為認真貫徹落實市委、市政府“察民生、知民意”的有關要求，完善全市漁業基層安全體系和隊伍建設，構建漁業安全生產長效機制，促進全市漁業安全生產形勢持續穩定，市政府要求沿海各鎮區街道在相關各漁業村配備漁業安全生產協管員。具體方案如下：

一、目標要求

沿海各鎮區街道按要求在相關漁業村配備工作責任心強、愿意為民服務、具有相應安全知識和管理能力的漁業安全生產協管員，協助當地政府和漁業安全生產主管部門，確保漁業安全有關規章制度及災害天氣信息能及時下達并落實到位，確保漁業安全有關知識和相關漁業政策法規得到有效宣傳，滿足漁民對安全生產的服務需求。

二、工作要求

（一）人員選拔

沿海各鎮區街道政府（管委、辦事處）負責轄區內漁業村漁業安全生產協管員的選拔，嚴格按照規定和標準配備（依據登記在冊的漁船，原則上每30只漁船配備1名協管員，漁船不足30只的漁村配備1名協管員。漁船增減變動按實際管理數量進行調整）。協管員應由村里有威信、有責任心的人擔任。各沿海鎮區街道于12月30日前將協管員名單上報至市漁業安全生產委員會辦公室。

（二）人員培訓

各沿海鎮區街道將協管員名單提報后，由市漁業安全生產委員會辦公室進行審核，并于2015年春節前組織進行首次全面培訓，培訓結束后，頒發相關職業技術資格證書，做到持證上崗。自2015年起，每年6-9月份對全市漁業安全生產協管員進行漁業安全生產基礎知識及業務培訓，提高他們的綜合素質和管理能力。培訓計劃由市漁業安全生產委員會辦公室負責制定并組織實施。

為進一步提高漁業依法行政水平，提高漁業執法工作者的法律素質，促進我縣漁業經濟的全面發展，現結合我局工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從漁業行政執法工作出發，全面落實科學發展觀，牢固樹立科學監管理念，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和學習、研究本職崗位所必備的漁業法律法規知識為重點，努力提高全局干部職工的依法行政水平，忠實履行法律賦予的職責。

二、培訓目標

在全局進行一次貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和漁業法律法規為主要內容的崗位應知應會專業知識與基本技能的全員培訓，努力使廣大漁業行政執法人員增強依法行政意識、樹立良好形象、全面提高漁政人員履行崗位職責的法律素質和業務能力，進一步增強漁業行政執法人員規范執法、公正執法、文明執法、廉潔執法的意識。

三、培訓內容

我局將以《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《安全生產法》及《全面推進依法行政實施綱要》等為基本學習內容，并結合漁業管理工作，認真組織學習《漁業法》、《中華人民共和國漁船檢驗條例》、《省漁業管理條例》、《省漁港漁業船舶管理條例》、《省食用農產品安全管理辦法》、《省水產種苗管理辦法》等專業法律法規，使執法工作人員能夠全面掌握和熟練應用漁業法律法規的內容和實質，正確行使管理職權，提高工作質量和水平，自覺規范行政執法行為，切實保證依法行政，維護行政相對人的合法權益。

四、培訓方法

為深入貫徹《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》和省、市、區人民政府安委會關于進一步加強安全培訓工作的通知精神，結合我區漁業安全生產實際，全面加強漁業安全生產宣傳教育培訓及考核工作，增強漁業從業人員安全生產意識、法制意識和崗位操作技能，促進我區漁業安全生產形勢持續穩定，特制定本方案。

一、指導思想

按照“誰主管、誰發證、誰負責”和屬地管理的原則，堅持底線思維，強化“紅線”意識，樹立“培訓不到位是重大安全隱患”理念，切實落實政府及有關部門安全培訓監管責任和企業安全培訓主體責任，著力加強安全培訓基礎建設，全面提高漁業安全宣傳教育培訓及考核質量，嚴格安全培訓監管執法和責任追究，深入推進安全文化建設，做到安全生產宣傳教育全覆蓋。

