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一、相關(guān)理論界定

(一)財政效率及農(nóng)業(yè)財政補貼效率理論財政效率是指公共資金配置和使用效率。農(nóng)業(yè)財政補貼效率表現(xiàn)為國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)給予支持的財政資金配置與產(chǎn)出和效果間的對比情況，基本內(nèi)涵涵蓋了兩個層次:一是指在同期農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總額中，財政對農(nóng)業(yè)進行支持的資金額所占比例符合財政資金有效配置的客觀比例性要求，即資金配置的合理性;二是指既定的支農(nóng)資金與其他財政支持項目間的分配符合效率性原則，使既定的支農(nóng)資金帶來最大的效益和產(chǎn)出，即資金運用的有效性(遼寧省財政廳和東北大學(xué)聯(lián)合課題組，2004;郭忠孝，2008［16］)。從理論上說財政補貼效率至少應(yīng)包括要素資源配置效率以及由此帶來的人民生活水平提高、社會和諧發(fā)展的效率，即經(jīng)濟效率和社會效率(王謙等，2008)［17］。因此，本文認為農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率主要為經(jīng)濟效率和社會效率。

(二)財政補貼效率評價指標體系1．財政補貼經(jīng)濟效率評價指標體系。財政支農(nóng)支出經(jīng)濟效率可以從宏觀、中觀和微觀三個層次進行分析，具體表現(xiàn)為財政支農(nóng)支出的規(guī)模效率、配置效率和資金使用效率(郭忠孝，2008)。(1)農(nóng)業(yè)財政補貼的規(guī)模效率。財政的規(guī)模效率是從總量上考量財政效率，表現(xiàn)為在一定時期內(nèi)財政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金總量要能夠滿足政府履行支農(nóng)職能的要求。(2)農(nóng)業(yè)財政補貼的結(jié)構(gòu)效率。這主要是指在一定時期內(nèi)，本地財政支農(nóng)支出總額占國民生產(chǎn)總值比重合理的前提下，支農(nóng)支出內(nèi)部各構(gòu)成要素占財政補貼總量的比例合理且符合社會共同需要的狀態(tài)。簡而言之，就是指政府應(yīng)合理分配財政支農(nóng)資金在各方面的投入比例，使政府的財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)符合合理性原則。(3)農(nóng)業(yè)財政補貼的資金使用效率。這體現(xiàn)為在財政收支總量和結(jié)構(gòu)一定的情況下，每筆財政資金的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。財政資金的使用效率原則要求財政資金的使用與私人資金的使用一樣，按照成本—效益原則選擇項目和實施方案，使有限的資金有更多的產(chǎn)出，發(fā)揮更大的效益。2．財政補貼社會效率評價指標體系。宏觀層次上的財政補貼社會效率表現(xiàn)為政府通過運用財政工具，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國民收入提高的目標，而微觀層次上的財政補貼社會效率表現(xiàn)為政府對社會收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)以及對人民生活水平提高的影響效應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險政府財政補貼直接減少農(nóng)民的保費支出，間接提高農(nóng)民的收入水平，進而增加消費和投資，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，選用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、人均家庭純收入和人均消費水平來衡量這一層次上的補貼效率。3．財政補貼效率值計算。根據(jù)前面的分析，本文分別從經(jīng)濟效率和社會效率兩個方面對農(nóng)業(yè)保險的補貼效率進行分析。經(jīng)濟效率指標包括財政補貼的規(guī)模效率、財政補貼的結(jié)構(gòu)效率以及資金使用效率，并分別用農(nóng)業(yè)保險財政補貼支出占當?shù)刎斦a貼總額的比例來代表農(nóng)業(yè)保險財政補貼的規(guī)模效率;用財政補貼占當?shù)剞r(nóng)林水事務(wù)支出的比例來代表農(nóng)業(yè)保險財政補貼的結(jié)構(gòu)效率;用保險公司農(nóng)業(yè)保險賠付支出占保費收入的比例代表農(nóng)業(yè)保險財政補貼的資金使用效率。農(nóng)業(yè)保險財政補貼的社會效率用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例、人均家庭純收入和人均家庭消費額來表示，分別依據(jù)各經(jīng)濟效率和社會效率指標值大小處理成5級得分形式的定序變量。由于財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼支出最直接體現(xiàn)出的是對要素資源的配置，實現(xiàn)財政資源配置的合理性，即帶來經(jīng)濟效率，一方面減少了農(nóng)民的保費支出;另一方面保險公司通過財政提供的要素資源(補貼資金)對特定農(nóng)作物進行保險，能夠在災(zāi)害發(fā)生時，有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)及生活水平，實現(xiàn)社會的安定和諧，帶來社會效率，因此經(jīng)濟效率是農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率的直接體現(xiàn)，作用程度較大，應(yīng)賦予其較高權(quán)重，而其評價指標內(nèi)部構(gòu)成中的各指標作用程度應(yīng)相當。相應(yīng)來說，社會效率作用程度應(yīng)略小，其評價指標構(gòu)成中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是從整個社會的角度來衡量農(nóng)業(yè)保險財政補貼的社會效率;而人均家庭純收入和人均消費水平則是從農(nóng)民個人的角度來衡量社會效率的，因此賦予宏觀層次和微觀層次上社會效率評價指標相同的權(quán)重;考慮到同一層次內(nèi)部各評價指標的權(quán)重應(yīng)相同，因此根據(jù)各指標的作用程度賦予其相應(yīng)的權(quán)重，并根據(jù)各指標得分值及相應(yīng)權(quán)重進行計算加總得到農(nóng)業(yè)保險財政補貼綜合效率值。

