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《國(guó)際論壇雜志》2015年第五期

二戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際格局由兩極演進(jìn)為多極，并不斷出現(xiàn)新的變化。總體說(shuō)來(lái)，雖然在一定程度上存在著區(qū)域沖突或者局部戰(zhàn)爭(zhēng)等失控局面，但和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主題。維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要手段之一是外交實(shí)踐。20世紀(jì)中期以來(lái)，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和國(guó)際社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，職業(yè)外交獲得了巨大發(fā)展，與此同時(shí)，其他各種外交概念和實(shí)踐形式也被世界各國(guó)所廣泛采用，例如：首腦外交、政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、軍事外交、法律外交、公共外交，等等。應(yīng)該說(shuō)，上述各種外交概念和外交實(shí)踐形式的發(fā)展程度各有不同，在整個(gè)外交實(shí)踐中的重要性也不盡相同，但不可否認(rèn)的是，職業(yè)外交以外的其他各種外交實(shí)踐發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用，對(duì)于大外交時(shí)代的國(guó)際社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和國(guó)際關(guān)系構(gòu)建起到了一定作用。無(wú)論是概念內(nèi)涵還是表現(xiàn)形式，上述各種不同的外交實(shí)踐之間都有著一定的聯(lián)系和區(qū)別，其中，首腦外交與法律外交除了既有密切的聯(lián)系又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)別之外，二者之間天生還具有十分密切的共生互補(bǔ)關(guān)系，深入分析和準(zhǔn)確理解二者之間的關(guān)系對(duì)于我們掌握新時(shí)期的外交規(guī)律和有效開(kāi)展外交實(shí)踐，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、首腦外交與法律外交的概念

首腦外交和法律外交都是廣義的外交概念下的次級(jí)概念。狹義的外交，是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)。廣義的外交，則是指包括狹義外交在內(nèi)的所有可能的外交實(shí)踐活動(dòng)。在不同的語(yǔ)境下，根據(jù)實(shí)際需要，可以分別采納廣義的外交概念或狹義的外交概念。就首腦外交而言，顧名思義，指的是國(guó)家政治領(lǐng)袖本人所參與的外交活動(dòng)。這一概念并非當(dāng)代國(guó)際政治的新創(chuàng)，它作為一種國(guó)家間交往形式的存在，其歷史可以追溯至最初原始部落酋長(zhǎng)之間的談判和交往，古代國(guó)王、皇帝、君主、教會(huì)領(lǐng)袖等個(gè)人參加的外交相關(guān)活動(dòng)，從這一角度來(lái)說(shuō)，首腦外交的歷史可謂十分久遠(yuǎn)。首腦外交在國(guó)際交往中并不少見(jiàn)，人們對(duì)于這個(gè)字眼的最早印象可追溯到1919年的巴黎和會(huì)，那是最早的大規(guī)模領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。然而作為外交史上的新生事物，理論界對(duì)首腦外交尚缺乏深入研究。因此，我們要從多個(gè)途徑和角度入手，加強(qiáng)對(duì)首腦外交的研究力度，尤其注重理論性和前瞻性的研究，來(lái)更好地適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化，服務(wù)于外交實(shí)踐。迄今為止，學(xué)界對(duì)于首腦外交中“首腦”的界定尚存在爭(zhēng)議，“首腦”從狹義上講，主要指國(guó)家元首和政府首腦，《世界外交大辭典》中對(duì)首腦外交的定義是“由國(guó)家實(shí)際掌握最高決策權(quán)的首腦人物（一般為國(guó)家元首或政府首腦）直接出面處理國(guó)家關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的外交”。〔1〕當(dāng)前系統(tǒng)研究首腦外交的學(xué)者普利施科從廣義上認(rèn)為，“首腦”這個(gè)詞一般指行政首長(zhǎng)，包括國(guó)家元首與政府首腦，但在某些特定情況下也可以包括某些級(jí)別高于部長(zhǎng)的其他官員。我國(guó)學(xué)者張清敏針對(duì)中國(guó)的情況認(rèn)為，國(guó)家主席、政府總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，在一定程度上，還有全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議主席，他們所參與的外交活動(dòng)一起構(gòu)成了具有中國(guó)特色的“最高層外交”（diplomacyinchief），即首腦外交。〔2〕時(shí)至今日，學(xué)者們對(duì)“首腦外交”特定含義的理解仍然見(jiàn)仁見(jiàn)智。〔3〕我們對(duì)“首腦”的界定采取狹義上的理解，即主要指國(guó)家元首和政府首腦。也就是說(shuō)，首腦外交是由國(guó)家元首或政府首腦直接出面以多種方式參與和處理對(duì)外事務(wù)的外交方式。冷戰(zhàn)背景下，首腦外交指東西方兩大陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)人在處理國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)采取的一種高層會(huì)晤機(jī)制。在后冷戰(zhàn)時(shí)期，隨著國(guó)際交流與合作的加強(qiáng)，首腦外交的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，主要是指主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人為處理雙邊和多邊關(guān)系而進(jìn)行的外交聯(lián)絡(luò)與會(huì)晤。隨著國(guó)際格局多極化與世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，首腦外交也日益凸顯出其獨(dú)特作用，并且為當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家所接受。就外交活動(dòng)的方式而言，首腦外交包括首腦間的訪(fǎng)問(wèn)，首腦間的會(huì)議和會(huì)談，首腦間的通信、電報(bào)和電話(huà)，首腦的私人代表、特使在正式外交渠道之外的特殊使命，以及首腦公開(kāi)的對(duì)外政策聲明和講話(huà)等。

