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1非金屬礦產(chǎn)

俄羅斯為世界第一大金剛石生產(chǎn)國，2010年其金剛石產(chǎn)量為1500萬ct（寶石級和工業(yè)級）。俄羅斯最大的天然金剛石礦山為位于雅庫特—薩哈共和國的AlmazRossiSakha礦山，該礦山由“成功”和“朱比利”兩個大型露天采場組成，其金剛石產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的25％。俄羅斯的鉀鹽（K2O）儲量為33億t，占世界總儲量的34．7％，居世界第二位。2010年俄羅斯鉀鹽產(chǎn)量估計為680萬t，僅次于加拿大居世界第二位。烏拉爾鉀鹽公司為世界五大鉀鹽生產(chǎn)商之一，其鉀肥產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的13％，主要產(chǎn)品為氯化鉀，產(chǎn)品90％以上用于出口。

2礦業(yè)管理

2．1礦業(yè)管理部門

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》，俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源由俄羅斯聯(lián)邦自然資源部管理。俄羅斯聯(lián)邦對礦產(chǎn)資源實行分級分類管理，即管理機構(gòu)分3級———聯(lián)邦級、聯(lián)邦主體級和地方級；管理的對象分為3級———即聯(lián)邦級礦區(qū)、聯(lián)邦主體管轄礦區(qū)和地方礦區(qū)。為了加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的管理，實行礦產(chǎn)資源利用許可制度［11］。

2．2礦產(chǎn)資源使用許可證的種類及期限

礦產(chǎn)資源使用許可證主要有4種：即地質(zhì)研究許可證、采礦許可證、非采礦地下設(shè)施建設(shè)和使用許可證，特殊保護對象設(shè)立許可證；此外，還有兩種復合形式———兼用許可證，即地質(zhì)研究與勘探許可證、地質(zhì)研究與采礦許可證。礦產(chǎn)資源地質(zhì)研究許可證的有效期為5年以內(nèi)，采礦及非采礦工作許可證的有效期不超過20年，地質(zhì)研究和采礦兼用許可證的有效期最多25年。采礦設(shè)計年限超過20年的，如許可證持有者提出請求，許可證的有效期限可以延長。2．3礦產(chǎn)資源使用許可證的發(fā)放及管理機關(guān)國家礦產(chǎn)資源利用許可證發(fā)放及管理系統(tǒng)的組織保障由國家自然資源部礦產(chǎn)資源管理機關(guān)及其他地方機關(guān)負責。不同種類許可證的獲得途徑不同，包括申請、競標或競拍、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

3投資政策

近幾年，隨著俄羅斯經(jīng)濟的快速恢復，進入俄羅斯的外國投資逐年增加。據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計委員會統(tǒng)計，從2000年至2010年俄羅斯吸引外國直接投資總額累計2841．7億美元。目前俄羅斯是世界上吸引外國直接投資額增幅最大的國家之一。中俄兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強，合作潛力巨大，近些年來雙邊貿(mào)易與雙邊投資均有較快增長。中國對俄直接投資起步較晚，但增長速度很快。在1996年僅為8萬美元，到2005年已經(jīng)突破2億美元，2010年又達到594億美元的歷史高點俄羅斯礦業(yè)投資方面的法律規(guī)定是比較完備的。外國投資者在俄羅斯進行礦業(yè)投資所涉及的礦業(yè)相關(guān)法律主要有《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》，《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》，《俄羅斯聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法》，《外資進入對保障國防和國家安全具有戰(zhàn)略意義商業(yè)組織程序法》，《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》等。俄政府和各聯(lián)邦主體吸引投資的積極政策是外國投資者在俄能順利經(jīng)營的先決條件。最近幾年，俄羅斯政府進行了稅務(wù)改革，以便減輕企業(yè)稅收負擔，降低投資成本。例如：企業(yè)利潤稅從35％降至20％，增值稅從20％降至18％，個人所得稅從356％降至13％，統(tǒng)一社會稅從40％降至26％，取消了原為5％的銷售稅［13］。