二、實證模型與數(shù)據(jù)模擬

(一)模型構(gòu)建和樣本分析關(guān)于農(nóng)業(yè)保險政府財政補貼是否有利于提高農(nóng)業(yè)保險補貼效率，學(xué)者們的觀點并未統(tǒng)一(趙書新和王穩(wěn)，2012;陳曉安和葉成徽，2012)。而關(guān)于農(nóng)業(yè)保險財政補貼額度及其最適規(guī)模的問題，學(xué)者們研究的則較少。由于中國農(nóng)業(yè)保險財政補貼及其較大的補貼力度，一方面直接降低農(nóng)民個人的保費支出比例，減輕農(nóng)民的繳費負擔(dān)，且能夠有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)及生活水平，實現(xiàn)社會的安定和諧;另一方面財政對農(nóng)業(yè)保險給予較大的財政支持，無疑增加了財政負擔(dān)。而根據(jù)邊際效率遞減規(guī)律①，增加農(nóng)業(yè)保險財政資金投入量起初會使該要素的邊際產(chǎn)量增加，增加到一定量后，再增加投入量就會使邊際產(chǎn)量遞減。因此，政府對農(nóng)業(yè)保險給予補貼應(yīng)把握度的問題。根據(jù)上述的相關(guān)理論分析，本文可得到如下假說。假說1:由于中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷史并不長，政府對其補貼的總量相對不足，根據(jù)邊際效率遞減規(guī)律，近幾年財政投入資金的邊際產(chǎn)出應(yīng)是遞增的，即政府財政補貼有利于提高農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率值。假說2:隨著中國農(nóng)業(yè)保險的不斷發(fā)展，政府財政補貼力度及補貼年份的增多，財政資金投入量不斷積累，根據(jù)邊際效率遞減規(guī)律，最終會使邊際產(chǎn)量達到最大值，此時的財政補貼額度即為最適規(guī)模，補貼效率最大，之后增加財政補貼則會使邊際產(chǎn)出遞減，補貼效率下降。因此，農(nóng)業(yè)保險財政補貼存在一個最適規(guī)模，此時的補貼效率最大。假說3:農(nóng)民的保費支出越多，一方面會減少農(nóng)民的收入水平，降低其生活質(zhì)量，減少財政補貼社會效率;另一方面較高的保費支出體現(xiàn)出農(nóng)民的保險意識和參保意愿越強，得到的補貼力度越大，在損失發(fā)生時越有利于提高農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)的保障水平，增強其對農(nóng)民的保障效果，同時增加財政補貼經(jīng)濟和社會效率。因此，農(nóng)民的保險意識越強、保費支出額越高是否越有利于提高或影響農(nóng)業(yè)保險補貼效率值以及具體的影響程度取決于兩方面影響效應(yīng)的大小，有待進一步驗證。根據(jù)上文的理論界定分析，本文能夠得出農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率值。進一步，政府財政補貼是否影響農(nóng)業(yè)保險補貼效率以及對補貼最適規(guī)模的探討是本文的另一研究目標。本文假定農(nóng)業(yè)保險補貼效率主要受以下幾方面因素的影響。一是政府財政的支持力度，反映政府財政補貼對農(nóng)業(yè)保險補貼效率的影響;二是各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，反映政府財政的支持能力;三是農(nóng)民的自身情況，包括家庭保費支出額、人均純收入水平以及農(nóng)作物播種面積。