二、主要任務及職責分工

（一）宣傳安全生產重大決策部署

1、加強決策部署宣傳。認真傳達貫徹、總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神，認真宣傳貫徹中央、省、市、區關于安全生產工作的重大決策部署，大力宣傳2014年全國安全生產電視電話會議及全國、全省安全生產工作會議精神；宣傳安全生產面臨的形勢和工作的總體部署。

責任單位：各鎮街海漁（水技）站、辦屬各單位。

2、加強政策措施宣傳。繼續深入宣傳國務院安委會2013年10號、省人民政府辦公廳2013年138號、省人民政府辦公廳2011年208號文件、市安辦2013年47號、區安辦2013年84號精神，通過集中宣傳和專題教育培訓，促進文件精神以及相關配套政策措施的全面落實。

為了切實保障全鄉漁民群眾的生命財產安全，扭轉當前漁業安全生產的嚴峻形勢，鄉政府決定在全鄉開展今冬明春漁業安全生產專項檢查活動，具體指導方案如下：

指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，為切實保障廣大漁民群眾的生命財產安全為目標，以漁船持證情況、漁船適航情況、船員適任情況、安全設備配備情況、船舶裝載情況為檢點，按照東海區《關于開展今冬明春漁業安全生產工作的緊急通知》和全省漁業安全生產管理工作緊急會議精神，在縣委、縣政府的統一領導下，齊心協力，狠抓責任落實，盡最大努力消除安全事故隱患。

目標任務

1、目標：通過開展今冬明春漁業安全生產專項檢查活動，確保相關責任部門監管到位，有效遏制漁業安全生產事故的發生。

2、任務：（1）檢查漁船持證情況，打擊“三證不齊”漁船，取締“三無”漁船。（2）查漁船技術指標，禁止船體漏水漁船出海。（3）查培訓開展情況，禁止無證船員出海。（4）查是否建立編隊生產制度，責令單獨作業的漁船盡快落實編隊生產制度。（5）查安全設備配備情況，禁止救生衣、救生筏、消防、導航、通訊設施設備不齊漁船不出海。（6）查漁船定員情況，禁止不按規范超員或職務船員配備不足的漁船出海。（7）查作業方式、禁止擅自改變作業類型的漁船出海。（8）查簽證情況，打擊未經簽證擅自出海漁船。（9）查操作規程，責令不按安全生產操作規程的漁船限期整改。（10）查漁船及船員保險情況，動員未投保漁船和船員盡快投保。（11）查跨海區作業漁船，打擊未經審批跨海區作業違規漁船。

職責分工

1、鄉安辦：主要負責檢查港口、澳口、碼頭、漁船各項安全指標任務，嚴格把好漁船安全出海關。

各村（居）委會、鎮直各單位：

為貫徹執行“安全第一，預防為主”的工作方針，全面落實《中華人民共和國安全生產法》、《漁業法》和《省人民政府關于進一步加強船舶安全管理意見》及《溪南鎮2012年度安全生產目標管理責任書》，進一步加強我鎮漁業安全生產工作，為創建“平安溪南”、“平安海域”和建設海峽西岸經濟區東北翼港口城鎮，鎮政府決定對2012年各村（居）漁業安全生產工作下達以下責任目標：

任務指標量化要求

1、各村（居）要制訂海上防臺抗災預案，早準備，早防患。

2、以村（居）為單位，每季度召開一次漁業安全生產例會。每半年進行一次海上漁業安全生產專項檢查，及時發現問題，及時整改。

3、每村（居）要指定一名得力村干抓漁業安全生產工作。

4、要求出海漁民每人配備一件救生衣，每只船要配備滅火器等安全設備。

5、各村（居）在收到臺風訊息后，負責通知漁業生產船舶立即回港避風，人員及時撤離上岸。

為全面提升農業科技創新能力，增強農業科技服務意識，提高農業勞動者素質，依靠科技增產增收，根據國家農業部《全國農業科技促進年活動方案》和《市漁業科技促進年活動方案》精神，結合我區漁業實際情況，制定區漁業科技促進年活動方案。

