(diào)劑生源計(jì)劃。2015年7月北京部分民眾在教育部門口游行示威，反對(duì)異地高考，要求擴(kuò)大北京生源高考招生名額。甚至還有高考作弊考生家長(zhǎng)毆打監(jiān)考老師，跑到市領(lǐng)導(dǎo)面前抗議監(jiān)考太嚴(yán)的新聞（2013年6月湖北鐘祥市）。為了小群體的利益，不顧大局，不顧道德，不顧法律，幾近瘋狂！

（四）迷信泛起。“很少有哪個(gè)國(guó)家的高校招生考試制度像中國(guó)這樣變化頻繁的。”[3]當(dāng)改革過(guò)于頻繁，高考的結(jié)果具有很大的偶然性時(shí)，人們便轉(zhuǎn)向迷信活動(dòng)。廣西某中學(xué)近幾年都維持派老師到湖南衡山燒香拜佛、祈求高考順利的傳統(tǒng)。這也不是個(gè)案，每年高考臨近，在各大寺廟都能看到高三老師和家長(zhǎng)們“虔誠(chéng)”的身影。有些單位和個(gè)人加大宣傳，趁機(jī)斂財(cái)。2014年6月6日，武漢新洲二中門前，送考家長(zhǎng)沿街跪拜燒香，放鞭炮，為即將去邾城街參加高考的千余名考生送行。2015年6月1日，安徽省六安市毛坦廠中學(xué)，近千名高三陪讀家長(zhǎng)搶燒“頭炷香”，引燃了祈福帶，火勢(shì)一時(shí)間難以控制，險(xiǎn)象環(huán)生。《海峽都市報(bào)》呼吁：最該去“燒香”的，是教育制度的設(shè)計(jì)者、主導(dǎo)者，他們應(yīng)該趕緊為“素質(zhì)教育”開開藥方，燒出一把火或三把火什么的。跟高考有關(guān)的一大堆禁忌和做法也堂而皇之，愈演愈烈。例如，考生媽媽穿旗袍、爸爸騎馬送考寓意“旗開得勝”“馬到成功”；不坐車牌號(hào)“0”“4”結(jié)尾的出租車等。為了一個(gè)高考，“三觀”盡毀。

（五）違紀(jì)作弊。受社會(huì)環(huán)境和長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)社會(huì)帶來(lái)的“稀缺心理”的影響，在許多人觀念中，高考是“一考定終身”，高校又普遍實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”，故利益相關(guān)者不惜以身試法，利用各種手段多考幾分，以圖進(jìn)入更理想的學(xué)校，在未來(lái)的就業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。即便是“史上最嚴(yán)高考”，部分考生試圖作弊的決心仍禁而未絕。一部高考史，也是一部考試反腐史。從早期的小抄偷看，到現(xiàn)在的高科技作弊，由個(gè)別行為進(jìn)化到專業(yè)團(tuán)伙作案，手段和技術(shù)令人難以想象。媒體曝光：有的考生使用“口腔骨傳導(dǎo)耳機(jī)”，只需牙齒咬住耳機(jī)，就能通過(guò)振動(dòng)知道場(chǎng)外傳來(lái)的答案；東北某省甚至發(fā)現(xiàn)過(guò)作弊者將接收器植入頭皮，利用身體晃動(dòng)接收信息的案例！傳統(tǒng)觀念中，金榜題名是人生四大喜事之一，似乎作弊并不可恥，落榜則使得全家人抬不起頭來(lái)。這種榮辱觀根深蒂固，誘導(dǎo)著一批又一批人鋌而走險(xiǎn)。每年高考期間，作弊丑聞不斷：2015年江西省南昌市“6•7”高考替考作弊案，涉及面大，后來(lái)有42人受到黨紀(jì)國(guó)法處理；2017年山東省高考查處違紀(jì)16人、作弊25人。

