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一、臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)

臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)民要求下,政府通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,逐步提高農(nóng)業(yè)市場化的過程。在臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,有三個重要的發(fā)展維度。

1、政府推進(jìn)是臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提。伴隨著工業(yè)化過程,臺灣地區(qū)民眾,尤其是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)改革呼聲越來越高。為了適應(yīng)民眾的需要,臺灣當(dāng)局在1949到1953年推行了第一次“”,初步形成了以土地私有制為基礎(chǔ)的自耕經(jīng)營。通過實(shí)行“三七五減租”政策,頒布《臺灣地區(qū)省私有地租佃管理?xiàng)l例》、《臺灣地區(qū)省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》、《耕者有其田法》等法律法規(guī),使絕大多數(shù)臺灣民眾獲得了大概每戶0.6公頃的土地,這就在一定程度上奠定了臺灣土地私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。但是,這次在賦予農(nóng)民土地使用權(quán)的同時,也產(chǎn)生了新的矛盾,要是耕地過度零碎,小私有經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式顯然不利于農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。1980年,臺灣當(dāng)局推行了“第二次”,一方面擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模,另一方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。其中,“共同經(jīng)營”“、委托經(jīng)營”、農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)專業(yè)區(qū)”等措施,是極為有效的手段。這些措施的實(shí)施,不僅擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,而且,通過一些新型農(nóng)業(yè)合作組織,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民組織化,農(nóng)業(yè)規(guī)模化,很大程度上緩解了小農(nóng)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾。

2、科技進(jìn)步是臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力。由于歷史原因,臺灣地區(qū)對西方發(fā)達(dá)國家的科技學(xué)習(xí)與借鑒較為深入,而且,臺灣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中注重用農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技產(chǎn)業(yè)化相輔相成,相互促進(jìn),推進(jìn)了臺灣大專院校、科研院所和科技企業(yè)的合作,也促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)相關(guān)科技的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,形成了農(nóng)、科、教一體化,貿(mào)、工、農(nóng)一條龍的態(tài)勢。臺灣的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)(上游)、研發(fā)單位(中游)與產(chǎn)業(yè)界(下游)的協(xié)調(diào)整合與統(tǒng)籌兼顧是臺灣農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化取得明顯成效的基本經(jīng)驗(yàn)。臺灣大學(xué)農(nóng)學(xué)院于1928年設(shè)置了農(nóng)藝、農(nóng)工、農(nóng)化、植保、昆蟲、森林、畜產(chǎn)、獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)、園藝、農(nóng)推、農(nóng)機(jī)、食品等13個系所,另有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、動物、水工、農(nóng)機(jī)、氣象、電子、自動化、同位素等12個場(館)。另外,嘉義大學(xué)、大葉大學(xué)、東華大學(xué)所屬的生物技術(shù)研究所等臺灣高等教育,形成了一定規(guī)模和特色,而且,借助于運(yùn)行靈活的機(jī)制,把教育培訓(xùn)和技術(shù)推廣相結(jié)合,通過為臺灣農(nóng)業(yè)提供技術(shù)咨詢、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)讓和合作研究等職能,對推進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮了積極作用。

3、農(nóng)民組織的發(fā)展是臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。在臺灣當(dāng)局推動與支持下,臺灣地區(qū)農(nóng)民組織逐步發(fā)展與壯大起來。這些形式多樣、志趣各異的農(nóng)民組織,為推進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要的組織基礎(chǔ),也為推進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在臺灣,主要的農(nóng)民組織有農(nóng)會、合作社和產(chǎn)銷班。創(chuàng)立于1900年的農(nóng)會是臺灣存在時間最長的農(nóng)民組織,它為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力,提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)業(yè)合作社包括了專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社與兼業(yè)農(nóng)業(yè)合作社兩種。專業(yè)合作社主要從事專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,例如農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷合作社、農(nóng)業(yè)物資供應(yīng)合作社、農(nóng)業(yè)信用合作社等;兼營農(nóng)業(yè)合作社是同時經(jīng)營兩種以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的合作社。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營班對提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),形成農(nóng)業(yè)品牌,增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。所有這些組織都是臺灣農(nóng)業(yè)市場化、商品化的產(chǎn)物,也是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵性力量。借助于這些組織,把分散的農(nóng)戶與市場進(jìn)行了成功對接,把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)大市場需要結(jié)合起來,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種資源有效整合起來,延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值鏈條,提升了臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,促進(jìn)了臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高方向發(fā)展。