指導思想

以科學發展觀為指導，以推動水產健康養殖為主題，以促進漁業增效、漁民增收為目標，依靠科技進步，創新漁業科技服務機制，大力推廣健康養殖技術，普及科學用藥知識，宣傳水產品質量標準，引導養殖者轉變觀念，提高科學養殖水平，提升漁業科技對現代漁業建設的支撐保障能力。

活動目標

通過開展一系列漁業科技服務活動，舉辦漁業技術培訓班，發放各類技術資料，使漁業科技成果轉化速度明顯加快，漁業科技人員服務基層、服務群眾、服務行業的技術水平和主動性顯著增強，養殖者安全用藥意識明顯提高，健康養殖技術推廣應用不斷加強，水產品質量安全水平進一步提升，漁業發展后勁得到增強，漁業可持續發展得到保障。

組織機構

成立局漁業科技促進年活動領導小組，負責領導和協調全區漁業科技促進年活動。

活動內容

一休閑漁業旅游概念的界定

休閑漁業旅游，包含的概念有三個，休閑漁業旅游。其組合，可以是休閑漁業，也可以是漁業旅游，或者休閑漁業旅游。休閑是指免于工作家庭社會的責任之外，個人覺得自己的意愿所從事的活動，目的是為了獲得松弛娛樂或擴大知識促進社會參與實踐創造力。關于休閑漁業的概念，國內外許多學者都有所涉及。最早對休閑漁業進行定義的是臺灣著名經濟學家江榮吉教授，認為：休閑漁業就是利用漁村設備漁村空間漁業生產的場地漁法漁具漁業產品漁業經營活動漁業自然環境及漁村人文資源，經過規劃設計，以發揮漁業于漁村休閑旅游功能，增進國人對漁村與漁業之體驗，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發展。洪惠馨先生在《大力發展休閑漁業拓展漁業發展空間》一文中定義：休閑漁業，是利用海洋和淡水漁業資源陸上漁村村舍漁業公共設施漁業生產器具漁產品，結合當地的生產環境和人文環境而規劃設計相關活動和休閑空間，提供給民眾體驗漁業活動并達到休閑娛樂功能的一種產業。研究休閑漁業的林法玲專家認為：休閑漁業是以資源為依托，從市場需求實際出發，通過漁業和旅游資源的優化配置，將休閑娛樂餐飲等行業與漁業結合為一體，實現第一產業與第三產業的結合，提高漁業的社會生態和經濟效益，實現資源開發和環境保護協調發展的一種新型的漁業。國內多數專家認為，休閑漁業是一種集漁業旅游休閑為一體的新興產業，它不同于普通的漁業，因為它具有包括旅游休閑娛樂業的性質；也不同于以生產為主要目的的第一產業，而屬于以服務增殖為特性的第三產業。國內也有專家定義：休閑漁業是在資源開發和環境護協調發展的前提下，以市場為導向，以效益為中心，將休閑娛樂餐飲等活動與漁業有機結合，實現漁業資源和旅游資源優化組合的一種新興產業。上述專家對休閑漁業概念的表述雖各有側重，表達形式各異，但其共識點有三：一是休閑漁業要利用漁業資源；二是休閑漁業是將傳統漁業與第三產業相結合的新型漁業方式；三是休閑漁業是一種新興的產業。

休閑漁業相對于傳統的漁業而言，兩者具有本質的區別。從從事的目的看，傳統的漁業生產方式是漁民為了生存而進行的捕撈行為。其生產目的是為了獲得捕魚量，銷售后獲得漁業經濟收入，從而維持生計。獲取漁業經濟收入是傳統漁業生產的唯一目的。而休閑漁業是為了活化漁業資源，吸引漁業從事人員以外的人，也即旅游者的參與。旨在為前來觀光休閑的客人即旅游者創造和提供體驗漁民捕魚生產方式的機會，通過旅游者對漁民生產生活方式的親身體驗，獲得身心的休閑與放松，體驗另一種生活情趣，從而豐富人生的閱歷，增加人生經驗。也就是說，漁民是通過旅游者休閑的取得，來獲得相應的經濟收入的。漁民從事休閑漁業作業的主要目的是獲得漁業經濟收入，但這不是唯一的目的，休閑漁業的目的具有雙重性，也即創造漁業收入和為旅游者創造休閑體驗。除此，休閑漁業其活動的主體活動的時間活動的空間范圍以及活動形式等也與傳統的漁業不同。休閑漁業更注重活動主體的參與性，體現出活動時間的短暫性以及活動形式的多樣化。