所謂“法律外交”，指以法律為內(nèi)容、機(jī)制和媒介的外交活動(dòng)，即把法律觀念和法治理念貫穿在外交活動(dòng)之中，善于將某些外交問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題、以合法的程序和行為處理外交事務(wù)、依法化解外交糾紛，轉(zhuǎn)變外交方式方法，開(kāi)辟外交工作新局面。法律外交是觀察和思考外交問(wèn)題的一個(gè)新的視野，是處理對(duì)外關(guān)系的一個(gè)新的維度，是與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、軍事外交等并行的概念，不僅包括傳統(tǒng)外交中涉法活動(dòng)，比如司法協(xié)助、簽訂條約、國(guó)際訴訟等，更是包括各種以法律為內(nèi)容、機(jī)制和媒介的外交活動(dòng)。作為一個(gè)嶄新的提法，法律外交是一個(gè)頗有創(chuàng)新價(jià)值的概念，是中國(guó)外交觀念和外交機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變和豐富。〔5〕法律外交是推動(dòng)和諧世界建設(shè)的有效途徑。外交是一門(mén)藝術(shù)，在構(gòu)建和諧世界過(guò)程中，用法律方式解決國(guó)家、區(qū)域、利益集團(tuán)之間的矛盾，通過(guò)積極開(kāi)展法律外交來(lái)推動(dòng)國(guó)際法治，有助于在求同存異、擴(kuò)大共識(shí)的前提下維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展，有助于建立和諧世界目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法律外交體現(xiàn)我國(guó)建立社會(huì)主義法治國(guó)家、積極參與國(guó)際法治建設(shè)的努力。我國(guó)已經(jīng)建成并將不斷完善社會(huì)主義法律體系，初步形成與世界各國(guó)進(jìn)行法律交流和互動(dòng)的能力，同時(shí)也越來(lái)越重視并認(rèn)真踐行國(guó)際法治。法律外交是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力的必要選擇。通過(guò)法律外交能促進(jìn)我國(guó)與各國(guó)在法治問(wèn)題上的交流，對(duì)于增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的法治具有積極意義。法律外交有助于化解“中國(guó)威脅論”，爭(zhēng)取外交主動(dòng)權(quán)。法律外交能夠充分體現(xiàn)我國(guó)對(duì)法治的尊重和遵守，能夠讓我國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)更具正當(dāng)性、合法性，從而增加我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。〔6〕法律外交的實(shí)質(zhì)是規(guī)則外交、規(guī)范外交。在法律外交的實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多元化、立體化、靈活多樣的形式，有策略、分重點(diǎn)、按步驟推動(dòng)法律外交。具體包括：加強(qiáng)法律外交的戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)法律外交理論建設(shè)，加強(qiáng)法律外交機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法律外交隊(duì)伍建設(shè)，加大法律外交人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律外交輿論建設(shè)，充分利用新興媒體加強(qiáng)與國(guó)外法學(xué)法律組織的溝通與聯(lián)絡(luò)，加大向國(guó)外民眾的宣傳力度。〔7〕在法律外交領(lǐng)域，我國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際和區(qū)域組織，制定多邊和雙邊條約，將部分外交問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，有效化解外交糾紛。在民間法律外交中，中國(guó)法學(xué)會(huì)和部分法律機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)外交、法律外交和民間外交的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)開(kāi)展法律外交的先鋒踐行者。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)將以法律外交的方式更進(jìn)一步參與全球治理，加強(qiáng)開(kāi)展法律外交的綜合實(shí)力，鞏固法律外交的機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)法律外交的民間進(jìn)路，為促進(jìn)國(guó)家總體外交、推動(dòng)和諧世界的建構(gòu)做出新貢獻(xiàn)。從這個(gè)角度說(shuō)，法律外交應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中國(guó)崛起的重要軟實(shí)力和巧實(shí)力。

