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政協委員劉佩智建議加快成都試驗區(qū)農村產權改革步伐

“推進農村市場化改革，加快農村產權制度改革是關鍵和基礎。”政協委員劉佩智，長期以來關注成都農村產權制度改革的探索。他認為，作為全國統籌城鄉(xiāng)綜合改革的“實驗田”，成都農村產權制度改革的步伐應再加快。

通過深入調研，劉佩智總結了成都試驗區(qū)農村產權制度改革的四點主要做法。一是開展農村土地和房屋確權工作。明確農村集體土地所有權、使用權和農戶的土地承包經營權、林權、宅基地使用權、房屋所有權，并對農村集體和農戶發(fā)放相應的權證。二是創(chuàng)新耕地保護機制，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。由市、縣兩級政府長期堅持每年從財政預算安排26億元設立耕地保護基金，為承擔耕地保護責任的農民提供養(yǎng)老保險補貼，調動農民保護耕地的積極性，切實保護耕地。三是建立農村產權交易所，推進農村產權流轉。依托市國資委直接監(jiān)管的國有控股企業(yè)成都聯合產權交易所，建立成都農村產權交易所，作為農村產權流轉信息和組織交易的綜合性平臺，主要開展林權、土地承包經營權、農業(yè)類知識產權等農村產權流轉和農業(yè)產業(yè)化項目投融資服務。四是結合災后重建推進災后農村土地、房屋產權抵押擔保貸款。受災農戶自建住房需要貸款的，可以申請利用確權后集體建設用地使用權證或新建房屋所有權，向農村產權擔保公司抵押，獲得災后自建住房的貸款。

在農村產權制度改革方面，成都邁出了可喜的步伐，但也面臨著很多問題。劉佩智認為，如何進一步調動農民和社會資本投入現代農業(yè)的積極性，健全現代農業(yè)多元化投入機制，怎樣實現集體建設用地與國有土地享有平等權利，是當前成都試驗區(qū)改革面臨的主要問題。

他說，黨的十七屆三中全會《決定》明確提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并保持長久不變”，“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。但《土地承包法》規(guī)定耕地的承包期為30年，從第二輪承包開始計算，還有不到20年的時間。這一法律規(guī)定不同程度地影響著農民和社會資本投入現代農業(yè)的積極性。還有，黨的十七屆三中全會《決定》明確提出：“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種形式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。”要使這一方針政策得以落實，需盡快修改包括《土地管理法》在內的相關法律法規(guī)，并制定實施細則。

為此，劉佩智在提案中提出了加快成都實驗區(qū)農村產權制度改革的建議。他認為，為進一步推進農村產權制度改革，中央應允許成都實驗區(qū)先行先試：一是按照國家有關法律，制定地方性法規(guī)，在明確農村集體土地和農村房屋等所有權、使用權的基礎上，探索農村土地承包經營權長久不變和農村宅基地有償使用的辦法。二是按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權的前提下，建立土地承包經營權流轉市場，探索建立農村產權出讓、轉讓、出租、抵押、擔保，以及繼承、贈予等制度和運行機制。三是在嚴格保護耕地總量不變、質量不下降的前提下，率先探索建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，同時在符合土地利用規(guī)劃的基礎上，允許農民和集體經濟組織對農村集體建設用地以多種方式參與開發(fā)經營，并保障農民合法權益。