摘要：借助“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，闡述新時代獨立學院人事檔案管理與“五大發展理念”的契合性，探究“五大發展理念”融入獨立學院人事檔案管理的路徑，旨在為新時代獨立學院人事檔案管理工作提供參考。

關鍵詞：人事檔案管理；五大發展理念；獨立學院

思想是時代的產物，實踐是理論的來源與動力。“五大發展理念”是以為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的報告強調，必須堅定不移貫徹創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展“五大發展理念”。這些發展理念，對我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，具有深刻、長遠的指導意義。牢固樹立并貫徹落實“五大發展理念”，亦是獨立學院長期的重要工作。

一、新時代獨立學院人事檔案管理面臨的新形勢

新要求黨的為獨立學院人事檔案管理工作指明了新方向，提出了新要求，明確了新目標。黨的報告指出，全面深化改革要“全面發力、多點突破、縱深推進”，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系；要加強生態文明建設，加快信息化發展。黨的為獨立學院人事檔案管理提出新的要求：一是堅持創新，提升人事檔案管理水平；二是堅持綠色，適度推行辦公無紙化，提升人事檔案管理的信息化水平；三是追求共享，加強人事信息資源共享，提升人事檔案管理整體水平。只有這樣，才能破除獨立學院人事檔案管理現存的缺陷，如傳統管理機制難以適應新形勢的發展、管理方式缺乏規范化、管理人員缺乏專業化知識、信息化管理水平不夠、資源設備配備不完善等。[1]

二、新時代獨立學院人事檔案管理與“五大發展理念”契合性

我們應當結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視角和發展理念，深化對獨立學院人事檔案管理的認識，以“五大發展理論”推進獨立學院人事檔案管理的改革步伐，探尋一條符合獨立學院發展特色的人事檔案管理路徑。

（一）“五大發展理念”的基本內涵和內在聯系堅持創新發展，就是要不斷進行理論創新、制度創新、文化創新，將創新擺在國家發展全局的核心位置。堅持協調發展，就是要堅持辯證發展、系統發展、整體發展，將協調置于整體發展的重要位置。堅持綠色發展，就是要樹立環保意識、權利意識、和諧意識，將綠色發展擺在更加突出的位置。堅持開放發展，就是要繼續堅持對外開放政策，提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。堅持共享發展，就是要更加公平，更加正義，讓廣大人民共享發展成果。“五大發展理念”各要素之間相互貫通，相互依存，相互促進，缺一不可，共同指引中華民族偉大復興中國夢早日實現。

一、高校人事檔案管理人員業務不熟悉

高校人事檔案管理工作具有政策性、專業性很強的特點，要求人事檔案管理人員應經過專業的教育培訓，并掌握足夠的檔案專業理論知識和方法，才能適應人事檔案管理工作需要。從目前情況來看，高校人事檔案管理人員素質達到上述要求的為數不多。由于認識上的原因，學校的檔案管理人員普遍年齡偏大，學歷職稱較低，大多數是從其他崗位上輪換過來的。在高校從事人事檔案管理工作的人員中，科班出身的很少。他們的主要工作是人事部門的日常工作，管理人事檔案都是兼職的，而且是半路出家，對人事檔案管理工作要從頭學起，從熟悉工作到順利上路適應現代人事檔案工作需要較長時間。檔案管理人員專業知識缺乏，業務不夠熟悉，影響了人事檔案管理隊伍的整體素質和高校人事檔案工作的發展。

（一）高校人事檔案管理人員職業定位模糊

大多數高校人事檔案管理屬于組織人事部門內設機構，也有部分高校人事檔案管理工作歸屬學校辦公室綜合檔案室，還有極少數是歸屬于圖書檔案部門，各行其是，定位模糊。教職工除了調動工作單位、申報職稱等情況下關心自己的個人檔案外，其他時間對人事檔案管理工作基本不予理會。少數學校領導認為人事檔案只在提拔、處分干部時有用，對高校的發展并無多大影響，對人事檔案管理工作的重要性認識不足。就連一些人事檔案管理人員自己，也對人事檔案管理工作的重要意義不甚理解，也談不上對業務的鉆研，感覺人事檔案管理工作枯燥繁瑣，職業定位模糊，發展方向不明確。因此造成人事檔案管理者工作積極性不高、事業心不強、奉獻精神不夠、業務上得過且過。高校人事檔案管理人員職業定位模糊、缺乏活力和創新意識，嚴重地影響和制約著人事檔案事業的發展。