二、首腦外交與法律外交的聯(lián)系和區(qū)別

（一）首腦外交和法律外交的聯(lián)系相關(guān)的兩個(gè)概念之間必然存在著緊密的聯(lián)系。首腦外交和法律外交是密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念，二者具有天然的緊密聯(lián)系和共生互補(bǔ)關(guān)系，無(wú)論是概念本身所處的層級(jí)地位上，還是演變發(fā)展的路徑上，無(wú)論在國(guó)際社會(huì)的重要意義方面，還是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，都有著共同的內(nèi)在追求和價(jià)值體現(xiàn)。所以，應(yīng)該基于二者之間的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)其相互支撐相互促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。1．首腦外交與法律外交都是總體外交的一部分。外交實(shí)踐發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)不再是單純的職業(yè)外交，包含了各種各樣的外交實(shí)踐種類(lèi)。首腦外交與法律外交都是總體外交的不可或缺的組成部分，都是大外交下面的子概念，二者分別從不同角度豐富了外交的內(nèi)涵和實(shí)踐，為總體外交帶來(lái)了新鮮活力。2．首腦外交與法律外交都是外交實(shí)踐的產(chǎn)物。首腦外交與法律外交都是先有了相應(yīng)的外交實(shí)踐，而后才形成了確定性的概念和內(nèi)涵。并且，二者都是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期存在的外交實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)了檢驗(yàn)之后，因?yàn)槠渚哂型饨粚?shí)踐價(jià)值，才在相對(duì)晚的時(shí)期形成了確定性的概念。當(dāng)然，正是由于二者來(lái)自于實(shí)踐，并且形成期較短，所以二者的理論建構(gòu)都有所不足，需要進(jìn)一步加以完善。3．首腦外交與法律外交都具有顯而易見(jiàn)的重要意義。這種重要意義既表現(xiàn)在理論方面，又表現(xiàn)在實(shí)踐方面。一定程度上，二者的實(shí)踐意義大于理論意義，因?yàn)槎叨际窍扔辛司唧w外交實(shí)踐，而后被總結(jié)出相關(guān)理論。特別是新世紀(jì)以來(lái)，首腦外交和法律外交的重要性凸顯，無(wú)論是國(guó)際社會(huì)還是各個(gè)國(guó)家的外交實(shí)踐都很重視利用二者來(lái)豐富本國(guó)的外交工作。4．首腦外交與法律外交都服務(wù)于國(guó)家外交戰(zhàn)略。在不同時(shí)代、不同國(guó)際社會(huì)背景下，不同主權(quán)國(guó)家的外交戰(zhàn)略會(huì)有不同的訴求。首腦外交和法律外交對(duì)于國(guó)家利益都有當(dāng)然的維護(hù)義務(wù)，二者共同服務(wù)于國(guó)家總體外交戰(zhàn)略。同時(shí)，因?yàn)槿魏瓮饨欢夹枰獓?guó)際、區(qū)域和國(guó)家間的協(xié)作，所以二者對(duì)于國(guó)際性、區(qū)域性、雙邊性的外交目標(biāo)亦有著共同的價(jià)值追求。5．首腦外交與法律外交都有相互支撐相互促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。首腦外交與法律外交一樣，都需要其他外交實(shí)踐給予支持，通過(guò)不同外交實(shí)踐之間的融合來(lái)達(dá)到最佳的外交成效。二者相互支撐相互促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要主要體現(xiàn)為外交議題范圍的擴(kuò)大，議事規(guī)則的統(tǒng)一，外交對(duì)象的社會(huì)化，外交活動(dòng)的規(guī)范化。