根據休閑漁業的這些特征，結合旅游業特點，認為可將休閑漁業旅游概念表述為：休閑漁業旅游是以現有各種漁業資源為依托，以市場需求為導向，以休閑為表現形式，將旅游活動與現代漁業生產活動結合為一體的一種新型的體驗型的旅游產品。

而對于漁業旅游，目前旅游業專家涉略的還不多，尚沒有對漁業旅游進行定義。筆者認為，休閑漁業是個人或團體從事經營的一種關于漁業方面的旅游產品，是漁業旅游的一個組成部分，漁業旅游即是由一種以上休閑漁業旅游產品構成的多種休閑漁業旅游產品的組合，是休閑漁業旅游產品的組裝，通常也指關于休閑漁業旅游的線路或者游程。

二休閑漁業旅游類型

對于休閑漁業，臺灣專家將其分成五種形態：一是運動形態，主要指以釣魚為主的體育運動。二是體驗形態，讓游客直接參與漁業生產活動，如采集貝殼等。三是食魚形態，表現為旅游購買，品嘗海鮮等方式。四是游覽形態，指游玩，觀賞漁業勞作的觀光形式。五是教育文化形態，主要是水族館漁業博覽會及各種展覽會等，帶有一定的教育性和科普性。

根據以上五種分類，國內一些休閑漁業研究專家將現代休閑漁業分類為：生產經營型，指一些漁場以漁業生產為主，以垂釣為輔的生產經營方式。休閑垂釣型，指一些專業垂釣園和設施較完備的垂釣場以開展垂釣為主，集游樂健身餐飲為一體的休閑漁業。觀光療養型，指一些公園山區及沿海地區結合周圍旅游景點，綜合開發水資源，“住水邊玩水面食水鮮”，既有垂釣餐飲，又能觀景休閑度假避暑。展示教育型，指一些水族館以展示海洋魚類為主，集科普教育觀賞娛樂為一體的現代博覽館。

1權利、社區海洋漁業管理理念

進入20世紀以來，全球化的生態危機日益嚴重，面對傳統人類中心主義帶來的生態惡化，人們開始重新反思人與自然之間的關系。“現代人類中心主義”仍然肯定人在與自然關系中的優越性，但不再一味的強調其主宰地位，主張在維護自身利益的同時承認其他物種生存與發展的需要，在人類與自然互相需求的角度上尋求人與自然的和諧相處。可持續發展觀正是人類在“現代人類中心主義”這一環境倫理價值觀指導下提出的解決當代生態困境的一種理念，其基本要義是“尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代的需求而又不對滿足后代人的需求能力構成危害的可持續發展道路”。到20世紀90年代，實現漁業可持續發展成為全球性共識，它要求漁業管理必須在確保漁業資源可持續利用的前提下，通過平衡資源利用的效率和平等目標，爭取廣泛的社會支持和參與，特別是漁民的支持和參與，來實現漁業資源利用的社會效率最大化目的。