（二）高校人事檔案管理人員缺乏繼續教育

提起繼續教育，高校一般只重視教學、科研人員的進修學習，對人事檔案管理人員的繼續教育往往排不到日程上來。人事檔案管理人員待遇差，工作枯燥，又沒有進修學習的機會，因而看不到前途，影響人事檔案管理人員工作積極性和隊伍的穩定。沒有業務培訓機會，因此無法充實和更新知識，無法學習新的技能，缺乏系統的檔案理論知識來指導自己的工作實踐。目前高校人事檔案管理雖然也配置了計算機等現代化管理設備，但是人事檔案的開發利用水平、人事檔案材料的收集、整理、保管和利用，基本還是依靠手工操作，進度慢，效率低，人事檔案信息化程度跟不上市場經濟對高校人事制度改革的要求。日益加重的知識結構失衡，偏離了建立一支管理、研究、服務相結合的高校人事檔案管理隊伍的目標。

二、對高校人事檔案管理人員繼續教育的必要性

（一）提高思想認識的需要

摘要：

事業單位體制改革的目的在于激活事業單位內在的運轉機制，而機制能否被激活則取決于是否調動起了單位內部的組織資源。通過對人事檔案管理目的、手段、評價等三個環節進行新常態分析后認為，檔案管理的內容可圍繞著理解人事檔案管理向新常態轉變的意義、轉換單位人事檔案管理人員的主觀意識、充分挖掘人事檔案管理的發展促進功能和完備評價指標下實施檔案管理績效評價等四個方面來構建。

關鍵詞：

組織人事檔案管理；事業單位；新常態

隨著事業單位體制改革不斷深入，組織人事檔案管理（以下簡稱“檔案管理”）也需要與之相適應。那么如何看待當前檔案管理所面臨的新形式和新要求？毫無疑問，對人力資源進行科學調動和合理配置成為重中之重。當前，事業單位檔案管理的重心應放在動態管理上。與之相對應的便是，組織人事部門的人員需要適應這種管理要求，在新常態下有必要重構檔案管理內容。

一、新常態下檔案管理存在的問題

1.檔案管理與事業單位發展的關系事業單位作為向社會提供公益性技術服務的組織，似乎難以將檔案管理與單位發展聯系起來。實則不然，事業單位若要形成可持續發展的良好態勢，則需要在組織內部建立起專業技術人才培養梯隊，以及發現和挖掘具有可塑性的領導管理人才。檔案管理具有不可替代的激勵職能，但往往被忽視。

2.傳統檔案管理形態下的消極因素傳統人事檔案管理嚴格規范流程，導致傳統檔案管理自我孤立，與其他職能部門協同激勵職工實現組織目標。

摘要:在新時期，我國的生產力正在發展，生產關系應作相應的調整。隨著信息技術的不斷發展，迫切需要建立一種針對機關事業單位的新人事管理系統。政府機構的人事檔案管理作為人事管理的重要組成部分，是機關單位引進人才、檢查人才、任命人才的重要基礎。提高人事檔案管理效率，積極開展人事檔案信息管理，可以促進政府機關事業單位的改革，創新和發展。在此基礎上，本文將探討新時期政府機關事業單位人事檔案管理的不足，并提出政府機關事業單位人事檔案信息化管理的策略。

關鍵詞:新時期;機關事業單位;人事檔案管理;信息化

1機關事業單位人事檔案管理存在的不足

人事管理是指為達到管理人員的特定目標進行的一系列管理活動，如在相關部門范圍內對員工進行選拔、培訓、晉升、考核、獎懲、評估等。人事管理對政府機關事業單位尤為重要，新時代競爭的本質是人才的競爭，故其中人事檔案管理在人事管理中有著非常重要的地位。主要問題包括以下三點。

