一、進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)意識

加強(qiáng)土地管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理?xiàng)l例》以及國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)意識。今年6月25日是全國第十六個(gè)土地日，各地、各部門要抓住時(shí)機(jī)，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規(guī)，進(jìn)一步營造全社會依法管地、依法用地的良好氛圍。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識保護(hù)耕地的重要性，正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，堅(jiān)持依法集約用地，堅(jiān)決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區(qū)實(shí)際的，以較少的土地資源消耗，實(shí)現(xiàn)最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高土地的利用效率

（一）實(shí)行項(xiàng)目用地雙控制度。工業(yè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格按投資強(qiáng)度配置土地資源。省級開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資不得低于320萬元人民幣；鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資不得低于200萬元人民幣。一次性投資低于1000萬元人民幣的項(xiàng)目，一般不予獨(dú)立供地，鼓勵(lì)采取租賃土地使用權(quán)或租賃廠房方式取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)必須符合國土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，總體上建筑系數(shù)應(yīng)大于0.5、容積率大于0.8。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

（二）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。凡工業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)政府辦政抄（）字第2號精神執(zhí)行。在符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)用地不改變用途，允許工業(yè)廠房原地翻建提高容積率，并不再補(bǔ)繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，新增部分按政抄（）字第2號規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。

（三）堅(jiān)持集中開發(fā)原則。嚴(yán)格控制村級項(xiàng)目的開發(fā)，防止“村村點(diǎn)火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)薄弱村的物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)廠房一律進(jìn)工業(yè)規(guī)劃區(qū)。建成后的物業(yè)，產(chǎn)權(quán)歸村所有，其收益除物業(yè)管理費(fèi)及其他配套服務(wù)費(fèi)外，均歸村所有。項(xiàng)目用地由各鎮(zhèn)（街道）通過置換、調(diào)劑等辦法解決。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格土地審批程序

（一）切實(shí)加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。各鎮(zhèn)（街道）編制的總體規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，各類規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

一、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理

(一)進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關(guān)單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，在科學(xué)論證、廣泛聽證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。

(二)加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理?？h（區(qū)）國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門于上年9月20日和10月前按項(xiàng)目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)向市國土資源局提出申請，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，在市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

(四)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請預(yù)審。用地預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無用地預(yù)審意見或未通過預(yù)審的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確保現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級國土資源部門備案制度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對占用基本農(nóng)田的，要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)依法足額繳納耕地開墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國土資源和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負(fù)有耕地開墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門：

為了加強(qiáng)土地資源保護(hù)，合理、依法、有效地利用土地，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、依法從嚴(yán)管理，規(guī)范土地審批秩序

（一）從嚴(yán)控制土地供應(yīng)。認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保證國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)等方面用地需求。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行新的禁止、限制供地目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。所有建設(shè)用地必須經(jīng)縣級以上人民政府審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。國土部門要加大用地指標(biāo)跑辦力度，對建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排使用狀況進(jìn)行認(rèn)真評估和測算，會同發(fā)改、建設(shè)等部門統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目用地，做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作。對符合政策的要提前做好用地評審工作，從快報(bào)批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的堅(jiān)決不予報(bào)批。要加快審批進(jìn)度，提高工作效率，切實(shí)做好征地、供地及補(bǔ)償安置等相關(guān)工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。堅(jiān)持集中緊湊、節(jié)約利用土地的原則，科學(xué)合理進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。農(nóng)民住宅用地要符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批，農(nóng)民建設(shè)住宅用地，必須報(bào)縣政府審批，從嚴(yán)控制占用耕地建住宅。在上報(bào)審批農(nóng)村宅基地過程中，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，對違反規(guī)定的，依法依規(guī)查處當(dāng)事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得擅自批準(zhǔn)用地，對違規(guī)者，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。鼓勵(lì)農(nóng)村群眾利用村內(nèi)未利用地、廢舊閑棄農(nóng)宅建房。