1.1基于權利的海洋漁業管理理念政府集權管理會帶來效率損失，并不是解決海洋漁業資源“公地悲劇”的唯一辦法。隨著海洋漁業資源衰退，世界各國從19世紀末開始逐步引入產出控制措施，其理念是基于權利的漁業管理理念，主張依靠市場機制，通過權利的買賣來確定誰有權參與漁業、分配總可捕量（TAC），主要包括總可捕量(TAC)、個別漁獲配額(IQ)、個別可轉讓漁獲配額(ITQ)及漁船漁獲量限制(VCQ)。實施個別可轉讓配額（ITQ）制度就被認為是確立個人財產權的第一步且是重要的一步，將有助于利用市場機制克服政府集權的漁業管理模式所遇到的問題。個別可轉讓配額的理論本質就是在政府管轄權范圍內對海洋共有資源所實施的“私有化運動”。TAC制度是指在一定時期、特定的區域范圍內，對特定的魚類品種和資源設定所允許的捕撈努力量的最大值。ITQ是在TAC的基礎之上，為避免漁業生產的過度投資和漁業資的過度捕撈，將漁業資源總可捕量（TAC）劃分成若干個較小的捕撈配額分配給個別漁業生產單位，包括漁民、漁船、漁業公司等，漁業生產單位可在獲得的捕撈配額內自由捕撈，并且這些配額可在市場上進行自由買賣、交換與轉讓，以提高資源配置效率。在這種制度下，每個漁業生產單位獲得了特定的漁獲份額，而且只能在自己所獲得的捕撈配額范圍內進行捕撈，減少了漁民或漁業公司之間的捕撈競爭；這種制度還可以使配額擁有者自行決策捕撈多少與如何捕撈，他們把自己當做資源擁有者，會主動與漁業管理部門合作并同一些漁業違法行為作斗爭，漁民保護和合理利用資源的積極性得到了激勵；另外，由于配額可以在市場上自由交易，使配額轉向生產效益好的漁民或漁業公司，從而有助于調整漁業生產結構。作為一種產出控制制度，ITQ制度在漁業發達國家也得到廣泛應用。ITQ制度在許多國家實施的過程中也產生了一些不容忽視的問題。首先，引發漁業生產單位的不正當經營，副漁獲物的丟棄、謊報漁獲量都將降低漁獲統計資料的準確性，從而嚴重影響了漁業資源的養護效果；其次，可能會出現一些投機行為以及高效益的漁業生產單位大量購買捕撈配額，控制市場，形成行業壟斷，導致社會財富分配不公，進而引發一些社會公平問題；再次，這一制度實施成本高，執行起來較復雜，并且主要適用于捕撈單一種類的魚類，對多種魚類的混棲性資源管理有相當難度。

1.2基于社區的海洋漁業管理理念無論是基于政府還是權利的方式來管理公共資源都無法阻止“公地悲劇”的廣泛發生。20世紀90年代以來，作為政府集中管理和以市場為導向的私人管理之間的第三條道路，以社區為基礎的自然資源管理理念出現并發展起來。社區是一個社會功能相對完整，能夠滿足居民生活基本需要的一種介于政府與家庭之間的組織形式。社區居民往往有相似的價值觀和生活習俗等，漁民社區組織也是如此。社區漁民作為漁業資源的直接利益相關者在海洋漁業資源管理與資源養護中擔當著重要角色。基于社區的漁業管理是指，漁業資源的使用者積極主動參與漁業資源管理，同政府漁業管理部門共同承擔漁業資源管理的權利與責任的一種漁業管理理念和制度。可以從以下兩個方面來理解基于社區的漁業管理理念：首先，該理念主張政府把權力下放到社區和使用者團體，使其能獲準參與漁業資源管理，漁民作為直接利益相關者參與資源管理與養護，有效彌補了政府資源管理的局限性，并且漁業資源使用者可參與當地漁業政策的制定，對政策制定過程比較了解，又能增強漁民對政策的認同感，這種賦權化的管理方式能節約漁業管理成本，調動漁民積極性，增強其為改進漁業資源系統這一共同利益而作出努力的責任感；其次，由于漁業資源使用者長期從事漁業生產活動，掌握了當地漁業資源比較全面和詳細的信息資料，能給研究者帶來啟發并產生解決當地漁業資源管理問題切合實際的方法，社區成員共享信息、相互監督，社區的各種條件、技術等資源得到充分利用，在提高管理效率的同時，很大程度上也能增強社區漁民抵御風險的能力?；谏鐓^的海洋漁業管理理念及其衍生的管理制度在實施過程中也存在一些缺陷。首先，政府官僚機構不愿向當地社區轉移資源的控制權，即使進行了權力的轉移，社區公共機構也不一定擁有政治權威性、社會合法性、管制資源利用的行政水平和技術能力；其次，地方性社區具有在抵抗外部風險上的脆弱性（如投機性投資，漁業資源退化等）和較小社區所擁有的管理資源的有限性（如科學的研究、監督、服從及強制等）；再次，漁民社區組織對產權制度和政府管理制度的實施具有促進作用，但是組織的過度自治化及對組織內成員的行為產生的“軟約束”，會削弱制度實施的綜合效果。這些新問題新情況的出現與研究，激發專家學者們不斷進行理念創新與制度創新。