（六）就業(yè)困難。表面看起來(lái)，大學(xué)生就業(yè)與高考無(wú)直接關(guān)系，但實(shí)際上關(guān)系線性化。基于中國(guó)高校學(xué)生按期畢業(yè)率接近100%，招生數(shù)約等于畢業(yè)數(shù)，換而言之，當(dāng)年的招生規(guī)模就決定了日后的就業(yè)數(shù)量。例如，2013年全國(guó)高考共招生700萬(wàn)人，2017年全國(guó)高校畢業(yè)生就有795萬(wàn)人（含暫緩歷年就業(yè)人員）。其實(shí)，人力資源并不過(guò)剩，只是教育的長(zhǎng)期性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期性難以匹配，在大學(xué)生失業(yè)中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)占大頭。由于高校轉(zhuǎn)專業(yè)轉(zhuǎn)學(xué)校限制多多，調(diào)劑人數(shù)占總量比例非常低，招生專業(yè)的分布就基本上決定了就業(yè)人數(shù)的專業(yè)供給。這也是高考改革中取消分科錄取和延遲分科教育的緣由。所以，制定一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高考專業(yè)人數(shù)比例是個(gè)有難度的技術(shù)活。

二、高考改革的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

上述風(fēng)險(xiǎn)，可分別納入技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、非理性風(fēng)險(xiǎn)、理性風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，其中既有人的有限理性的原因，也有改革本身風(fēng)險(xiǎn)和紅利相生相伴的因素。本文僅就高考改革風(fēng)險(xiǎn)的制度性根源進(jìn)行探究：

（一）分配制度。中國(guó)共產(chǎn)黨報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”教育公平是人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題之一。而基礎(chǔ)教育不均衡不充分發(fā)展直接影響了高考環(huán)節(jié)的教育公平（每個(gè)人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有相同的接受高等教育機(jī)會(huì)）。不同省份招錄比例、同一區(qū)域社會(huì)財(cái)富和權(quán)力的分配也在強(qiáng)勢(shì)地影響高考。有研究表明，自高校大幅提高收費(fèi)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平較低的家庭在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上面臨困難，占社會(huì)20%的最低收入家庭高等教育入學(xué)率最低。[4]社會(huì)底層人口最多，承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最大，卻缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障，還要面對(duì)不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)資源分配不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，使高考承擔(dān)了太多的社會(huì)責(zé)任，人們寄希望通過(guò)高考來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)階層的流動(dòng)。有學(xué)者做過(guò)一個(gè)粗略的統(tǒng)計(jì)，得出我國(guó)自解放以來(lái)實(shí)行的35次高考促成了1354.05萬(wàn)人的向上流動(dòng)。故高考在整個(gè)社會(huì)中處于軸心地位，國(guó)家以舉國(guó)之力保障高考順利實(shí)施，以維護(hù)高考的機(jī)會(huì)公平。所以，家長(zhǎng)們公開抵制學(xué)業(yè)減負(fù)，其實(shí)反對(duì)的不是減負(fù)本身，而是對(duì)公平的渴求。但也有調(diào)查表明，高考促進(jìn)階層流動(dòng)的影響力正在減弱，階層正在固化，教育的機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）教育體制。教育體制“考試型、封閉式、行政化”特征非常明顯，不僅有違教育發(fā)展規(guī)律，而且也很難滿足全社會(huì)的教育需求。例如，分科錄取制度，導(dǎo)致學(xué)生片面發(fā)展，同時(shí)因教育部門對(duì)轉(zhuǎn)校轉(zhuǎn)專業(yè)有嚴(yán)格限制，部分省份是先估分再填報(bào)志愿而不是查分后再?zèng)Q策，學(xué)生對(duì)專業(yè)和學(xué)校的選擇承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。2017年浙江高考改革就出現(xiàn)“高分低就、落榜”情況。由于教育是沉淀性投資，其中的時(shí)間和精力等不可逆，重復(fù)性購(gòu)買代價(jià)重大，故盡量不要讓考生過(guò)早進(jìn)行教育選擇。而高考制度，往往由中央和省級(jí)教育行政部門制定，高校和考生沒有話語(yǔ)權(quán)。高考制度的制定者們制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又利用各種學(xué)說(shuō)作為辯護(hù)之利器進(jìn)行“有組織地不承擔(dān)真正責(zé)任”的活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)基本上由高校和考生來(lái)承擔(dān)。如出于經(jīng)濟(jì)目的的1999年高校大擴(kuò)招，改革主導(dǎo)者面對(duì)批評(píng)進(jìn)行了全方位的辯解。為了大幅度提高高等教育收費(fèi)，搬出教育成本分擔(dān)理論、公共產(chǎn)品理論等作為托辭。多年后，就有學(xué)者指出：當(dāng)年基于教育投資收益率持續(xù)增長(zhǎng)而提出的教育成本分擔(dān)機(jī)制沒有充分考慮教育投資風(fēng)險(xiǎn)因素。[5]另外，高等教育具有“底部沉重”的特點(diǎn)，高考改革作為一項(xiàng)探索性活動(dòng)，本身就意味著不確定性。高考改革也是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過(guò)程，結(jié)果與目標(biāo)總會(huì)有一定的差距，更何況“許多改革從理論上說(shuō)都沒有錯(cuò)，但在實(shí)踐中就是行不通，典型的如標(biāo)準(zhǔn)分的行廢”[6]。