二、加強(qiáng)土地收購儲備，增強(qiáng)政府對土地的調(diào)控能力

（一）嚴(yán)格控制土地一級市場。充分發(fā)揮土地收購儲備在盤活存量土地、處置閑置土地、落實(shí)土地規(guī)劃等方面的重要作用，有計(jì)劃地開展對舊城區(qū)土地、低效利用和閑置土地的收購儲備工作。對因公共利益或城市規(guī)劃調(diào)整需要政府收回的土地，因單位撤銷、遷移、破產(chǎn)、閑置、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及舊城改造騰出的原劃撥土地，因使用者擅自改變土地用途被責(zé)令限期改正逾期不改依法收回的土地，以及違法占地建設(shè)被依法沒收的土地，一律由縣政府納入土地儲備。新征用土地，由縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

一、保護(hù)耕地資源，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

1．耕地是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件，各級黨委、政府要把保護(hù)耕地作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項(xiàng)重要大事來抓。土地管理、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門要緊密配合，通力協(xié)作，認(rèn)真按照《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，全面做好基本農(nóng)田保護(hù)工作．基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須加強(qiáng)保護(hù)，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變用途或者占用。確因國家建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，必須按規(guī)定報(bào)批。

2．為切實(shí)加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，加大土地開發(fā)的力度，根據(jù)政發(fā)、()148號文件精神，決定籌集市土地開發(fā)資金。今后，凡建設(shè)占用土地均須交納土地開發(fā)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)為耕地1000元／畝，非耕地500元／畝。市城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)(含開發(fā)區(qū))和按審批權(quán)限報(bào)市以上人民政府審批的建設(shè)用地由市土地管理局統(tǒng)一征收。各縣(市)征收的土地開發(fā)資金30%交市．土地開發(fā)資金不得減免。土地開發(fā)資金財(cái)政專戶儲存，專款專用，集中用于土地的開發(fā)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。有關(guān)征收和使用的具體辦法另行制定。

3．要認(rèn)真抓好土地復(fù)墾開發(fā)。各級要制定土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，按照土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和耕地“用一造一”的要求，把復(fù)墾開發(fā)耕地指標(biāo)作為指令性計(jì)劃層層分解落實(shí)。土地復(fù)墾開發(fā)繼續(xù)貫徹“誰破壞、誰復(fù)墾”，“誰復(fù)墾、誰使用、誰得益”的原則。復(fù)墾的土地用于農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)的，五至八年不增加“三上交”費(fèi)，不增加糧油棉合同定購任務(wù)，不增加農(nóng)業(yè)稅或林特產(chǎn)稅。要切實(shí)落實(shí)好土地復(fù)墾開發(fā)經(jīng)費(fèi)，所有征收到位的土地開發(fā)資金包括耕地占用稅的留成部分和基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金等都要按規(guī)定比例用于土地復(fù)墾開發(fā)，?？顚Ｓ?。

二、強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地的集中統(tǒng)一，加強(qiáng)建設(shè)用地的計(jì)劃管理

4．各級黨委、政府都要增強(qiáng)土地憂患意識，把土地管理列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，納入宏觀經(jīng)濟(jì)決策之中。

5．土地管理堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)管，政府“一支筆”審批，嚴(yán)禁多頭管地、越權(quán)批地、自批自用。各級土地管理部門是代表政府統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地的職能機(jī)構(gòu)，凡在土地管理部門以外另設(shè)的管地、批地機(jī)構(gòu)，都是違法的。無論是劃撥供地，還是出讓供地，一律由市、縣以上土地管理部門辦理審查報(bào)批等有關(guān)手續(xù)。

6．要加快土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃和省下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃用地。對無規(guī)劃用地項(xiàng)目，一律停止供地。舊城改造和公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中涉及的土地使用權(quán)要納入房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地總量。

各村（居）委會、各有關(guān)科室：

為了貫徹執(zhí)行市政府文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地資源，強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法，深入開展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動，努力開創(chuàng)依法管地、用地的新局面。根據(jù)市有關(guān)指示精神，現(xiàn)對創(chuàng)建工作提出如下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識開展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動的重要意義