（二）首腦外交與法律外交的區(qū)別辨析清楚關(guān)聯(lián)概念之間的區(qū)別，有利于劃清二者之間的界限，厘清各自的本質(zhì)，弄清楚二者的側(cè)重點(diǎn)，從而為其發(fā)揮不同作用、促進(jìn)相互融合奠定基礎(chǔ)。首腦外交和法律外交，除了具有上述緊密聯(lián)系的關(guān)系之外，還有著顯見(jiàn)的區(qū)別，突出表現(xiàn)為形成背景、實(shí)踐主體、表現(xiàn)形式、外交內(nèi)容、影響能力和權(quán)力實(shí)質(zhì)等諸方面的不同。1．首腦外交與法律外交形成背景不同首腦外交是在冷戰(zhàn)背景下正式形成，在后冷戰(zhàn)時(shí)期逐漸發(fā)展起來(lái)的外交概念。法律外交是新世紀(jì)中國(guó)法學(xué)家和法律工作者適應(yīng)時(shí)代要求和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)展變化而提出的一個(gè)嶄新概念。〔9〕雖然二者都是相對(duì)較晚出現(xiàn)的外交概念，但首腦外交的提出要早于法律外交，并且首腦外交是由西方政治家和學(xué)者提出，而法律外交則是新時(shí)期由我國(guó)法學(xué)界和外交界提出。2．首腦外交與法律外交實(shí)踐主體不同我們所采納的狹義首腦外交的實(shí)踐主體是國(guó)家元首和政府首腦，以及國(guó)家元首和政府首腦的私人代表和特使，除此之外別無(wú)其他實(shí)踐主體。國(guó)家首腦作為法律上的國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)代國(guó)家重要的組織機(jī)構(gòu)，既是首腦外交的行為主體，又是首腦外交的制度載體。〔10〕法律外交具有多元的外交實(shí)踐主體，既可能是國(guó)家外交人員，也可能是國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員，還可能是法學(xué)民間團(tuán)體，甚至還可能是其他任何開(kāi)展了事實(shí)上的法律外交活動(dòng)的行為主體。3．首腦外交與法律外交表現(xiàn)形式不同首腦外交的表現(xiàn)形式并不拘泥于某種定式，形式上既可能靈活多樣，也可能比較正式嚴(yán)謹(jǐn)，既可能是長(zhǎng)期的外交實(shí)踐，也可能是臨時(shí)的外交活動(dòng)。法律外交多數(shù)情況下則表現(xiàn)得相對(duì)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，多數(shù)是持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的外交實(shí)踐，需要通過(guò)法律為內(nèi)容、媒介和機(jī)制來(lái)開(kāi)展外交活動(dòng)。4．首腦外交與法律外交的外交內(nèi)容不同首腦外交所指向的外交內(nèi)容一般來(lái)說(shuō)是相對(duì)重要或者特大的事項(xiàng)，這種重特大事項(xiàng)值得國(guó)家元首和政府首腦投入時(shí)間和精力通過(guò)外交方式加以解決，例如條約談判等重大政治關(guān)切。法律外交所指向的外交內(nèi)容是可大可小的法律外交事務(wù)，既可能是國(guó)家的重特大外交事項(xiàng)，也可能是相對(duì)不很重要的法律對(duì)外交往活動(dòng)。5．首腦外交與法律外交影響力不同首腦外交對(duì)于國(guó)家外交政策的制定和外交實(shí)踐的影響力更大，更為直接，可立竿見(jiàn)影地發(fā)揮作用，這主要是因?yàn)槭啄X外交中的國(guó)家元首和政府首腦本身就可以視為國(guó)家外交人員。現(xiàn)代外交最明顯的特點(diǎn)是國(guó)家或政府首腦個(gè)人外交的作用日益增強(qiáng)。〔11〕較之首腦外交，法律外交對(duì)于國(guó)家外交政策的制定和外交實(shí)踐的影響力通常較弱，多表現(xiàn)為循序漸進(jìn)式的長(zhǎng)期影響。反過(guò)來(lái)，國(guó)家外交政策對(duì)于法律外交的影響力則較強(qiáng)，這是由政策的靈活性與法律的穩(wěn)定性所決定的。6．首腦外交與法律外交權(quán)力實(shí)質(zhì)不同首腦外交的權(quán)力實(shí)質(zhì)是外交權(quán)力的集中化，突出表現(xiàn)為國(guó)家元首和政府首腦往往就是外交政策和外交實(shí)踐的決策者，掌控著外交工作的權(quán)力中樞，首腦個(gè)人權(quán)力一定程度上影響甚至決定著整個(gè)外交工作的政策方向。二戰(zhàn)后，無(wú)論是民主國(guó)家，還是非民主國(guó)家，普遍把外交事務(wù)交給國(guó)家元首或者政府首腦掌控。首腦外交權(quán)力的增長(zhǎng)，直接推動(dòng)了首腦外交的日益活躍。〔12〕法律外交的權(quán)力實(shí)質(zhì)是外交權(quán)力的公共化，從事法律外交的主體往往是在履行本職外交工作，是總體外交工作中的某些具體的外交節(jié)點(diǎn)，呈現(xiàn)出分散化的外交權(quán)力分布。