（三）就業(yè)制度。自1995年開始實(shí)施高校畢業(yè)生“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度以來(lái)，大學(xué)生就業(yè)壓力越來(lái)越大，高等教育投資呈現(xiàn)“高風(fēng)險(xiǎn)”特征。二十多年過(guò)去了，就業(yè)市場(chǎng)離公平競(jìng)爭(zhēng)、信息透明還有不少距離。就業(yè)數(shù)據(jù)造假，信息嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致考生和家長(zhǎng)報(bào)考決策失誤，怨氣就撒在高考上。這既浪費(fèi)了人才和資源，又增加了改革風(fēng)險(xiǎn)。部分用人單位單純注重學(xué)歷，要求本科學(xué)歷以上，環(huán)衛(wèi)工人招研究生已不是新聞，人才有被過(guò)度消費(fèi)的現(xiàn)象。從近年來(lái)政府部門的招聘情況看，專科學(xué)歷幾乎都被擋在了門外，更有甚者圈定畢業(yè)學(xué)校或者學(xué)歷“上查三代”，非名校不要。例如，2013年5月6日，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)政府雇員(第一批)招聘公告，11個(gè)職位明確學(xué)歷要求為985、211學(xué)校全日制本科以上。一普通高校碩士生投訴也無(wú)效。[7]另外，中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，不可否認(rèn)，社會(huì)資本在就業(yè)中的影響還廣泛存在，就業(yè)不公依然是個(gè)大問(wèn)題。相信，隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，就業(yè)腐敗的空間會(huì)越來(lái)越小。

三、高考改革的風(fēng)險(xiǎn)

化解風(fēng)險(xiǎn)所在之處，也是化解風(fēng)險(xiǎn)的癥結(jié)所在。為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能給我們?cè)斐傻膿p失，我們首先要采取各種措施降低損失發(fā)生的機(jī)率；其次要通過(guò)事先控制或事后補(bǔ)救來(lái)降低損失的程度。