1．1人事檔案管理方式老舊

當前，政府機關事業單位的人事檔案管理工作過時，缺乏創新，新時期機關事業單位的檔案管理已經落后于社會發展。首先，政府機關事業單位人事檔案管理中相關設備的升級緩慢，人事檔案信息化進度緩慢。盡管新時期信息技術已經有效地應用于政府機關事業人事檔案管理中，但是，應用的深度和廣度仍需提高，特別是提高在人事數據方面的管理技術仍有必要。在某些單位中，甚至在此時仍采用傳統的人工管理方法，導致信息技術在人事檔案管理中的應用不完全，政府機關人事管理中各種人為因素造成的差錯，對人事數據管理的效率有著重要的影響。其次，政府機關事業單位人事檔案管理中的管理方法相對落后。目前，一些政府機構的人事檔案管理部門仍沿用傳統的管理思想，在一定程度上浪費了大量的人力物力。傳統的人事檔案管理方式通常書寫在紙上。一旦發生洪水或火災之類的事故，紙張很容易受到破壞。在規模大的人事管理部門中，其擁有大量的員工，注定其檔案要占用一定的空間來進行保存。人事檔案文件的信息化可以節省大量文件存儲空間，不易受到外部環境的影響。盡管一些國內機構已經意識到了創新在人事檔案管理中的重要性，但大多數機關事業單位仍處于起步階段，各個方面都不完善，仍然受到許多因素的影響。最后，政府機關事業單位的管理思想還不夠先進，檔案沒有得到充分合理的利用，大大降低了人事檔案的利用效率。人事檔案管理的工作內容不夠全面。傳統的人事檔案管理通常只會收集組織中員工的信息，并進行保存和管理。但是，隨著時代的不斷發展，以前的人事管理的內容已不能滿足政府機關事業單位和社會對員工信息的獲取和理解的需求，對政府機關事業單位人事檔案管理提出了更高的要求。

1．2人事檔案管理機制不夠先進

完整、合理的檔案管理系統是政府機關事業單位人事檔案管理的基礎和保證。從實際發展情況看，政府機關事業單位人事檔案具體管理制度還存在很多問題。特別是，在當前信息時代的發展背景下，有些單位仍沿用以前的人事檔案管理方法，這種方法既簡單又過時。采取合理的管理機制才能使人事檔案管理長期存在，這使得其發展到如今必須更換的地步，使得人事檔案的管理無法快速、有效地完成。隨著市場經濟的發展和市場競爭的加劇，當前的政府機關事業單位人事檔案管理制度顯然不適合當前的經濟體制，各種事業單位之間的人員頻繁流動已成為突出問題。這些問題的出現催生了其他新問題和新情況，例如如何完善和優化人事檔案管理系統中的相關條款，如何及時解決人事檔案管理工作中遺棄和失效檔案的問題，這也已成為人事檔案管理工作的現階段需要緊急解決的重要問題。

摘要：

近年來，隨著我國社會的不斷發展與進步，人們對人事檔案管理工作新的認識，人事檔案管理的重要性也越來越被人們重視。在目前，人事檔案管理工作中還存在諸多不足，急需改進。本文就人事檔案管理中存在的不足進行分析，并就這些問題提出了一些自己的看法。

關鍵詞：

人事檔案；管理；信息化

一、目前人事檔案管理中存在的問題與不足

1.對人事檔案管理的重要性認識不足近年來，隨著各項人事制度的不斷改善，很多單位對人事方面的工作越來越重視，但對人事檔案管理工作的認識與投入力度卻還存在一定不足。有些單位對人事檔案管理工作只停留在表面，認為人事檔案管理工作難以獲取利益，認為檔案管理工作不如其他工作重要，往往忽視人事檔案管理工作的重要性。而領導的這種不重視，導致對檔案管理工作投入不足，從而使其相關工作人員敷衍了事，致使人事檔案管理工作處于被動狀態，不能更好地為單位人事隊伍服務。