三、首腦外交與法律外交的結(jié)合

首腦外交與法律外交具有天然的相互結(jié)合的內(nèi)在本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)需求。首腦外交與法律外交的結(jié)合，是最大限度促進(jìn)二者相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短的根本所在。為了更好實(shí)現(xiàn)首腦外交與法律外交的結(jié)合，必須解決如下幾個(gè)問(wèn)題：首先要回答首腦外交與法律外交結(jié)合的必要性和可行性是什么，也就是二者結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。其次要解決首腦外交與法律外交進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也就是二者結(jié)合的理念和原則。再次要探討首腦外交與法律外交進(jìn)行結(jié)合的具體實(shí)現(xiàn)方式，也就是二者結(jié)合的途徑和方法。

（一）二者結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)1．前瞻性。歷史的和當(dāng)代的外交實(shí)踐表明，外交工作著眼全局，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)非常重要。首腦外交體現(xiàn)的是首腦的外交魄力和外交手段，一定程度上反映了首腦對(duì)于外交的眼光和視野，既要顧及眼前，更要規(guī)劃未來(lái)。政治家向來(lái)喜歡外交，并且在外交舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色。〔13〕法律外交指向的對(duì)象通常與法律有關(guān)，是一些比較重要也相對(duì)比較持久的事務(wù)，可以通過(guò)法律外交的形式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久合作。首腦外交與法律外交的結(jié)合，既能照顧眼前利益，也能更好實(shí)現(xiàn)未來(lái)利益，保證了外交實(shí)踐的前瞻性。2．穩(wěn)定性。外交的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家間交往關(guān)系的長(zhǎng)治久安，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實(shí)中的外交實(shí)踐常常因?yàn)楦鞣N國(guó)際突發(fā)事件的發(fā)生而發(fā)生變故。首腦外交與法律外交的結(jié)合，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)外交實(shí)踐的穩(wěn)定性，以首腦外交這種高層次的外交與法律外交這種法治化的外交相互補(bǔ)充來(lái)減低外交易變的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，我國(guó)在利比亞事件中之所以能夠?qū)?guó)家利益損失降到最低，其中首腦外交與法律外交的結(jié)合發(fā)揮了很大作用。3．執(zhí)行性。外交實(shí)踐重在落到實(shí)處。外交工作充滿(mǎn)了智慧和艱辛，很多外交談判和外交活動(dòng)過(guò)程很長(zhǎng)，有的因?yàn)楦鞣N因素付之流水，有的最終達(dá)成了外交成果，也有的因?yàn)橐恍┮馔馐沟眉榷ǖ耐饨唤Y(jié)果成為一紙空文。通過(guò)首腦外交與法律外交的結(jié)合，將首腦以法治形式實(shí)現(xiàn)的外交成果具體體現(xiàn)為法律文件，能夠最大可能實(shí)現(xiàn)外交可執(zhí)行性的效果。特別是在國(guó)家間合作、區(qū)域合作和重大項(xiàng)目合作等領(lǐng)域，首腦外交與法律外交的結(jié)合，可以大大提高外交成果的執(zhí)行力度。