（一）決策公開。有限理性理論認(rèn)為，每個(gè)人的理性是有限的，沒有全知全能的人存在；人們總是在有限理性的情況下做出決策。故決策應(yīng)公開，匯集眾人智慧，以便考慮周全，降低風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)也要求：“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。”高考改革，屬于重大行政決策，應(yīng)讓社會(huì)各階層參與。高考改革，有專業(yè)知識(shí)，也涉及普遍利益，參與權(quán)和決策權(quán)要分享，各個(gè)階層應(yīng)有自己的一席之地。我們不反對(duì)決策者和專家們的閉門協(xié)商和醞釀，特別是在改革草案階段，但一定要經(jīng)歷征求意見階段，并將人民群眾的意見在定稿中有所體現(xiàn)。整個(gè)決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)是公開透明、遵循法規(guī)的。這樣，信息越公開，考生及其家長(zhǎng)的決策越充分，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。同時(shí)，我們也要強(qiáng)化各階層或利益團(tuán)體“有區(qū)別的責(zé)任分擔(dān)”，不能讓得利最少的承擔(dān)最大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)力反腐。高考反腐是一個(gè)全方位的戰(zhàn)斗。陽(yáng)光是最好的防腐劑，讓社會(huì)各種力量，如政府、學(xué)校、考生、媒體等組合成一股力量，實(shí)現(xiàn)無(wú)間隙監(jiān)督。高考反腐要德治先行。由于中國(guó)不是一個(gè)理性社會(huì)，民眾缺乏內(nèi)省的人格，一直講究“個(gè)人的評(píng)價(jià)由他人擬定”的原則，導(dǎo)致羞恥感強(qiáng)于罪惡感。反映到現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)就是違紀(jì)不可怕，怕的是被公眾知道。中紀(jì)委就是根據(jù)違紀(jì)人員“不怕處分怕通報(bào)丟人”的心理，采取“不處理也要曝光”的措施，有力地扼制腐敗現(xiàn)象。所以，我們要大力提倡輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的力量。中紀(jì)委原書記同志也非常肯定“通過(guò)微博、微信、媒體等這些自下而上的監(jiān)督方式”。當(dāng)然，在德治高考的同時(shí)，還要佐以法治。制定專門的法律法規(guī)，提高執(zhí)法質(zhì)量，培養(yǎng)相關(guān)人員的法治思維。換而言之，我們?cè)趶?qiáng)化考生的羞恥感的同時(shí)，要培養(yǎng)作弊的罪惡感，以利于法治的順利實(shí)施。2015年11月“考試作弊入刑”為法治高考提供了法律基礎(chǔ)。近兩年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，作弊人數(shù)已大量減少。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)有可能鼓勵(lì)教育主管部門“懶政”，所以還要區(qū)分是改革失誤還是失職瀆職。

（三）公平優(yōu)先。高考制度改革，一直在公平和效率之間平衡。我們以為，首先應(yīng)關(guān)注弱勢(shì)群體，面向普通大眾，公平優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)考統(tǒng)招制度。中國(guó)有著和其他國(guó)家不同的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，社會(huì)資本無(wú)孔不入，“民不患寡而患不均”，分?jǐn)?shù)在高考中的權(quán)威性大于一切。在配套措施和民風(fēng)社情尚未有大的改變之前，我們要特別強(qiáng)調(diào)高考的公平。2014年9月3日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》明確要求：“把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。”高考的起點(diǎn)公平在于基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，加大薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，盡可能讓考生站在同一起跑線上。在起點(diǎn)公平和結(jié)果公平暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，保證機(jī)會(huì)公平。刪減或規(guī)范高考加分政策，排除外界影響因素。穩(wěn)定高考試卷的信度、難度和區(qū)分度，使考試能真實(shí)地反映考生水平，不因年份而有大的波動(dòng)，消除考生的僥幸和投機(jī)心理。廣泛宣傳高考改革政策，規(guī)范、透明高考招錄過(guò)程，使填報(bào)志愿環(huán)節(jié)更加合理，不讓錄取學(xué)校與分?jǐn)?shù)“大失水準(zhǔn)”。

