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摘要：提升城鎮(zhèn)化水平是中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我國的城鎮(zhèn)化起步晚、起點低，加之在發(fā)展過程中遇到了諸多困難，導致現(xiàn)有城鎮(zhèn)化整體水平距新型城鎮(zhèn)化要求還有很大差距，但近年來全國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭和部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的成功經(jīng)驗，使得我國新型城鎮(zhèn)化建設有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。榆林市作為我國重要的煤炭和石油戰(zhàn)略基地，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中存在著城市化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、村鎮(zhèn)基礎設施不夠完善的問題，本文提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎設施、參與區(qū)域分工與合作、加強生態(tài)文明建設的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

關鍵詞：資源型城市；榆林；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展

城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)或一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要標準，城鎮(zhèn)化發(fā)展是社會文明發(fā)展的一個客觀規(guī)律。隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，各國都開始了以發(fā)展城鎮(zhèn)化為核心的階段，當今世界各地的城鎮(zhèn)化都得到了一定程度的發(fā)展，城市里住著世界上一半的人口，這標志著世界將要步入城市化發(fā)展的時代。相比于其他國家，我國的城鎮(zhèn)化水平還比較落后，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，這就要求我國不斷推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，要更好地發(fā)展城鎮(zhèn)化，就要走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化能夠促進農(nóng)村、社區(qū)、小城鎮(zhèn)以及小中大城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進，并以人為核心，有利于提升城鎮(zhèn)居民的人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。由于開采自然資源發(fā)展起來的資源型城市發(fā)展路徑特殊，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中出現(xiàn)了與開采、加工資源相關的一系列經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)問題，立足于此，本文從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求出發(fā)，針對榆林市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，探索榆林市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

1概述

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化具有更深的內(nèi)涵和更高的要求。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是指在工業(yè)化發(fā)展進程中，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，使城鎮(zhèn)空間和非農(nóng)業(yè)空間進一步擴張，非農(nóng)業(yè)人口占比逐漸增大，外延式擴張成為其主要標志。經(jīng)過多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設進入新型城鎮(zhèn)化階段，外延式擴張逐步向內(nèi)涵式擴張轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量成為第一位要求，和諧發(fā)展、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體化成為其主要特征。新型城鎮(zhèn)化的核心就是提升產(chǎn)業(yè)功能，促進環(huán)境保護、社會進步、經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2新型城鎮(zhèn)化的要求

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的要求就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)互動以及經(jīng)濟發(fā)展。要在保護好生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的前提下，合理布局產(chǎn)業(yè)，將部分新建企業(yè)選擇建在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)，把部分成熟的經(jīng)濟要素和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)，通過輻射帶動效益，使鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，功能進一步完善，城鄉(xiāng)的收入差距進一步縮小，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧的城鄉(xiāng)關系。（2）完善公共服務體系，提升城市化水平。發(fā)展新型的城鎮(zhèn)化，不僅表現(xiàn)在增長的人口城鎮(zhèn)化率，還表現(xiàn)在提升的“城市化”的水平。提升城市化水平就是在環(huán)境、社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展下，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民的生活水平得到提高，生活方式日趨便捷化和現(xiàn)代化。這就要求，新型城鎮(zhèn)化建設不僅要有合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)人口分布，還要配套有與之相適應的信息化、網(wǎng)絡化、工業(yè)化服務體系，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供硬件保障，讓鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民實實在在享受到新型城鎮(zhèn)化建設的成果。（3）注重文化傳承，推進特色城鎮(zhèn)化建設。各地區(qū)都有不同的文化，新型城鎮(zhèn)化建設要充分結(jié)合當?shù)孛褡逄攸c、地域風貌、文化底蘊以及歷史記憶等特點，形成具有地方特色的城鎮(zhèn)化模式，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。（4）提高生態(tài)環(huán)境的承載力，協(xié)調(diào)推進生態(tài)文明和經(jīng)濟建設。綠水青山就是金山銀山，這就要求在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，生態(tài)文明和經(jīng)濟建設要兩手抓兩手都要硬，切不可偏廢其一。要結(jié)合當?shù)丨h(huán)境、人口、資源狀況，科學研判環(huán)境承載力，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護整體規(guī)劃，堅決避免出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式。要注重生態(tài)環(huán)境建設，提高生態(tài)環(huán)境承載力，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強生態(tài)文明理念教育，倡導健康文明的生活方式，提升人們的綜合素質(zhì)，動員人們共建生態(tài)文明家園。