（二）二者結(jié)合的理念和原則在全球化條件下，首腦外交日趨成熟，呈現(xiàn)出規(guī)范化的特征。〔14〕對(duì)應(yīng)的，法律外交亟待發(fā)展，需要高層化和首腦化。為推動(dòng)和諧世界建設(shè)，促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定和共同繁榮，我國(guó)政府適時(shí)提出了一些新的外交理念。十八大以來(lái)，我國(guó)外交不斷推出新理念，提出致力于民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為實(shí)現(xiàn)世界夢(mèng)做出新貢獻(xiàn)，豐富了和平發(fā)展理論。就首腦外交與法律外交結(jié)合的理念來(lái)看，應(yīng)該是在總體外交的思維之下，服從國(guó)家外交大局，以高層外交加上法治外交，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)事半功倍的外交實(shí)踐效果。首腦外交與法律外交結(jié)合的原則，可以高度概括為如下兩項(xiàng)原則：一是首腦外交的法律化。首腦外交的法律化，也可以理解為法治化的首腦外交，就是首腦外交實(shí)踐應(yīng)該具有法治意識(shí)，依法依規(guī)進(jìn)行，具體說(shuō)來(lái)，包括遵守國(guó)際條約和國(guó)際慣例等國(guó)際法，遵守國(guó)家憲法和法律，規(guī)范化地進(jìn)行外交實(shí)踐，力爭(zhēng)形成外交法律文件作為外交實(shí)踐的成果。二是法律外交的首腦化。法律外交的首腦化，首先是國(guó)家首腦重視法律外交，具有法律外交的觀念和意識(shí)，其次是國(guó)家首腦踐行法律外交，以法律外交作為首腦外交的重要方式和手段，最后是國(guó)家首腦把法律外交上升為國(guó)家外交戰(zhàn)略的一部分，從終極價(jià)值上提升法律外交的高度和層次。

（三）二者結(jié)合的途徑和方法首腦外交與法律外交的結(jié)合途徑主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一個(gè)方面是二者的交互實(shí)踐。二者都是外交實(shí)踐中產(chǎn)生的具體外交形式，二者相互結(jié)合的最佳途徑是深度借鑒和融合，達(dá)到你中有我、我中有你的境界。另一個(gè)方面是二者的協(xié)同發(fā)展。二者的結(jié)合應(yīng)該是秉持一致的目標(biāo)，即為更好開(kāi)展總體外交進(jìn)行服務(wù)；堅(jiān)持共同的準(zhǔn)則，即進(jìn)行高層次、規(guī)范化外交實(shí)踐；建立協(xié)調(diào)的機(jī)制，即為首腦外交增加法律規(guī)范屬性的制度規(guī)定，為法律外交增加高層首腦層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。首腦外交與法律外交結(jié)合的具體方法可以概括為具有高層法律屬性的相關(guān)外交規(guī)范性文件的形成。一是確定性的外交政策的形成。將首腦外交與法律外交實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)或者規(guī)劃為穩(wěn)定的外交政策，用以指導(dǎo)外交實(shí)踐。二是規(guī)范化的外交制度的形成。用規(guī)范化的外交制度來(lái)指導(dǎo)首腦外交和法律外交，避免因人為因素或者意外因素使得外交實(shí)踐不夠嚴(yán)謹(jǐn)。三是高級(jí)別的外交法律文件的形成。通過(guò)規(guī)范化、確定性的首腦外交和國(guó)際化、高層次的法律外交同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)高級(jí)別的外交法律文件的達(dá)成，并以高級(jí)別的外交法律文件確保外交實(shí)踐成果的有效落實(shí)。此外，首腦外交與法律外交結(jié)合時(shí)，還要注意處理好國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的關(guān)系問(wèn)題，以維護(hù)國(guó)家利益為根本，以遵守國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的有機(jī)結(jié)合。