（四）配套改革。高考改革的風(fēng)險(xiǎn)，基本上來(lái)自各種社會(huì)制度，屬于內(nèi)生型，如分配制度、戶籍制度、就業(yè)制度等。相關(guān)配套制度不一起改革將會(huì)產(chǎn)生制度沖突或制度真空。以戶籍制度為例，大城市的戶籍居民極力阻止進(jìn)城務(wù)工人員的子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹驗(yàn)樵诖蟪鞘懈呖际且粋€(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)。北京市戶籍的高考考生就能以相對(duì)低的分?jǐn)?shù)考入北京大學(xué)這樣的名牌大學(xué)，他們當(dāng)然不愿意與進(jìn)城務(wù)工人員分享這一特權(quán)。中央應(yīng)繼續(xù)推行異地高考，全國(guó)統(tǒng)一用卷，維護(hù)教育公平。而高考只是為階層流動(dòng)打開了第一道門，就業(yè)則是第二道門，而且是最關(guān)鍵的門。麥可思的調(diào)查證實(shí)：來(lái)自社會(huì)底層的大學(xué)生未就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中上層家庭子弟。這也警示我們，當(dāng)下的高考制度，不僅這代人要經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)，下一代或再一代也將受到影響。規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)從教育部門做起。教育部在近幾年的《關(guān)于做好全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中就一直強(qiáng)調(diào)：不得含有歧視性內(nèi)容的招聘信息，嚴(yán)密防范招聘欺詐、求職陷阱等。但這僅限于校園，需要其他部門跟進(jìn)，最好是制定出臺(tái)反就業(yè)歧視法律，并完善相關(guān)配套機(jī)制，健全反就業(yè)歧視的政策與制度保障，設(shè)立救助熱線，為遭受就業(yè)歧視的公民提供法律咨詢和法律援助。

(五)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究顯示，自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層擴(kuò)大了獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的優(yōu)勢(shì)。[8]高校本是一個(gè)學(xué)術(shù)性組織，現(xiàn)實(shí)環(huán)境偏要他承擔(dān)不屬于他的使命。那么，我們就要竭力對(duì)考生進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償增進(jìn)了社會(huì)的公平與和諧，有利于社會(huì)穩(wěn)定，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于因社會(huì)變革引發(fā)的高考招生區(qū)域失衡與生源階層差距擴(kuò)大問(wèn)題，教育部聯(lián)合有關(guān)部委實(shí)施“貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃”和“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”等一系列政策，調(diào)劑各省生源計(jì)劃，調(diào)控各地招生規(guī)模；同時(shí)，要求各地完善“異地高考”政策，在成人高考和高等職業(yè)教育等方面進(jìn)行補(bǔ)償。針對(duì)高校學(xué)雜費(fèi)大幅提高，國(guó)家實(shí)施“高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策”，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行了“獎(jiǎng)、貸、助、免”，當(dāng)前的問(wèn)題是力度和透明度有待加大。高等教育的收益體現(xiàn)在人的發(fā)展和就業(yè)上。改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，特別是中西部貧困地區(qū)就業(yè)條件，提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量也就相對(duì)降低了高考改革的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于風(fēng)險(xiǎn)可以規(guī)避但不能完全消除，我們要宣傳“高等教育也是一項(xiàng)投資，有收益就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)”，讓考生和家長(zhǎng)們明白：僅僅通過(guò)投資取得更高級(jí)別的教育水平來(lái)減少收入不平等是不現(xiàn)實(shí)的，提高利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和精神追求。我們研究風(fēng)險(xiǎn)，并不是要停止改革，而是要更好地改革創(chuàng)新，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)（報(bào)告語(yǔ)）。2015年5月，在浙江調(diào)研期間就指出，謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。[9]高考改革關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益，影響幾代人的發(fā)展，需要我們持審慎的態(tài)度，把改革的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

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[9]系統(tǒng)謀劃“十三五”:調(diào)研最關(guān)注哪六個(gè)問(wèn)題？[EB/OL].

作者：賴星華 單位：河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院