4礦業(yè)投資環(huán)境分析

4．1有利因素

1）目前，中俄關(guān)系正處于歷史上最好的時期，兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強，雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷加深。可以充分發(fā)揮雙方政府的主導作用，幫助企業(yè)克服困難，增強企業(yè)投資信心。2）上合組織框架內(nèi)成立的銀聯(lián)合作機制和我對上合組織成員國提供的優(yōu)惠貸款，對我國在俄投資企業(yè)在融資、投資風險擔保方面提供支持。正在不斷拓展的融資渠道為我國企業(yè)“走出去”提供有力保障。3）中俄兩國在資源規(guī)模和礦業(yè)發(fā)展方面具有突出的互補性，決定了雙方投資合作的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈鵀閷崿F(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，到俄羅斯勘查、開采能源和礦產(chǎn)資源是一個很好的選擇。4）以普京和梅德韋杰夫為核心的政治精英保持對俄政治的較大控制，俄政治局勢為蘇聯(lián)解體后最為穩(wěn)定的階段。俄羅斯在普京總統(tǒng)上臺以后，經(jīng)濟逐步進入良性運轉(zhuǎn)的軌道。普京總統(tǒng)提出，“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”，通過法制建設(shè)，保障外商的投資權(quán)益。平穩(wěn)的國內(nèi)政局和較為完善的法律制度對投資有利。5）俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)憑借豐富的自然資源、毗鄰中國的地理位置，對中國資本具有很大的吸引力。雖然俄羅斯的礦業(yè)投資具有一定規(guī)模，但仍存在勘查程度過低的地區(qū)，具有發(fā)現(xiàn)新礦床的潛力。

4．2不利因素

1）俄羅斯行政和官僚壁壘，對企業(yè)的經(jīng)營有很大的阻礙作用。外國礦業(yè)公司想要通過競標獲取勘查許可證，需要經(jīng)過俄聯(lián)邦政府或聯(lián)邦主體政府設(shè)置的批準程序?qū)彶椋袝r這個過程持續(xù)數(shù)年時間。2）俄通過對《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》不斷進行修訂，限制外資進入含有戰(zhàn)略礦產(chǎn)的礦業(yè)項目。戰(zhàn)略礦床包括：超過7000萬t儲量的油田、儲量超過500億m3的天然氣田，礦石中金屬儲量超過50萬t的銅礦床，礦石中金屬儲量超過50t的脈金礦床，所有金剛石礦床、純石英礦床和鈾礦床等［14］。3）國家法律特別是聯(lián)邦法律尚有一定的空白和漏洞。總體看俄羅斯的法律體系比較完善，相關(guān)法律法規(guī)正在不斷改進，但由于俄羅斯目前仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，法律制訂工作落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，實踐中俄羅斯許多聯(lián)邦主體的法律往往與聯(lián)邦法律相矛盾。4）俄政府內(nèi)部對于中國參與俄羅斯特別是遠東地區(qū)的資源開發(fā)看法不一。俄羅斯對中俄合作開發(fā)俄遠東資源有兩種代表性心態(tài)：一種是從遠東未來發(fā)展角度出發(fā)，希望中國參與俄遠東資源開發(fā)；另一種從狹隘的民族主義觀念出發(fā)擔心中國參與俄遠東資源開發(fā)會使中國人大量進入俄羅斯，進而提出領(lǐng)土要求。5）腐敗現(xiàn)象嚴重。在“透明國際”公布的2011年“全球清廉指數(shù)（CorruptionPerceptionsIndex）”排行榜上，俄羅斯排名第143位，得分僅為2．4分。近年來，俄羅斯政府職能部門的各級機構(gòu)及大小官員中，貪污受賄現(xiàn)象日益普遍，令外國投資者大為反感。

5礦業(yè)投資建議

1）發(fā)揮政府部門作用，推動中俄礦業(yè)合作。中俄兩國關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，為了使礦業(yè)合作順利進行，兩國的資源主管部門需要加強聯(lián)系協(xié)商，重大項目應(yīng)由國務(wù)院領(lǐng)導決策。2）投資前認真做好前期工作。重視實地考察工作，認真完成可行性研究和市場分析。盡可能深入到在俄外資企業(yè)中進行考察，了解其經(jīng)營情況和遇到的問題，提高抗風險能力。3）充分了解俄羅斯有關(guān)法律法規(guī)，運用法律維護自身權(quán)益。熟悉外資在俄礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資的相關(guān)法律并嚴格執(zhí)行，必要時對俄方違約行為提起訴訟，以維護自身合法利益。4）關(guān)注社會公益事業(yè)，妥善解決環(huán)境污染問題。重視社會福利問題，加強與地方政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)高度重視環(huán)保問題，力爭最大限度降低和減少污染源，采取積極措施做好環(huán)境保護。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為當今世界最為重要、最具活力、最富內(nèi)涵的大國關(guān)系，兩國進一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化能源合作已達成共識。新形勢下，我國礦業(yè)企業(yè)在俄投資的空間巨大，前景廣闊，企業(yè)在政府的指導下加強自身管理，提高風險意識，積極探索在俄礦業(yè)領(lǐng)域的投資方式，具有重要的戰(zhàn)略意義。

作者：陳良璽陳正金璽陳超單位：中國地質(zhì)大學（北京）地球科學與資源學院中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心中國核科技信息與經(jīng)濟研究院