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一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造工作的要求和省委省政府工作部署，以消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患為目的，堅(jiān)持以人為本、改善民生的原則，積極開(kāi)展農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)改善我縣農(nóng)村困難群眾的住房安全和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省農(nóng)村危房改造工作的決策部署，今年國(guó)家在我縣投入第一批危房改造資金900萬(wàn)元，要求完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道1500戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)，第二批任務(wù)待省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安排后另行下達(dá)。

（三）基本原則

1.保安全、低標(biāo)準(zhǔn)原則。以保障農(nóng)村最困難群眾最基本的居住安全為核心。改造資金主要用于政府補(bǔ)貼危房改造對(duì)象新建、改建住房。

2.最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險(xiǎn)作為危房改造對(duì)象確定的必要條件，必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)上最困難（五保、低保、特困）和居住危房?jī)蓚€(gè)條件。

3.原址、就地就近原則。堅(jiān)持原址、就地就近改造原則。

4.突出地方特色原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色，不搞千篇一律。

5.公開(kāi)、公原則。危房改造的登記和管理實(shí)行一戶(hù)一檔，同時(shí)在政府網(wǎng)站將危房改造的基本情況予以公布，方便群眾查閱和社會(huì)監(jiān)督。

二、實(shí)施步驟、時(shí)間安排

（一）調(diào)查摸底、登記造冊(cè)階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組建機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)人員，深入到村組，對(duì)農(nóng)村低保戶(hù)、殘疾人、分散供養(yǎng)五保戶(hù)和其他貧困戶(hù)的住房情況調(diào)查摸底并登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。本階段工作于7月31日前完成。

（二）組織實(shí)施階段。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村低保戶(hù)、殘疾人、分散供養(yǎng)五保戶(hù)和其他貧困戶(hù)的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫(xiě)《縣農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書(shū)》。基本摸清新建、修繕加固的危房數(shù)量，逐村逐戶(hù)建立農(nóng)村危房改造檔案，并按照公、公開(kāi)的原則確定建房對(duì)象、落實(shí)到戶(hù)。及時(shí)填寫(xiě)《縣農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)建（修）房申請(qǐng)表》，迅速組織補(bǔ)助對(duì)象開(kāi)工建房或維修加固房屋。8月上旬所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須全面開(kāi)工，12月10日前必須完成危房改造任務(wù)，保證困難群眾春節(jié)前入住。

（三）檢查驗(yàn)收、總結(jié)階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要認(rèn)真進(jìn)行自查和總結(jié)，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和驗(yàn)收申請(qǐng)。12月中旬，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助對(duì)象。今年我縣農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象必須同時(shí)符合兩條件：一是經(jīng)濟(jì)上最困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村低保邊緣戶(hù)，因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶(hù)和不宜集中供養(yǎng)享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。二是居住在最危險(xiǎn)房屋里的住戶(hù)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。年上級(jí)分配我縣第一批危房改造任務(wù)1500戶(hù)，補(bǔ)助資金900萬(wàn)元。在確保完成年度農(nóng)村危房改造任務(wù)前提下，按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房需要的原則，依據(jù)改造方式、建設(shè)成本和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等，合理確定改造數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四、危房改造基本要求

（一）改造方式

1.對(duì)D級(jí)住房，采取重建方式解決；還可在本村置換解決，即在原住戶(hù)自愿前提下，收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后，安排住房困難群眾居住。

2.對(duì)C級(jí)住房，可采取修繕加固的方式解決。

3.重建房屋原則上以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府可幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的建筑企業(yè)統(tǒng)一施工。要以分散分戶(hù)改造為主，危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村莊，可實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村改造，改善村莊人居環(huán)境。

（二）改造要求

1.農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震等防災(zāi)設(shè)防要求，在滿足基本居住功能和安全前提下，嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)。

2.建筑面積。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶(hù)，翻建新建住房建筑面積原則控制在40方米以?xún)?nèi)，其他貧困戶(hù)可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。

3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造，以消除房屋安全隱患為目的，確保農(nóng)村危房改造“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。對(duì)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的房屋，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁；對(duì)修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁；對(duì)置換住房的，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的房屋，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁。

五、資金籌措與管理

1.資金籌措。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，并通過(guò)銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。縣里要增加農(nóng)村危房改造資金，并將農(nóng)村危房改造資金納入財(cái)政年度預(yù)算。農(nóng)村危房摸底調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)，由縣政府根據(jù)工作需要合理安排。

2.資金管理。農(nóng)村危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)作、專(zhuān)款專(zhuān)用、加強(qiáng)核算，按進(jìn)度存入補(bǔ)助對(duì)象戶(hù)，或按進(jìn)度和計(jì)量撥給統(tǒng)建的施工隊(duì)伍。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳農(nóng)村危房改造的重要意義，形成全社會(huì)積極支持配合農(nóng)村危房改造工作的良好氛圍。要引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和群眾，以捐資、出資、投工等方式開(kāi)展幫扶和互助，為改善農(nóng)村困難群眾的安全居住條件作出積極貢獻(xiàn)。

（二）成立組織。為加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府黨組成員、縣政府辦公室副主任、縣住建局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委常委、縣住建局主任、縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)、縣發(fā)改委紀(jì)檢組長(zhǎng)、縣財(cái)政局基建股股長(zhǎng)為成員，統(tǒng)一組織農(nóng)村危房改造工作；協(xié)調(diào)各方力量，整合社會(huì)資源，解決工作中的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，兼任辦公室主任，剛?cè)无k公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）為農(nóng)村危房改造的“第一責(zé)任人”，要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村危房改造工作，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村危房改造計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，提出切實(shí)可行的施工標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)危房改造資金，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

（三）形成工作合力。農(nóng)村危房改造工作涉及的部門(mén)較多，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，形成農(nóng)村危房改造的工作合力。

縣住建局負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)控和工程驗(yàn)收，確定工程對(duì)象、工程任務(wù)、工程規(guī)模，并負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造戶(hù)資料整理歸檔上報(bào)工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的撥付，工程質(zhì)量監(jiān)控，參與工程驗(yàn)收。縣監(jiān)察局、發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督，參與工程驗(yàn)收。貧困殘疾人危房改造由縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)收集資料并進(jìn)行管理，工程管理和驗(yàn)收工作按農(nóng)村危房改造模式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造對(duì)象調(diào)查申報(bào)、工程實(shí)施中的監(jiān)管、危房改造戶(hù)檔案的收集上報(bào)工作。

（四）工程質(zhì)量安全管理。成立縣農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理小組，剛?cè)谓M長(zhǎng)，縣財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察等部門(mén)有關(guān)人員為成員。組織技術(shù)力量，對(duì)農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對(duì)檢查不合格的限期整改。

（五）農(nóng)戶(hù)檔案管理。完善危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，并逐步建立健全農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。