2基于生態系統的海洋漁業管理理念

傳統的人類中心主義和經過修正的現代人類中心主義，都堅持人類主體地位。雖然現代的人類中心主義表面看已開始重視保護自然環境，但這仍是人類為了長期向大自然索取資源而作出的選擇，這種價值觀主導的海洋漁業管理理念必然會存在前文所述的種種局限性。隨著人類對自然的認識越來越科學、全面，人類越來越強調人與人、人與自然的和諧統一。生態中心論起源于利奧波德的“大地倫理”，主張把道德關懷擴展到整個生命系統，承認自然有其“內在價值”，其關注的則是生態系統本身的完整與和諧。它把生態系統當作一個整體，強調生物之間的相互聯系、相互依存以及由各物種組成的生態系統的重要性。這樣，自然資源利用倫理觀由“人類中心主義”向“生態中心倫理”轉變，帶來漁業資源管理理念的創新。基于生態系統的海洋漁業管理是基于科學的生態系統知識，強調人類行為與生態系統之間的相互影響，結合漁民知識、漁民權益、生態科學知識等因素進行綜合治理。

2.1背景與內涵從20世紀40年代開始，隨著生態學學科理論體系的完善，以及人類對自身與自然的關系的重新審視，在傳統的環境管理中逐步引入了生態學的相關理論和方法。20世紀80年代以來，關于生態系統管理理論的大量研究著作問世，該理念開始在國外一些國家得到認可。直到20世紀90年代，關于生態系統管理理念的研究和應用成為新的熱點。1992年，聯合國召開環發首腦會議，對生態系統給予充分重視，自此，考慮生態系統方法的海洋漁業國際文書陸續頒布，一些區域性的國際組織開始采用生態系統方法來管理海洋漁業?；谏鷳B系統的海洋漁業管理，聯合國糧農組織（2003）給出的定義是：為了平衡不同的社會目標，漁業生態系統方法通過考慮生態系統內生物的、非生物的以及人類的知識和不確定性，并同時考慮他們之間的相互作用，從而在生態學范圍內所采取的一種綜合漁業管理方法。雖然學界關于該理念的定義不同，但大多是在生態系統理念基礎上闡釋，主張環境背景下的漁業資源管理。筆者認為，基于生態系統的漁業管理是基于對海洋漁業生態系統及其結構和功能可靠的科學知識以及對海洋生態系統相互作用和生態過程了解基礎之上，為恢復和維持海洋漁業資源的可持續發展，提高海洋生態系統生產力，綜合考慮生態、經濟、社會、技術等因素而采取的對人類的漁業活動的一體化綜合管理。以生態系統為基礎管理的概念為開展漁業管理提供了最佳視野，其目的在于維持生態系統健康的同時使其能夠為人類提供可持續利用的產品和服務。

2.2優勢與缺陷基于生態系統的海洋漁業管理理念有諸多優勢：多層次的合作；利益相關者的參與；信息共享；科學和政策之間的彌合，克服單學科的局限性；基于共識的決策。該管理理念不僅重視海洋科學所提供的海洋物理、生物等知識在科學決策過程中作用，也同樣重視利益相關者、地方政府等社會因素的作用。該理念力求在掌握海洋漁業生態系統各元素及其相互關系的基礎上，保持生態系統的活力與健康發展，并同時獲得生態、社會與經濟效益。但這種管理理念在具體的實踐中并不理想，很大原因在于海洋漁業問題本身的復雜性。社會、經濟和體制給漁業管理、漁業資源以及水生環境自身帶來許多復雜問題，如：存在多個相互沖突的目標；漁民和捕撈船隊多個捕撈單元以及它們之間的沖突；復雜的社會結構、社會文化對漁業資源和漁業生產的影響；經濟體制結構、漁民和政策法規之間的相互作用和沖突；社會、經濟和生態環境的相互作用；由于生態系統存在不穩定性和復雜性，容易降低外界因素對其有益的影響，降低管理效率。