開展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動是新形勢下加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，促進(jìn)依法行政的重要舉措，對于提高廣大干部群眾對土地管理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)土地法制觀念，依法合理利用土地，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范土地市場行為，建立良好的土地管理秩序，有著積極的推動作用。因此，各村、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到開展創(chuàng)建活動既是上級政府賦予我們的重要職責(zé)，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理的自身需要，切實(shí)增強(qiáng)開展創(chuàng)建工作的主動性和自覺性。

二、準(zhǔn)確把握開展創(chuàng)建活動的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”的具體目標(biāo)是：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作全面加強(qiáng)，土地管理責(zé)任全面落實(shí)，全鎮(zhèn)土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)；被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障到位；全鎮(zhèn)違法用地明顯下降，無重大土地違法案件，無占用基本農(nóng)田的違法行為，無越級上訪和赴省進(jìn)京上訪；我鎮(zhèn)創(chuàng)建為市“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

創(chuàng)建土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)是：強(qiáng)化耕地保護(hù)，加大土地復(fù)墾整理力度,建立土地違法案件“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”機(jī)制，保障被自地農(nóng)民合法權(quán)益，及進(jìn)、就地化解各類土地信訪矛盾，堅(jiān)決杜絕赴省進(jìn)京上訪。主要措施是：廣泛開展村組干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)；將創(chuàng)建工作納入對村居組雙文明百分賽考核內(nèi)容，層層落實(shí)工作責(zé)任；建立村組土地監(jiān)察信息員隊(duì)伍，組織開展土地聯(lián)合巡查，將違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度;堅(jiān)持土地信訪屬地管理,落實(shí)信訪工作多樣性保責(zé)任制,依法、及時(shí)、就地處理各類土地信訪矛盾。

創(chuàng)建基本農(nóng)田保護(hù)模范村的工作重點(diǎn)是：根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，堅(jiān)守耕紅線，杜絕違法違規(guī)用地，確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低；主要措施是：村、組干部對創(chuàng)建工作高度重視，分工明確，責(zé)任落實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶；返還村組征地補(bǔ)償款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放到位，及時(shí)處理各類土地矛盾。

各村（社區(qū)）、各部門：

為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行辦法》和市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格土地執(zhí)法工作的意見》等法律法規(guī)政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就耕地保護(hù)和土地管理工作提出如下意見：

一、構(gòu)筑耕地保護(hù)和土地管理共同責(zé)任機(jī)制

1、落實(shí)班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員和各片長是其主管范圍內(nèi)耕地保護(hù)和土地管理的行政責(zé)任主體。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的班子成員負(fù)責(zé)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)招商引資落戶項(xiàng)目用地的土地管理工作；主管城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（不含工業(yè)集中區(qū)）的土地管理工作；主管新農(nóng)村建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)（含工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃區(qū)域以外范圍的土地管理工作，各片長負(fù)責(zé)分工片相關(guān)村（社區(qū)）區(qū)域范圍內(nèi)的土地管理工作。

2、強(qiáng)化村（社區(qū)）直接責(zé)任。村（社區(qū)）干部是所在村（社區(qū)）耕地保護(hù)和土地管理的直接責(zé)任主體。村（社區(qū)）黨總支書記是耕地保護(hù)和土地管理的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）村（居）委會主任是耕地保護(hù)和土地管理的具體責(zé)任人。

3、強(qiáng)化職能部門的監(jiān)管處置責(zé)任。國土資源所要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，建立完善基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)庫資料，加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和用地行政許可服務(wù)，指導(dǎo)村（社區(qū)）制定切實(shí)可行的違法用地監(jiān)管措施并共同落實(shí)，會同村（社區(qū)）及城管執(zhí)法中隊(duì)對違法用地進(jìn)行巡查處置。城管執(zhí)法中隊(duì)要加強(qiáng)日常巡查工作，對村（社區(qū)）及其他部門發(fā)現(xiàn)的違法用地建設(shè)行為要及時(shí)依法處置。

