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一、分層分級財政監督體系的運作機制

分層分級財政監督體系的運行，遵循“統一組織管理、統一計劃部署、統一檢查規程、統一處理處罰、獨立開展檢查”的運作機制。

（一）統一組織管理財政部門專職監督機構作為分層分級財政監督管理的牽頭部門，對分層分級財政監督工作進行統一組織管理。制定明確的工作目標，界定各層各級的工作職責，指導行政主管部門開展財政監督工作等，使分層分級財政監督體系運轉流暢。

（二）統一計劃部署行政主管部門根據財政的授權，上報本管理條線年度財政監督工作計劃。財政部門將行政主管部門上報的年度計劃統一納入財政監督檢查年度工作目標中進行審核。經批準確定后，行政主管部門上報的年度計劃作為財政監督檢查年度工作計劃整體的一部分，由財政部門統一進行部署。各層級檢查主體按照分配的任務，制定相應的檢查方案，有序開展檢查工作。

（三）統一檢查規程財政部門專職監督機構應參照《財政部門監督辦法》和《財政檢查工作辦法》的有關規定，根據分層分級的特點，制定既合法合規，又簡便易行的分層分級財政監督檢查規程，使各檢查主體有章可循，確保檢查工作質量。

（四）統一處理處罰合理分配各層各級的執法權限，做到既能促進預算單位財務管理，又能維護財政監督的嚴肅性。行政主管部門在實施財政監督的過程中，對檢查中發現的問題，可以根據主管部門的職責權限或者財政部門的授權，對下屬單位開展行政指導，督促單位進行整改；涉及重大違反財經紀律的事項，應將相關案卷移送財政部門專職監督機構復核，根據復核結果，由財政部門按照相關法律法規統一進行處理處罰。

（五）獨立開展檢查財政部門和行政主管部門根據統一部署的年度財政監督工作目標和計劃，在各自任務范圍內，獨立開展檢查工作。各層級檢查主體可自行制定檢查方案、選派或聘請檢查人員、在監督范圍和權限內確定檢查內容等。另外，行政主管部門分層分級財政監督工作應歸口本級部門內設的財務機構進行管理。行政主管部門設置獨立內審機構的，可由財務機構聯合內審機構開展財政監督檢查。行政主管部門開展的財政監督檢查工作，應形成年度專題工作報告，提交財政部門備案。

二、分層分級財政監督體系的操作模型

（一）加強制度建設

1、要做到有章可循，合乎規范。在制定分層分級財政監督相關制度的時候，要以現行《財政部門監督辦法》（財政部令第69號）和《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）的要求為依托，進行合法合理授權，使各層各級開展財政監督工作有章可循，合乎規范。

2、要做到簡便易行，利于操作。除財政部門專職監督機構外，其他部門在行使財政監督檢查職能時，由于工作任務、時間、人員等諸多因素，在不違反基本原則的前提下，應制定合適的、簡便的操作規程，使檢查工作井然有序。

3、要做到權責到位，溝通流暢。通過制度約束，明確職責，分工清晰，使各層各級在實施財政監督檢查工作時，真正做到溝通無障礙，協作無阻礙，讓分層分級財政監督體系運作流暢、高效。

（二）強化實施效能

在創建分層分級財政監督體系時，要注重實施效能，采取漸進的方式，逐步推進，逐步完善。

第一步，在市本級行政主管部門中推行分層分級監督制度。可選取部分主管職能較為集中、財務工作基礎較好的行政主管部門作為試點，擬定行政主管部門履行財政監督職能的具體辦法；通過試點運作，對制度進行修訂和完善，逐步在市本級全面推行分層分級財政監督的運作機制。

第二步，指導轄市、區開展分層分級財政監督工作。各轄市、區可以結合本地區行政事業單位設置的規模，選取某個機構或行業條線，以點帶面開展分層分級財政監督工作；同時，轄市、區應強化對鄉鎮財政監督工作的管理，與鄉鎮財政聯動開展分層分級監督工作。

第三步，在各層各級財政監督工作運轉流暢、制度健全的前提下，將“上下級財政部門之間、財政部門內部專職監督機構和各業務機構之間、各級財政部門與各級行政主管部門之間、行政主管部門與下屬單位之間”各個層級納入全市統一的財政監督體系，構建統獨協調、縱橫交錯的財政監督網絡。

作者：郭佳費霞單位：江蘇省常州市財政局