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《法制與社會(huì)雜志》2014年第十六期

一、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)正經(jīng)歷著勞動(dòng)關(guān)系多樣化與非正規(guī)化的轉(zhuǎn)型過(guò)程。2014年3月1日正式實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)一步的細(xì)化，所作的具體規(guī)定回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)備受關(guān)注的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》存在合理性的同時(shí)，也要清楚的看到存在以下問(wèn)題：

（一）不同性質(zhì)的用工單位權(quán)利分配不均衡勞務(wù)派遣人數(shù)眾多，他們大量出現(xiàn)在國(guó)企、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各行業(yè)民營(yíng)企業(yè)中，已成為很多單位的主力勞動(dòng)者。但很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，對(duì)于勞務(wù)派遣工的用工比例，并未獲得明確的規(guī)定?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）自2014年3月1日起施行，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量10％”，這些用工單位主要包括企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織?！稌盒幸?guī)定》對(duì)用工比例的限制必將給以上用工行業(yè)帶來(lái)極大的沖擊?！稌盒幸?guī)定》明確了用工單位的范圍，這將在一定程度上扭轉(zhuǎn)過(guò)去國(guó)企復(fù)雜用工的局勢(shì)，國(guó)企超比例的使用派遣員工將會(huì)驟減，按照現(xiàn)行規(guī)定超過(guò)比例的人數(shù)將被重新分配，但是不難發(fā)現(xiàn)用工單位將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體排除在適用規(guī)定之外，這將導(dǎo)致分配給各用工單位的權(quán)利存在失衡，一方面這給予了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位了一定特權(quán)，不是所有的主體享有同等的權(quán)利，不利于《暫行規(guī)定》的積極貫徹落實(shí)；另一方面遣散的派遣員工可能會(huì)涌向排除在規(guī)則外的這部分單位，以至于濫用派遣工的趨勢(shì)不能從根本上整治，形成新一輪的蔓延。

（二）“三性”的界定缺少操作性我國(guó)《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》中勞務(wù)派遣的工作崗位都限定在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位上，實(shí)踐中并沒(méi)有解決勞務(wù)派遣的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，反而助長(zhǎng)了派遣單位和用工單位濫用的勢(shì)頭。而此次《暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣崗位范圍的界定，著重強(qiáng)調(diào)了輔助性崗位的認(rèn)定程序，大大遏制了之前輔助性崗位因缺少認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)而用工單位所濫用的現(xiàn)象?？雌饋?lái)對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍做了限制，但僅是原則性的、概括性的規(guī)定，如此模糊的規(guī)定在實(shí)際的操作中很難把握。首先，既然規(guī)定了一般情況，那么就存在特殊情況，對(duì)于那些特殊情況下可以使用勞務(wù)派遣的崗位要求沒(méi)有規(guī)定。其次，對(duì)“臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位”沒(méi)有明確界定。例如，“輔助性崗位”中如何分辨“主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位”與“非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位”，成為了一個(gè)難以界定的難題，不同的行業(yè)、用工單位有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)。另外，“替代性工作崗位”中的“等原因”還包括哪些原因，以及“一定期間內(nèi)”的期限也沒(méi)有明確的界定。

（三）違反同工同酬規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)不明確在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者自始至終居于弱勢(shì)地位，其原因：一是因?yàn)閯趧?dòng)者是求職一方，就業(yè)困難困擾著他們；二是被派遣的勞動(dòng)者受著派遣單位和用工單位的雙重管制；三是三方構(gòu)造的關(guān)系使得相互間的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任更為復(fù)雜。因此，被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益極其容易遭受損害。勞務(wù)派遣中的同工同酬一直是用工核心與焦點(diǎn)問(wèn)題，一直飽受爭(zhēng)議?！稌盒幸?guī)定》最大的亮點(diǎn)在于，進(jìn)一步明確細(xì)化了被派遣勞動(dòng)者在用工單位關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面享有同工同酬的權(quán)利，《暫行規(guī)定》中的新規(guī)定給數(shù)千萬(wàn)的被派遣勞動(dòng)者帶來(lái)了福音。但是，規(guī)定中不得歧視派遣工只是約定按照同工同酬的原則確定勞動(dòng)報(bào)酬的和支付方式，以及向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，然而一旦企業(yè)違反了這樣的規(guī)定究竟將受到怎樣的處罰，承擔(dān)什么責(zé)任并沒(méi)有明確的規(guī)定，這意味著同工同酬的法律規(guī)定僅僅停留于紙上，不得歧視被派遣勞動(dòng)者的意愿不能真正實(shí)現(xiàn)。

二、完善《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的具體建議

我國(guó)勞務(wù)派遣的法律規(guī)范在不斷的調(diào)整，但是勞務(wù)派遣仍未實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，為了促使勞務(wù)派遣日臻完善，進(jìn)一步規(guī)制勞務(wù)派遣是十分必要的，需要對(duì)《暫行規(guī)定進(jìn)一步完善。