2.檔案管理方式過于單一目前，我國企事業單位和機關部門的人事檔案管理方式較為單一，都采用統一的格式，統一的分類進行管理，而不能根據企業自身的特點及具體情況采取不同的管理模式，這種過于單一的管理模式，使人事檔案管理千篇一律，缺乏特色。

3.人事檔案管理方法比較滯后目前，在人事檔案管理中，現代化管理方式運用較少，其管理方法存在很大的滯后性，多數部門和企業仍采用傳統管理方法，工作比較繁瑣，且不易操作。當前的人事檔案管理方法已不能很好地適應社會發展的新要求，導致人事檔案的管理不能很好地對人才進行全方面、深度的考核。

一、高校人事檔案管理人員隊伍現狀

（一）高校人事檔案管理人員職業定位模糊大多數高校人事檔案管理屬于組織人事部門內設機構，也有部分高校人事檔案管理工作歸屬學校辦公室綜合檔案室，還有極少數是歸屬于圖書檔案部門，各行其是，定位模糊。教職工除了調動工作單位、申報職稱等情況下關心自己的個人檔案外，其他時間對人事檔案管理工作基本不予理會。少數學校領導認為人事檔案只在提拔、處分干部時有用，對高校的發展并無多大影響，對人事檔案管理工作的重要性認識不足。就連一些人事檔案管理人員自己，也對人事檔案管理工作的重要意義不甚理解，也談不上對業務的鉆研，感覺人事檔案管理工作枯燥繁瑣，職業定位模糊，發展方向不明確。因此造成人事檔案管理者工作積極性不高、事業心不強、奉獻精神不夠、業務上得過且過。高校人事檔案管理人員職業定位模糊、缺乏活力和創新意識，嚴重地影響和制約著人事檔案事業的發展。

（二）高校人事檔案管理人員缺乏繼續教育提起繼續教育，高校一般只重視教學、科研人員的進修學習，對人事檔案管理人員的繼續教育往往排不到日程上來。人事檔案管理人員待遇差，工作枯燥，又沒有進修學習的機會，因而看不到前途，影響人事檔案管理人員工作積極性和隊伍的穩定。沒有業務培訓機會，因此無法充實和更新知識，無法學習新的技能，缺乏系統的檔案理論知識來指導自己的工作實踐。目前高校人事檔案管理雖然也配置了計算機等現代化管理設備，但是人事檔案的開發利用水平、人事檔案材料的收集、整理、保管和利用，基本還是依靠手工操作，進度慢，效率低，人事檔案信息化程度跟不上市場經濟對高校人事制度改革的要求。日益加重的知識結構失衡，偏離了建立一支管理、研究、服務相結合的高校人事檔案管理隊伍的目標。

二、對高校人事檔案管理人員繼續教育的必要性

（一）提高思想認識的需要高校人事檔案工作建立于計劃經濟時代，偏重于政治色彩，在市場經濟的大環境下，高校人事檔案工作也還是一項政治性很強的工作，它具有嚴格的保密性、真實性、系統型和安全性等特征。從思想政治條件上說，要求人事檔案管理人員具備較強的原則性，具有政治敏銳性，樹立正確的世界觀、價值觀，具有較強的事業心、責任感。要通過繼續教育，努力提高人事檔案管理人員思想認識，做到堅持原則，作風正派，多做實事，少說空話，耐得寂寞，甘于奉獻。認真貫徹執行《檔案法》《普通高校檔案管理辦法》、《高等學校檔案工作規范》及各項法規，依法制檔、建檔、管檔，維護人事檔案管理的嚴肅性。

（二）提高業務能力素質的需要人事檔案工作是具有很強專業性、技術性的工作，人事檔案管理者首先要熟悉國家有關人事檔案工作的政策、法規和人事檔案專業相關理論；其次，熟悉高校人事檔案的建檔歸檔程序、保管、轉接的方法要求；再次，熟練掌握人事檔案管理工作的環節、方法和技術，全面收集檔案材料、科學整理、正確編寫案卷提名，編制檢索工具。使得人事檔案管理更科學、更高效。最后，人事檔案管理人員還應具備有相應的文字寫作能力。在檔案收集、管理過程中，有很多情況是必須用文字形式處理的，如整理、編目、統計、編研、文件匯編、編寫大事記、全宗介紹、檢索工具等。沒有一定的文字修養水平，是不能將零散的文件材料編纂成各類檔案或編研材料的。應該通過繼續教育增強人事檔案管理人員的專業技術素質。