2榆林市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市在我國屬于資源富集型城市，煤炭、石油等資源豐富，從20世紀80年代開始，榆林市進入了大規(guī)模的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)勘探階段。多年以來，榆林市不斷加大資源開采、開發(fā)力度，被國家列為煤炭和石油的后備保障基地，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但發(fā)展并不平衡，表現(xiàn)在地區(qū)間的發(fā)展不平衡，城市和村鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展還遠未達到新型城鎮(zhèn)化的要求。第一，榆林有較高的人口城鎮(zhèn)化率，但城市化水平低。據(jù)統(tǒng)計，2013年榆林市的人口城鎮(zhèn)化率為52.8%，相比于全國平均水平較高。新型城鎮(zhèn)化要求收入的提高和經(jīng)濟的發(fā)展對于農(nóng)村和城市都具有普惠性，但相比于全國平均水平，榆林的農(nóng)村人均收入和城鎮(zhèn)人均可支配收入較低。大規(guī)模的資源開發(fā)在促進榆林經(jīng)濟增長的過程中，對村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展并沒有起到廣泛而明顯的拉動作用。第二，有較高的工業(yè)化水平，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有很大的關系，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關系。榆林因其豐富的資源形成了重型工業(yè)、原材料、能源主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重型化、單一化是其顯著特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性非常突出，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。第三，村鎮(zhèn)基礎設施還需要進一步完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）能源設施不完善，采煤區(qū)、采油廠、化工廠周邊居民區(qū)缺少環(huán)境監(jiān)測設施和凈化環(huán)境設施，環(huán)境污染嚴重；（2）較小的交通設施網(wǎng)絡密度，道路等級比較低；（3）公共服務設施滿足不了社會居民的需要，衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、體育、文化等設施在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間供給不平衡、不均等。

3榆林市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著直接關系。各個產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間聯(lián)系越緊密、關聯(lián)性越強，產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益就會越好。資源型城市城鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，特別是重工業(yè)占了大多數(shù)，要想利用資源獲得更大利益就要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化和信息化道路，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加高級化和合理化。推動資源型城市榆林轉(zhuǎn)型升級，就要通過引進先進技術和加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對煤、石油進行深加工處理，提高資源轉(zhuǎn)化率和利用率，讓更多的高附加值化工產(chǎn)品占據(jù)高端市場，進一步帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。要因地制宜、分類施策，針對南北資源分布不均衡、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等情況，結(jié)合鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)自身實際，在南部地區(qū)發(fā)展輕工、旅游、瓜果等產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)，在北部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，避免經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過生物技術、節(jié)能技術、環(huán)保技術，建立生態(tài)、環(huán)保、清潔的綠色工業(yè)系統(tǒng)，著力解決工業(yè)化發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，使鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長模式朝著環(huán)境友好方向發(fā)展，使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力不斷提高。第二，不斷完善基礎設施建設。完善的基礎設施是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時同步推進基礎設施建設，改善人們的生產(chǎn)生活條件，使村鎮(zhèn)人們的生活質(zhì)量逐步趕上城市人的生活質(zhì)量。要完善用水設施，提高農(nóng)村自來水普及率和飲水安全度；要完善電力設施，避免電壓不夠和用電不安全的問題；要完善教育醫(yī)療設施，加強學校和醫(yī)院軟硬件建設，打造村鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源；要完善交通設施，在實現(xiàn)“村村通油路”的基礎上，打通村小組之間的油路或水泥路，不斷改善人們的出行條件；要完善網(wǎng)絡設施，加強農(nóng)村信號塔基站建設，增強網(wǎng)絡信號，改善網(wǎng)速和通話質(zhì)量；要完善休閑娛樂設施建設，不斷滿足人們的精神需求。第三，積極參與區(qū)域的分工與合作。資源型城市在推進新型城鎮(zhèn)化建設進程中，要充分了解本市周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立互補性和合作性強的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。榆林與寧夏、內(nèi)蒙古、山西交接，內(nèi)蒙古和山西也有著豐富的煤炭資源，榆林現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和周邊這些地方的主要產(chǎn)業(yè)相類似，在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中要積極參與區(qū)域分工與合作，通過引進先進技術、加強交流合作和自主創(chuàng)新等措施提高競爭力，做到人無我有、人有我精、協(xié)作共贏，堅決避免惡性競爭。加強物流信息化建設和人才培養(yǎng)，提高原材料、中間和終端產(chǎn)品的運輸能力，發(fā)揮各類經(jīng)濟要素的輻射、擴散和聚集作用，帶動榆林村鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，推進榆林特色城鎮(zhèn)化建設。第四，加強生態(tài)文明建設。政府在生態(tài)文明的建設中起著主導作用，在任何時候、任何情況下都不能有喘口氣、歇歇腳的念頭。新建企業(yè)要符合環(huán)境承載力要求，企業(yè)選址要綜合考慮地勢、地形、土質(zhì)、水源，以及居民點的位置，同時要配套建設污水處理系統(tǒng)和廢氣凈化系統(tǒng)，提高循環(huán)利用率，減少污染物排放。加強對投入生產(chǎn)企業(yè)的排污監(jiān)管力度，制定節(jié)能減排計劃和環(huán)境保護處罰條例，建立環(huán)境監(jiān)測站，對空氣、水定期進行檢測，把檢測結(jié)果、污染源、污染情況公布于眾，全面接受群眾監(jiān)督，提高環(huán)境質(zhì)量。要加強環(huán)境保護宣傳教育、思想道德教育和社會主義核心價值觀教育，提高村鎮(zhèn)人們的環(huán)境保護意識、思想素質(zhì)和文明程度，走出生態(tài)文明建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰、互促雙贏的路子。綜上所述，資源型城市榆林推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，要始終堅持以人為本的原則，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎設施、參與區(qū)域分工與合作以及加強生態(tài)文明建設等路徑，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設同向發(fā)力、協(xié)調(diào)推進，推動榆林新型城鎮(zhèn)化建設高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：趙妮妮 單位：榆林學院