四、我國(guó)首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持全面開(kāi)放政策，在外交上不斷開(kāi)拓進(jìn)取，不僅注重改善同發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)系，拓寬合作，妥善處理分歧；堅(jiān)持親誠(chéng)惠容的周邊外交政策；加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，而且積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、金磚國(guó)家等國(guó)際組織發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。〔15〕主席在2014年底召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上提出，中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交，使對(duì)外工作具備鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。中國(guó)外交已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)與世界的關(guān)系正在揭開(kāi)新的歷史篇章。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)外交的戰(zhàn)略格局是“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”，這被普遍認(rèn)為是中國(guó)外交的總體布局。新的歷史機(jī)遇期，需要包括首腦外交和法律外交在內(nèi)的各種外交實(shí)踐一起發(fā)力，共同為國(guó)家總體外交的布局和落實(shí)發(fā)揮作用。相比其他外交形式，首腦外交和法律外交來(lái)自于相對(duì)晚的外交實(shí)踐，我國(guó)在這兩個(gè)外交領(lǐng)域的有效實(shí)踐反映了崛起的發(fā)展中大國(guó)的外交創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，新中國(guó)以來(lái)的我國(guó)首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展突出表現(xiàn)為一個(gè)成功的外交實(shí)踐范例，即和平共處五項(xiàng)原則的歷史演變中首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展。和平共處五項(xiàng)原則既是一次成功的首腦外交實(shí)踐，又是一次成功的法律外交實(shí)踐。和平共處五項(xiàng)原則具體內(nèi)容為互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。實(shí)際上，其所表述的內(nèi)容是國(guó)際法上原本就存在的原則、準(zhǔn)則或規(guī)則，經(jīng)過(guò)我國(guó)杰出的外交家也是政府首腦總理提煉并正式提出了五項(xiàng)原則，為國(guó)際社會(huì)所廣泛認(rèn)可，就形成了一個(gè)非常經(jīng)典的首腦外交的事例。和平共處五項(xiàng)原則的內(nèi)涵是確定性、規(guī)范性的國(guó)際法術(shù)語(yǔ)，所表達(dá)的核心是國(guó)際關(guān)系民主化。提出這一原則時(shí)的國(guó)際背景是大國(guó)壟斷，我國(guó)當(dāng)時(shí)要想走出去，就需要倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化。民主和法治本來(lái)就天生契合，五項(xiàng)原則的出現(xiàn)又契合了這種規(guī)律性的東西，從20世紀(jì)50年代提出到后來(lái)外交實(shí)踐也確實(shí)發(fā)揮了作用，為國(guó)際社會(huì)的民主法治建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。正是因?yàn)楹推焦蔡幬屙?xiàng)原則的本質(zhì)特征是民主與法治，而法律外交也是基于國(guó)際民主與法治，二者在這個(gè)層面融會(huì)貫通，天生契合。從這個(gè)角度來(lái)看，和平共處五項(xiàng)原則又是一次成功的法律外交實(shí)踐。