（三）提高職業道德素質的需要事業心、責任心是做好工作的重要前提。高校人事檔案管理工作是非常重要的工作，但是比較艱苦、清貧，具體工作又很瑣碎、平凡。要求人事檔案管理工作者必須具有較強的事業心、責任心和奉獻精神；要能夠愛崗敬業、實事求是、嚴守秘密、安心盡職，力爭做到開拓進取、勇于創新做好人事檔案管理工作。良好的職業道德素質也只有通過不斷繼續教育來培養。

（四）提高現代化管理水平的需要隨著市場經濟對人事檔案管理提出的新挑戰，人事檔案的內容也日益豐富，檔案管理現代化手段的使用也日益普及。為了適應經濟社會的發展對人才的要求，高校人事檔案管理手段要現代化。如檔案管理中的檔案檢索自動化，檔案貯存縮微化，檔案信息網絡化等都應該逐步掌握。人事檔案管理人員在掌握檔案專業理論知識之外，還應擴大自己的知識面。就更有助于人事檔案工作水平的提高。提高高校人事檔案現代化管理水平，也只能通過繼續教育來實現。

一、高職院校人事檔案管理的現狀分析

（一）人事檔案管理工作的管理懈怠

由于一些高職院校對人事檔案管理工作缺乏應有的科學認識，造成從管理者到具體工作的員工對此不夠重視。人事檔案管理工作很難做出顯著的成績，工作考核方式不明確，不能引導員工的積極性，這樣的狀況使得員工的工作懈怠，員工不重視對自身專業能力和水平的提高，人事檔案管理的辦公設施難以得到更新，缺乏建立完善的管理制度，該項管理工作處于低水平狀態，這就是被動的應對管理模式，急需要在改革中進行創新管理模式。有的高職院校人事檔案管理部門缺乏專業性工作人員，這樣難以滿足該項工作對專業能力和業務素質的要求。這就需要對該部門的人員進行專業素質培訓。在人事檔案管理的硬件方面也十分匱乏，需要建立檔案管理的相應的配套設施，增添打印機、掃描儀等專業設備。

（二）人事檔案管理工作滿意度較低

當前，隨著社會對技能人才的急切需求，高職院校得到了迅速發展。對于新的發展形勢，如“人檔分離”，高職院校的人事制度也進行了改革。而長期以來形成的人事檔案管理舊的管理理念一直阻礙著人事檔案的管理服務。此外，一些院校的檔案管理技術手段十分落后，仍舊采用手工技術，不能進行現代化的信息化的技術應用。與此同時，由于高職院校的發展迫切需要檔案管理對師資的學歷、教學能力和科研水平進行反映，但是，很多人事檔案仍舊收集整理的是政治面貌、職務變動等信息，缺乏人事檔案工作的個性化和創新，造成人檔案失去了院校遴選人才的價值。在面臨著高職院校師資力量的迅速擴大的局面，原有的人事檔案管理觀念和技術手段遠遠不能滿足于高職院校發展的需要。

二、應用心理學原理與方法改善人事檔案管理工作水平

（一）心理學原理與方法

通過運用心理學相關概念和方法，把握高職院校人事檔案管理工作人員的心理規律、心理機制，給予他們人文關懷、心理疏導等，提高自我效能感，使其獲得積極的正面的情緒，人事檔案管理工作價值的自我實現激勵和引導著工作人員不斷改善和提高工作水平。改善該項工作人員的心理狀態，不斷挖掘他們的工作潛力，激發人的正向建設性積極力量和內在的優秀品質，使員工自身和工作都能夠獲得積極的進步。高職院校的領導應重視人事檔案管理工作，加強該部門員工的樂觀、積極等正性情緒的培養，通過積極情緒因素來改善員工的身心和工作狀態，從而帶動整個部門的工作效果。因此，應用心理學原理與方法改善人事檔案管理工作水平具有重要的意義和良好的效果。

