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[論文摘要]由于市場(chǎng)規(guī)模和社會(huì)影響方面的作用，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)界、政府和學(xué)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。在分析比較國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展背景、進(jìn)程和模式的基礎(chǔ)上，本文提出了發(fā)展中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的若干政策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游國(guó)際比較政策建議

一、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展模式

1．鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程與市場(chǎng)規(guī)模

鄉(xiāng)村旅游有廣義和狹義兩種定義。狹義的鄉(xiāng)村旅游是指旅游者以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托,以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文特色（生產(chǎn)形態(tài)、生活方式、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村文化等）為對(duì)象,觀光、度假、娛樂或購(gòu)物的一種旅游形式。這是目前包括世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展委員會(huì)等國(guó)際組織在內(nèi)廣為接受的定義。廣義的鄉(xiāng)村旅游還包括農(nóng)村居民的外出旅游。本文研究的主要對(duì)象是狹義的鄉(xiāng)村旅游。

早在19世紀(jì),鄉(xiāng)村旅游因其悠閑、安寧的生活方式受到城市人的青睞。1863年，托馬斯•庫(kù)克組織了到瑞士鄉(xiāng)村的第一個(gè)包價(jià)旅游團(tuán)。而真正意義上大眾化的鄉(xiāng)村旅游則起源于20世紀(jì)60年代的西班牙。加泰羅尼西亞村落中荒蕪的貴族古城堡被改造成簡(jiǎn)單的農(nóng)舍，并且規(guī)模較大的農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)也被列入旅游參觀和接待的范圍，接待樂意到鄉(xiāng)村觀光的游客，鄉(xiāng)村旅游由此開始。到了20世紀(jì)70年代后,鄉(xiāng)村旅游在美國(guó)和加拿大等國(guó)家進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。據(jù)美國(guó)旅行行業(yè)協(xié)會(huì)2001年的調(diào)查顯示，8680萬(wàn)美國(guó)成年人在1998到2000間曾參加過鄉(xiāng)村旅游。

20世紀(jì)90年代中后期開始，在生態(tài)旅游觀念的推動(dòng)、國(guó)際旅游的示范和脫貧致富政策的促進(jìn)下，中國(guó)，特別是一些都市區(qū)域的旅游市場(chǎng)開始導(dǎo)入鄉(xiāng)村旅游模式，并很快形成超速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。以北京為例，根據(jù)北京市農(nóng)村工作委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2004年，全市有11個(gè)區(qū)縣50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的316個(gè)村開展民俗旅游接待工作，占郊區(qū)3685個(gè)行政村的8.5%，其中市級(jí)民俗旅游村70個(gè)，占現(xiàn)有民俗旅游村的22.2%；民俗旅游接待戶已發(fā)展到13819戶，其中市級(jí)民俗旅游接待戶5537戶，占現(xiàn)有民俗旅游接待戶的40%，從事民俗旅游接待服務(wù)工作的農(nóng)業(yè)人口約4萬(wàn)人。在部分郊區(qū)民俗旅游村中，從事民俗旅游接待的農(nóng)戶已達(dá)到50%至85%。2004年郊區(qū)民俗旅游接待游客達(dá)到893.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)40.8%；郊區(qū)民俗旅游收入7.57億元人民幣,同比增長(zhǎng)23.51%。

正是因?yàn)猷l(xiāng)村旅游對(duì)于繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)就業(yè)等方面具有積極的意義，所以鄉(xiāng)村旅游的已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

2．鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的國(guó)際比較

鄉(xiāng)村旅游是一種農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合的產(chǎn)物，由于世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同，鄉(xiāng)村旅游在各個(gè)國(guó)家的成長(zhǎng)發(fā)展模式也是各有差異的。從各國(guó)鄉(xiāng)村旅游成長(zhǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制劃分，主要有政府推動(dòng)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型和混合成長(zhǎng)型三種類型。

一是政府推動(dòng)型。這種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式是國(guó)家或地方政府為了給本國(guó)或本地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力,在政府規(guī)劃指導(dǎo)下,采取各種措施，給予鄉(xiāng)村旅游開發(fā)積極的引導(dǎo)和支持。這也是相當(dāng)多的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游初始階段采取的主要模式，即把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務(wù)或公益事業(yè)來發(fā)展,把社會(huì)效益(比如扶貧、增加就業(yè)等)放在經(jīng)濟(jì)效益之上。其典型特征就是政府參與規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理與推銷等活動(dòng)。較多采取這種發(fā)展模式的國(guó)家有愛爾蘭和葡萄牙等國(guó)。在我國(guó)部分地區(qū)如貴州等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游被視為脫貧致富的主要途徑和首要目標(biāo)，也屬這種模式。

二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型。這種模式意味著政府很少干預(yù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，主要由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和變動(dòng)趨式，但在自然生態(tài)保護(hù)方面政府往往進(jìn)行規(guī)制和干預(yù)。這種發(fā)展模式往往要求具備較為完善的市場(chǎng)機(jī)制，各種民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織能起到行業(yè)自律和保護(hù)行業(yè)利益的作用。如美國(guó)佐治亞洲鄉(xiāng)村旅游的興起，主要是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、農(nóng)民凈收入五年內(nèi)下降了12個(gè)百分點(diǎn)的背景下，許多農(nóng)場(chǎng)主積極尋求改善經(jīng)營(yíng)模式的途徑，后來在地方農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心（CooperativeExtensionService）的推動(dòng)下成立了自己的合作組織，進(jìn)行聯(lián)合促銷和推廣佐治亞州的鄉(xiāng)村旅游目地形象。

三是混合成長(zhǎng)型。即把政府的干預(yù)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整合起來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式。在鄉(xiāng)村旅游成長(zhǎng)的初期，政府往往把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧與促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的手段來發(fā)展,在資金、宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)、規(guī)劃甚至管理方面普遍干預(yù)扶持。隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及其他民間組織的成立,行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用，政府的管理職能弱化、而監(jiān)管職能加強(qiáng)。在法國(guó)，50年代政府就開始支持一些農(nóng)村的廢棄房屋改造工程，這些改造的農(nóng)舍主要提供給旅游者，成為農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收的重要來源。后來法國(guó)農(nóng)會(huì)還專門成立了名為“歡迎蒞臨農(nóng)場(chǎng)”的組織網(wǎng)絡(luò)，大力促銷法國(guó)的農(nóng)業(yè)旅游。

通過比較國(guó)際上各國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的不同模式，不難看出，來自政府的政策傾斜和支持（政府推動(dòng)模式和混合推動(dòng)模式）或者是非官方組織的行業(yè)自律和自我保護(hù)作用（市場(chǎng)推動(dòng)模式），對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起到重要的保障作用。它們有利于聯(lián)合分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)力量，達(dá)到旅游發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)融合。而在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，外部市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善的情況下，政府力量的推動(dòng)對(duì)于發(fā)展初期的鄉(xiāng)村旅游業(yè)是非常必要的，但在初具規(guī)模后應(yīng)適時(shí)地向混合型轉(zhuǎn)變，逐步采用市場(chǎng)參數(shù)間接調(diào)節(jié)、鼓勵(lì)農(nóng)民成立相關(guān)民間團(tuán)體、協(xié)會(huì)等組織以取代部分政府職能，才能保證鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展真正有利于當(dāng)?shù)鼐用窭婧徒?jīng)營(yíng)者利益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。