（一）平衡主體的權(quán)利《暫行規(guī)定》的附則中明確給予用工單位兩年的調(diào)整期，這也為用工比例平穩(wěn)的降至規(guī)定比例提供了一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)，在過(guò)渡時(shí)期，超比例使用勞務(wù)派遣單位制定出調(diào)整用工方案成為了一項(xiàng)重要的工作。《暫行規(guī)定》的用工適用范圍應(yīng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體涵蓋其中，這些主體的大多人員從事著行政工作，而真正涉及到輔助性、臨時(shí)性、替代性的工作相對(duì)較少，以至于規(guī)定的勞務(wù)派遣工10%的比例完全可行，沒(méi)有必要將其排除在外，在今后的完善中應(yīng)將他們列入適用范圍之中。此外，現(xiàn)階段可以對(duì)這些主體的編制或者工資發(fā)放的總額上有所掌控，以限制其權(quán)利的放縱使用。企業(yè)勞務(wù)工比例的急劇下降，導(dǎo)致大量的勞務(wù)工將會(huì)一時(shí)無(wú)處安置，這些勞務(wù)工將回歸到派遣單位，派遣單位可以將就業(yè)能力較弱的員工進(jìn)行著重統(tǒng)計(jì)，并編制人員資料庫(kù)，諸如員工的年齡、學(xué)歷、工作履歷等，與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的單位建立聯(lián)系，考察這些單位所需勞務(wù)工的職位，并給予他們適當(dāng)?shù)膷徫?，保證調(diào)整時(shí)期社會(huì)的穩(wěn)定，防止大批的涌入帶來(lái)新的惡性循環(huán)。

（二）改變界定適用范圍的方式我國(guó)一種較為主流的看法是，勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果，“要使得勞務(wù)派遣僅運(yùn)用于三性崗位，必然需要建立能進(jìn)能出的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置機(jī)制，賦予用人單位足夠的用工自主權(quán)，必然需要進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工制度的改革。這在短期內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的”。通過(guò)比較法觀察各國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣的立法經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)似乎存在差異。世界各國(guó)對(duì)行業(yè)的劃分存在較大的共識(shí)，基本不存在由于個(gè)體認(rèn)識(shí)的差異出現(xiàn)適用范圍的分歧。另外，采用行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)能夠方便立法者根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)及時(shí)調(diào)整勞務(wù)派遣的適用范圍。比較而言，依靠行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍進(jìn)行界定更為直接、準(zhǔn)確、便于操作。因此，我國(guó)勞務(wù)派遣適用范圍有悖于國(guó)際行業(yè)慣例，所以，我們有必要在“三性”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)三大行業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，考慮采用列舉式或者排除式方法詳細(xì)規(guī)定勞務(wù)派遣的適用范圍，具體的列舉需要專業(yè)的人員進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、試驗(yàn)，最終由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行斟酌后確定，隨著不同時(shí)期行業(yè)的變化隨時(shí)增減。

（三）完善和強(qiáng)化同工同酬的責(zé)任追究歐洲國(guó)家秉承著平等的發(fā)展理念，派遣勞動(dòng)者和單位正式雇員應(yīng)平等對(duì)待，并明確規(guī)定了違法行為的具體懲罰措施。法律責(zé)任的明確是《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施的有力保障，這表明我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣同工同酬問(wèn)題還有待完善，要嚴(yán)格責(zé)任追究、落到實(shí)處。一方面，《暫行規(guī)定》的法律位階和效力屬于部門規(guī)章的規(guī)定，如果可以出臺(tái)行政法性質(zhì)的《勞務(wù)派遣條例》將會(huì)更加有利。同時(shí)對(duì)于違反同工同酬相關(guān)規(guī)定的責(zé)任，應(yīng)明確用工單位的責(zé)任承擔(dān)，如不按照同工同酬原則確定勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額，應(yīng)懲罰其加倍支付，再如不按規(guī)定提供的非報(bào)酬類福利待遇，應(yīng)給與勞動(dòng)派遣者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出現(xiàn)嚴(yán)重的暴力違法行為可以追究其刑事責(zé)任；另一方面，如何有效地落實(shí)法律和部門規(guī)章也是當(dāng)前的重點(diǎn)工作，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要為勞動(dòng)者的維權(quán)開(kāi)辟通道，一旦用人單位有違反《暫行規(guī)定》的行為，維權(quán)者可以找到相應(yīng)的維權(quán)處所，勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)于勞務(wù)派遣同工同酬相關(guān)規(guī)定的日常監(jiān)督，防止脫離《暫行規(guī)定》的實(shí)施行為，更好的落實(shí)同工同酬的規(guī)定。

三、結(jié)語(yǔ)

《暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)用工，保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧方面發(fā)揮重大積極作用。同時(shí)我們應(yīng)保持清醒的頭腦，看到《暫行規(guī)定》不足所帶來(lái)的負(fù)面影響，《暫行規(guī)定》做到全面具體的規(guī)范是一個(gè)需要不斷完善的過(guò)程，需要立法者的不斷創(chuàng)新以及執(zhí)法者的嚴(yán)格監(jiān)管，提升勞務(wù)派遣相關(guān)制度的水平，以推動(dòng)勞務(wù)派遣業(yè)的健康發(fā)展，適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的不斷變化發(fā)展。

作者：李冰單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心