摘要：干部的人事檔案是我國組織人事等有關部門，根據黨的干部政策，在具體的培養、選拔和任用干部等工作過程中，形成的對干部個人經歷、業務能力、工作表現和實際效果、政治思想品德作風等內容進行考核的相關文件資料，同時也是國家檔案的重要內容。干部人事檔案是對干部經歷、表現和活動等的真實反映和詳細記錄，在全面了解干部和正確選用干部方面發揮著重要的作用，是做好干部管理工作的基礎和前提條件，會直接影響干部管理工作的效率和質量。

關鍵詞：干部；人事檔案；管理；問題及對策

一、我國干部人事檔案在管理過程中的現存問題

（一）領導和相關的檔案管理人員對干部人事檔案缺乏足夠的重視傳統的人事檔案管理，其主要的工作內容是收集干部的政治歷史材料、社會關系以及家庭出身等相關資料，在黨和國家發展新的歷史時期，對干部人事檔案管理工作提出了新的要求，對組織人事的政審工作提出了新的要求和規定，但是在具體的檔案管理過程中，依舊存在一些錯誤的思想，比如“人事檔案沒有什么用處了或者作用低了”，尤其是一些單位的領導也沒有對人事的檔案管理工作予以足夠的重視，在其影響下，檔案管理工作人員也就降低了對自己的要求，最終造成檔案的管理工作流于形式，使得檔案管理工作的實際作用難以得到有效的發揮。

（二）人事檔案收集工作的力度不夠目前，我國干部人事檔案相關資料的收集力度不夠，主要表現在缺乏健全、完善的收集歸檔工作制度，而且缺乏強有力的執行。大多數時候只是照搬中組部下發的《干部人事檔案材料收集歸檔規定》，缺乏與本單位實際情況相適應的實施細則，而且收集的材料在內容上也缺乏全面性和具體性。就算是有相關方面的制度，在具體的執行過程中也或多或少的存在執行力度不夠等問題，致使檔案的收集和整理工作經常是被動和不及時。盡管在《干部人事檔案材料收集歸檔規定》明確規定了干部人事檔案管理工作的具體范圍，但是從現階段所收集的人事檔案材料和內容來看，在全面、準確反映一個干部全貌這一層面上依舊有所欠缺，不僅如此，還有一些歸檔的材料在真實性和準確性上還有待考證，并且一些材料在形式和內容上還有許多雷同的地方，比如：一些堅定、考核和評價的材料給人千篇一律的感覺，過于使用套話，在形式和內容上大致趨同，因此很難真正準確、有效的反映每一個干部最真實的一面。

（三）對人事檔案缺乏高效的運用衡量人事檔案工作質量和水平的一個重要標準就是對人事檔案運用效率的高低。從我國目前的狀況來看，人事檔案的利用范圍還是有其自身的局限性，其實際作用還是沒有得到有效的發揮。目前，人事檔案的作用只是體現在政審、調升工資以及職務變動中，對干部人員的基本情況進行一個大致的了解，可是在人才選拔等方面的作用并沒有真正體現出來，自然也就難以實現信息的綜合和分析了。

二、我國干部人事檔案管理現存問題的解決措施

（一）積極建立并完善相應的管理制度1.需要不斷調整和優化干部人事檔案及材料的審核把關、轉移、檔案質量通報等相關的檔案管理制度，要對干部人事檔案內容失真這一問題引起足夠的重視，及時發現并采取行之有效的措施加以修正，從而確保檔案內容的真實性和可靠性，更進一步的維護干部人事檔案管理工作的嚴肅性。2.積極建立健全干部檔案材料收集工作的協調機制，充分發揮組織人事部門的作用，積極促進在本單位內部各工作機構在干部檔案材料的形成和收集上的溝通協調，提高信息傳遞的效率和質量。3.完善人事檔案管理工作的聯系制度和情況通報制度，對干部人事檔案材料進行規范和整理，并及時做好材料的歸檔工作。