二、扎實(shí)耕地保護(hù)和土地管理工作舉措

1、規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)、供地、環(huán)保等法律法規(guī)政策，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)必須達(dá)到相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1土地資源在耕地利用方面存在不足

耕地是我國土地資源的精髓，對人們的生存和發(fā)展具有重要意義。然而，近年來我國耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，一些地方和企業(yè)片面注重發(fā)展建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致未能貫徹落實(shí)耕地保護(hù)規(guī)定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現(xiàn)在以下方面：①出現(xiàn)大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)作物為農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對較低，大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營土地的熱情，很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進(jìn)行務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。同時(shí)一些農(nóng)民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進(jìn)行開荒種地，在獲得土地承包權(quán)后對土地實(shí)施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對申請建房，使得耕地出現(xiàn)閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，然而缺乏未對土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理使用，使得部分耕地出現(xiàn)閑置。②農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關(guān)外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面，我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例，同時(shí)坡耕地的坡度相對較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對森林的破壞，使得坡耕地土質(zhì)不斷下降。另一方面，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入資金不到位，過度追求對耕地的利用，忽視了對耕地的日常維護(hù)和保養(yǎng)，加上在農(nóng)作物生長過程中大量使用化肥和農(nóng)藥，破壞了耕地土壤中的營養(yǎng)成分，使得耕地土質(zhì)不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地方面缺乏有效控制，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的耕地流失現(xiàn)象。④缺乏土地集約管理意識。一些地區(qū)的缺乏耕地保護(hù)意識，如農(nóng)村住房建筑面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著亂占濫用土地的現(xiàn)象，同時(shí)一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目使用土地，甚至底價(jià)出售土地，直接影響農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外一些地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，未在充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的基礎(chǔ)上盲目進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建，大面積破壞良好耕地。在盲目進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建時(shí)，由于缺乏規(guī)劃、資金等問題，使得大面積耕地處于荒蕪狀態(tài)或是已建成城區(qū)成為空城，破壞大量耕地，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。

2強(qiáng)化土地資源管理措施

2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進(jìn)行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊(duì)伍，確保土地的合理利用。

2.2加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行城區(qū)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進(jìn)行科學(xué)管理，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)建與土地資源的矛盾。同時(shí)地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地供給制，對土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴(yán)格審查用地，以實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，拒絕批準(zhǔn)任何缺少預(yù)審的項(xiàng)目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關(guān)政策、預(yù)審未通過以及相關(guān)補(bǔ)償款無法落實(shí)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。

2.3加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，因此，在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機(jī)結(jié)合，有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源間的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。

3結(jié)束語

目前，我國新形勢下土地資源管理仍然存在著缺乏高效的規(guī)劃和控制、未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系等問題，同時(shí)土地資源在耕地利用方面也存在出現(xiàn)大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象、農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識等不足，因此，在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高土地管理者專業(yè)水平，同時(shí)加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度，并加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。

同志們：

今天召開的土地管理工作會議非常重要，因?yàn)橥恋毓芾砉ぷ魇且患咝詮?qiáng)、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作。年下半年以來，黨中央、國務(wù)院先后制定出臺了一系列加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個(gè)“閘門”來抓，在嚴(yán)格控制信貸資金規(guī)模的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力加強(qiáng)土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，國務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，國務(wù)院召開了全國深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會議，總理作了重要講話。隨后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，并組成8個(gè)抽查驗(yàn)收組，對全國21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)市、縣進(jìn)行了實(shí)地抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員?？梢哉f，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號文件精神，縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓。縣政府及時(shí)召開了第27次常務(wù)會議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院28號文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進(jìn)行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來講，人均耕地面積1.01畝，比全國平均水平還少0.42畝。同時(shí)，耕地后備資源也嚴(yán)重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護(hù)和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。

第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。