因此，以計算出的農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率值Y為因變量，以政府財政補貼額X1表示政府財政的支持力度，以各地區(qū)的生產(chǎn)總值X2表示各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以農(nóng)民的保費支出額X3、家庭人均純收入X4和農(nóng)作物播種面積X5表示農(nóng)民的自身情況，設(shè)定回歸模型為其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值;X1為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本存量，用農(nóng)村居民家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值來表示;X2為農(nóng)村勞動力數(shù)量，用農(nóng)村人口數(shù)來表示;X3為政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資量，用財政對農(nóng)林水事務(wù)的支出額來表示;X4為農(nóng)業(yè)保險政府財政補貼量，用財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼總額來表示;ε為隨機誤差項;得出的系數(shù)βi(i=1，2，3，4)即為各投入要素的產(chǎn)出彈性。本文數(shù)據(jù)來源于2012年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國保險年鑒》、《中國財政年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等31個省份的年度橫截面相關(guān)數(shù)據(jù);依據(jù)各指標數(shù)值的大小，進行相應(yīng)賦值，并采用5級打分法的形式處理成定序變量，反映數(shù)值大小程度的得分取值是由5～1依次遞減的。各指標的數(shù)值越大，表明農(nóng)業(yè)保險補貼效率越高。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，本文對財政補貼支出占當?shù)刎斦a貼總額的比例大于3‰的賦值5分，1．5‰～3‰(不含下限含上限，下同)的賦值4分，0．8‰～1．5‰的賦值3分，0．5‰～0．8‰的賦值2分，小于0．5‰的則賦值1分;財政補貼占當?shù)剞r(nóng)林水事務(wù)支出的比例大于3%的賦值5分，2%～3%的賦值4分，1%～2%的賦值3分，0．5%～1%的賦值2分，小于0．5%的則賦值1分;農(nóng)業(yè)保險賠付支出占當?shù)乇ＹM收入的比例大于70%的賦值5分，60%～70%的賦值4分，50%～60%的賦值3分，40%～50%的賦值2分，小于40%的則賦值1分;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例大于14%的賦值5分，11．5%～14%的賦值4分，8%～11．5%的賦值3分，6%～8%的賦值2分，小于6%的則賦值1分;人均家庭純收入在14000元以上的賦值5分，11000～14000元的賦值為4分，8000～11000元的賦值為3分，5000～8000元的賦值為2分，5000元以下則賦值為1分;人均家庭消費額在8000元以上的賦值5分，5200～8000元的賦值為4分，4600～5200元的賦值為3分，4300～4600元的賦值為2分，4300元以下則賦值為1分(表1)。