我國(guó)首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展需要以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)。和平共處五項(xiàng)原則由我國(guó)通過(guò)首腦外交與法律外交所形成，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)外交領(lǐng)域的國(guó)際法準(zhǔn)則之一，可以說(shuō)是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)外交對(duì)于國(guó)際外交的最大貢獻(xiàn)。和平共處五項(xiàng)原則提出時(shí)，我國(guó)正面臨著解決同周邊國(guó)家的領(lǐng)土糾紛問(wèn)題，當(dāng)然也面臨著沖破束縛實(shí)現(xiàn)國(guó)際民主的緊迫任務(wù)。60年過(guò)去了，與20世紀(jì)50年代做對(duì)比，我國(guó)周邊國(guó)際關(guān)系問(wèn)題重新嚴(yán)峻起來(lái)，同時(shí)也還面臨著發(fā)揮大國(guó)作用實(shí)現(xiàn)國(guó)際民主的新任務(wù)。和平共處五項(xiàng)原則本來(lái)就是為解決周邊問(wèn)題和國(guó)際民主而生的，所以現(xiàn)在重新提出并賦予和平共處五項(xiàng)原則新的歷史使命，其價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義是顯而易見(jiàn)的。從外交的角度看，與尼克松、與基辛格、鄧小平與卡特、鄧小平與撒切爾，以及當(dāng)代我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和世界主要大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的外交實(shí)踐，他們的首腦外交一定程度上都結(jié)合了法律外交，取得了顯著的外交成就。所以，如果首腦外交緊密結(jié)合法律外交的新理念新形式，二者的共生與互補(bǔ)將會(huì)實(shí)現(xiàn)更大的外交成就，和平共處五項(xiàng)原則恰是這一結(jié)論的最好體現(xiàn)。和平共處五項(xiàng)原則指導(dǎo)下的首腦外交與法律外交的創(chuàng)新發(fā)展，要解決好兩個(gè)層面的問(wèn)題：一個(gè)層面是和平共處五項(xiàng)原則指導(dǎo)國(guó)家外交實(shí)踐，作為國(guó)家外交準(zhǔn)則指導(dǎo)具體的首腦外交與法律外交。和平共處五項(xiàng)原則是國(guó)家開(kāi)展外交工作的基礎(chǔ)，首腦外交和法律外交是具體實(shí)踐。另一個(gè)層面是和平共處五項(xiàng)原則指導(dǎo)國(guó)際社會(huì)外交實(shí)踐，作為國(guó)際法基本原則指導(dǎo)國(guó)際社會(huì)的首腦外交與法律外交。和平共處五項(xiàng)原則指導(dǎo)下的國(guó)際社會(huì)的首腦外交與法律外交，也是國(guó)際法基本原則與具體的外交實(shí)踐之間的關(guān)系。和平共處五項(xiàng)原則的國(guó)際地位足以指導(dǎo)首腦外交與法律外交，作為確定性的國(guó)際法規(guī)則，其更加可靠，更具有穩(wěn)定性。新時(shí)期，在和平共處五項(xiàng)原則指導(dǎo)下進(jìn)行的我國(guó)首腦外交與法律外交實(shí)踐，還要做好以下幾項(xiàng)具體工作：一是通過(guò)首腦外交與法律外交促進(jìn)我國(guó)成熟的法治理論、社會(huì)制度以及社會(huì)文化走出去，這種走出去表現(xiàn)為單向的輸出行為。二是通過(guò)首腦外交與法律外交促進(jìn)國(guó)家間外交合意的達(dá)成，尤其是高級(jí)別外交法律文件的形成，這種外交實(shí)踐表現(xiàn)為交互的、平等互利的相互交往。三是通過(guò)首腦外交與法律外交促進(jìn)國(guó)際規(guī)則的形成和完善。當(dāng)前全球治理正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和規(guī)則重塑期，如果更多的國(guó)家通過(guò)首腦外交與法律外交形成更多共識(shí)和更多理解，就有可能達(dá)成更多國(guó)際準(zhǔn)則的合意，會(huì)逐漸形成國(guó)際秩序規(guī)則以及共同的外交準(zhǔn)則。結(jié)語(yǔ)首腦外交、法律外交與我國(guó)總體外交戰(zhàn)略的結(jié)合對(duì)于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)意義重大，二者的有機(jī)融合對(duì)于提升外交水平，實(shí)現(xiàn)世界夢(mèng)、和諧世界的目標(biāo)舉足輕重。在當(dāng)前的大外交時(shí)代，國(guó)際范圍內(nèi)的政治沖突進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)全球化更加深化，文化已經(jīng)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分，區(qū)域問(wèn)題的重要性日漸凸顯。

在傳統(tǒng)的中美、中歐、中日等重要國(guó)際關(guān)系之外，一帶一路、中國(guó)周邊、中非、中拉、亞太已經(jīng)成為我們外交戰(zhàn)略最為重要的問(wèn)題。著眼國(guó)內(nèi)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)前所未有的突破，人民生活水平大大改善，社會(huì)財(cái)富急劇增加，但不可否認(rèn)的是，改革發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的矛盾和沖突也是不容回避的現(xiàn)實(shí)。如何有效化解矛盾和沖突，開(kāi)辟中國(guó)外交的新局面，需要外交實(shí)踐給出答案。在總體外交的布局之下，首腦外交和法律外交在我國(guó)外交事業(yè)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。當(dāng)然，首腦外交與法律外交能否共生互補(bǔ)和真正融合并發(fā)揮實(shí)際效果，還有賴(lài)于國(guó)家在外交戰(zhàn)略中真正給予重視，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，做好法治中國(guó)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。總體看來(lái)，首腦外交已經(jīng)在外交實(shí)踐中發(fā)揮了歷史和現(xiàn)實(shí)作用，為了今后更加科學(xué)化，應(yīng)結(jié)合法律外交進(jìn)一步規(guī)范化。法律外交剛剛起步，將在我國(guó)外交事業(yè)中發(fā)揮重要作用，為了今后更能體現(xiàn)其價(jià)值，應(yīng)結(jié)合首腦外交進(jìn)一步高層化、首腦化。

作者：叢立先 單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)