二、臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1978年農(nóng)村改革后,以家庭承包責(zé)任制經(jīng)營為主體,以農(nóng)業(yè)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制為主要特征的制度,構(gòu)成了中國大陸的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。分析當(dāng)前中國大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式,積極借鑒中國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),有助于推進(jìn)中國大陸模式發(fā)展與優(yōu)化,推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1、積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系,決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一定要借助于上層建筑的力量,通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。臺灣通過“”,落實(shí)農(nóng)民對土地的使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán),調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)生活積極性;通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、市場化的政策,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場要求的適應(yīng)。在中國大陸,當(dāng)前農(nóng)業(yè)的“雙層經(jīng)營機(jī)制”的“統(tǒng)”的方面沒有得到很好實(shí)現(xiàn),“分”成為割裂這種“雙層經(jīng)營機(jī)制”的重要力量。這樣的結(jié)果使得中國大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為狹隘的家庭經(jīng)營。這顯然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,越來越多農(nóng)民外出務(wù)工,致使一些土地出現(xiàn)了“撂荒”現(xiàn)象,這就為土地集中經(jīng)營創(chuàng)造了條件。但是,土地集中經(jīng)營的前提是政策到位。為此,需要在堅(jiān)持土地承包期不變的基礎(chǔ)上,通過一定途徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。再如,如何通過適當(dāng)政策措施,積極扶持農(nóng)民協(xié)會、合作社發(fā)展,提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)力度,也是值得積極借鑒的?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺,為完善生產(chǎn)關(guān)系,改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出了積極努力。尤其是在工業(yè)化、市場化、城市化的宏觀背景下,通過一系列政策積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度,更是客觀形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)的緊迫需要。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。隨著全球化趨勢加劇,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越需要科學(xué)技術(shù)支撐,科技創(chuàng)新成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,需要加強(qiáng)對關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技的開發(fā),以政府為推動,以科研院所為依托,以農(nóng)業(yè)基地為載體,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技支撐能力;其次,增強(qiáng)科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化新機(jī)制,通過對科技創(chuàng)新的評估,完善知識產(chǎn)權(quán)交易法規(guī),推進(jìn)科技創(chuàng)新向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)化力度,體現(xiàn)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn);最后,形成科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的過程,也是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)不斷成長、發(fā)展、壯大的過程,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整、升級的過程。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同效應(yīng),把科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效。

3、加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效。以農(nóng)民組織建設(shè)為契機(jī),推進(jìn)農(nóng)民組織建設(shè)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是必然途徑。因?yàn)?從根本上看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個有組織和有計(jì)劃的發(fā)展過程。這里,農(nóng)民組織主要包括了農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)村組織兩類。農(nóng)業(yè)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求,它是在市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件下,按照責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的原則,聯(lián)合起來爭取利益最大化必要的制度選擇。而農(nóng)村組織具有更為深遠(yuǎn)的意義。除了村民委員會,村支部政治性組織外,一些由農(nóng)民充當(dāng)主體的農(nóng)村組織也應(yīng)該建立起來。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、組織化的加強(qiáng),由各種專業(yè)甚至業(yè)余的協(xié)會所形成的組織在逐步發(fā)展。從這個意義上看,提高農(nóng)村的組織化程度,健全新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制,不僅是我國農(nóng)村管理體制的一個新的方向,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。