(二)數(shù)據(jù)模擬與結(jié)果分析在確定了各指標的得分值以后，還需要根據(jù)各指標影響農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率程度的大小賦予其相應(yīng)的權(quán)重，賦予作用顯著的指標較大的權(quán)重，否則賦予的權(quán)重應(yīng)較小。為了保證權(quán)重設(shè)計的客觀性，本文的農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率評價指標權(quán)重設(shè)計采用的是傳統(tǒng)的德爾菲法①和層次分析法②(農(nóng)業(yè)保險綜合效率評價各分項指標及相應(yīng)權(quán)重如表2所示)。根據(jù)各指標得分值及相應(yīng)權(quán)重進行計算加總得到農(nóng)業(yè)保險財政補貼綜合效率得分，進一步將綜合效率得分處理成100分的數(shù)值形式，并以此作為因變量農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率值Y的取值。本文進而運用最小二乘法(OLS)對模型(1)進行回歸，得到模型的回歸效果不顯著，X3、Χ5不能通過t檢驗。因此，剔除不顯著的變量X3、Χ5對其重新進行回歸，并進行異方差性檢驗，得到的回歸結(jié)果如表3所示。本文進一步運用最小二乘法(OLS)對模型(2)進行回歸，發(fā)現(xiàn)回歸方程存在異方差性，因此改用加權(quán)最小二乘法(WLS)對模型(2)進行回歸(表4)。在式(3)中，括號內(nèi)的數(shù)值為t值，可見每一變量均至少在5%的水平上通過了顯著性檢驗。從模型最終結(jié)果看，模型的回歸效果一般，政府財政補貼額和農(nóng)民家庭人均純收入對財政補貼效率值具有正向的推動作用，地區(qū)生產(chǎn)總值對財政補貼效率值則具有抑制作用;而農(nóng)民的保費支出額以及農(nóng)作物播種面積不能通過顯著性檢驗，可見其對農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率值沒有顯著影響或影響效果極小。從模型的最終結(jié)果還可看出，近幾年政府財政補貼額對農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率值影響的力度較大，其對農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率值的邊際傾向為0．0268，即在其他因素不變的條件下，政府財政補貼額每增加一個單位，農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率值將平均增加0．0268個單位。政府財政補貼額對農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率值具有促進作用的原因主要是由于政府財政補貼力度較大，能直接增加農(nóng)業(yè)保險財政補貼的經(jīng)濟效率。進一步，較高的財政補貼額一方面直接減少了農(nóng)民的保費支出，間接提高了農(nóng)民的收入水平，進而增加了消費和投資，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展;另一方面，有利于增強農(nóng)民的參保意愿，吸引農(nóng)民積極參保，從而有效緩解了受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的損失程度，解決了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，增強了農(nóng)業(yè)保險財政補貼的社會效率，也驗證了假說1。而農(nóng)民的保費支出額對補貼效率值沒有顯著影響的原因一方面是由于政府給予了農(nóng)業(yè)保險較大比例的保費補貼，農(nóng)民的保費支出占總保費的比例較小;另一方面是由于農(nóng)民保費支出兩方面影響效應(yīng)的大小相當，其作用效果相互抵消，總體上對補貼效率值沒有顯著影響，實現(xiàn)了對假說3的驗證。根據(jù)邊際成本等于邊際收益原則可知，由于財政每提供一單位公共服務(wù)都必須使用一單位社會資源，即財政補貼的邊際成本為1，因此，理論上決定最優(yōu)財政補貼規(guī)模的條件為MPG=1，即一單位財政投入恰能得到一單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。該條件表明當財政補貼增加1單位同時使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加1單位，此時的財政補貼規(guī)模是最優(yōu)的，補貼效率最大;若農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加大于l單位(MPG＞l)，則表明財政補貼不足;反之，產(chǎn)出的增加若小于1單位(MPG＜1)，則表明補貼過度。

從(4)式中可以看出農(nóng)業(yè)保險財政補貼的產(chǎn)出彈性為0．0825，表明財政補貼對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有較強的促進作用，即在其他因素不變的情況下，財政補貼每增加1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均增加0．0825%。而農(nóng)業(yè)保險財政補貼產(chǎn)出彈性。

三、結(jié)論和政策建議

本文構(gòu)建了農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率評價的理論分析框架，通過構(gòu)造經(jīng)濟效率和社會效率指標來評價和衡量農(nóng)業(yè)保險的財政補貼效率，并對農(nóng)業(yè)保險補貼效率的影響因素進行了實證模擬分析;并進一步構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)模型，得到農(nóng)業(yè)保險財政補貼的產(chǎn)出彈性。基于實證模擬的結(jié)果及分析表明，農(nóng)民的保費支出以及農(nóng)作物的播種面積對農(nóng)業(yè)保險效率值沒有顯著的影響，而政府財政補貼額是影響農(nóng)業(yè)保險補貼效率的重要因素;農(nóng)業(yè)保險財政補貼的產(chǎn)出彈性為0．0825，即各地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)保險補貼額占當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比率為8．25%時，財政補貼效率最大。因此，為了進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計相關(guān)細節(jié)，增強農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率，首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，使補貼規(guī)模達到地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8．25%，具體可在國家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合不同險種及保費支出情況給予不同程度的補貼;同時，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，加強農(nóng)業(yè)保險保障效果，如適當考慮地理特點以及歷史災(zāi)害發(fā)生頻率，提供適合本地區(qū)特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的補貼，從而防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生對農(nóng)民家庭收入水平產(chǎn)生的不利影響，進一步提高農(nóng)業(yè)保險補貼效率。

作者：鄭軍朱甜甜單位：安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院