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第1篇

關(guān)鍵詞：垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)；BOT項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）14－0036－02

市民不明白的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，存在政府管理不到位、選擇位置不合理、周?chē)用竦牡种频葐?wèn)題，導(dǎo)致合同簽訂后繳費(fèi)不及時(shí)的情況發(fā)生，技術(shù)和管理問(wèn)題日益突出。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，政府和項(xiàng)目公司之間的專(zhuān)營(yíng)權(quán)協(xié)議是不完善的。本文通過(guò)對(duì)研究與實(shí)證研究相結(jié)合，定性研究與定量研究的結(jié)合的分析，從不同層面的風(fēng)險(xiǎn)得到初步總結(jié)并得到最終形成的因素。而風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府、項(xiàng)目公司二者共同分擔(dān)。

1 我國(guó)垃圾處理現(xiàn)狀

在中國(guó)垃圾處置主要有3種方式：衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。根據(jù)建設(shè)部2006年的統(tǒng)計(jì)資料，截止至2005年年底，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市中建有各類(lèi)生活垃圾處理場(chǎng)479座，257 000 t/日的加工能力，81.08萬(wàn)t集中處理能力，集中處理率51.97%。其中，衛(wèi)生生活垃圾填埋場(chǎng)365座，213 000 t/日處理能力，69.24萬(wàn)t的加工能力；46座城市固體廢物堆肥廠(chǎng)，處理能力11 800 t/日，處理能力3.45萬(wàn)t；固體廢物焚燒廠(chǎng)66座，32 200 t/日的處理能力，處理能力7.8萬(wàn)多t。填埋、堆肥和焚燒的處理能力的比例是85%、5%和10%。由于政策、資金、技術(shù)、選址、收集、運(yùn)輸、監(jiān)管等因素，中國(guó)的城市主要采取填埋方式。然而，垃圾填埋場(chǎng)很容易導(dǎo)致二次污染，威脅到空氣、土壤、地下水和飲用水的安全。

2 BOT方式與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目結(jié)合的必要性

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，它是一個(gè)一次性的項(xiàng)目，投資和經(jīng)營(yíng)成本高，操作和管理的難度大。廢物處置設(shè)施，缺乏資本和運(yùn)營(yíng)成本是我國(guó)垃圾焚燒落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因，采用BOT方式建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，是一種有效的方式。它具有幫助加快廢物處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。

3 BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

BOT作為一種投資方式，在客觀上存在著風(fēng)險(xiǎn)。所謂風(fēng)險(xiǎn)是指引起損失產(chǎn)生的不確定性。或者說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是指某一不利事件將會(huì)發(fā)生的概率。然而，將來(lái)實(shí)際發(fā)生的情況可能比預(yù)期的情況更糟，也有可能比預(yù)期的情況更好。“風(fēng)險(xiǎn)”一詞并非單指不利的一面，但穩(wěn)健的投資者更重視避免不利的情況發(fā)生。BOT方式的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。從金融角度來(lái)看，項(xiàng)目融資帶有一些與眾不同、要求高的特點(diǎn)，其主要特點(diǎn)包括：在項(xiàng)目融資構(gòu)架中，融資各方必須主要依賴(lài)項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和現(xiàn)金流量來(lái)獲得償還款，如果項(xiàng)目失敗，融資各方將無(wú)法求助于或只能在有限程度內(nèi)求助于資助人公司或其他第三方的財(cái)政資源獲得償債款。因此BOT項(xiàng)目是存在風(fēng)險(xiǎn)的。BOT項(xiàng)目投資大，期限長(zhǎng)，且條件差異較大，常常無(wú)先例可循，所以BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大。規(guī)避和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也就成為了BOT項(xiàng)目的重要內(nèi)容。總之，對(duì)BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。國(guó)際上通行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則是：凡是企業(yè)自身能夠把握的風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；凡是企業(yè)不能夠把握的風(fēng)險(xiǎn)由政府部門(mén)承擔(dān)；對(duì)界限不明的風(fēng)險(xiǎn)，可規(guī)定在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)通過(guò)磋商解決；對(duì)由于動(dòng)亂、暴亂等原因發(fā)生的政治風(fēng)險(xiǎn)，一般尋求國(guó)際組織采用政治擔(dān)保方式解決。

4 BOT方式在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用中存在的問(wèn)題

BOT方式在中國(guó)仍處于初級(jí)階段，有很多不規(guī)范和有待提高的地方。BOT方式，因其投資大、恢復(fù)慢，涉及主要的和更復(fù)雜的程序，要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，政府所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是：清楚掌握垃圾焚燒設(shè)施的市場(chǎng)潛力和價(jià)格趨勢(shì)，可能是盲目承諾給投資者的回報(bào)率較高的投資，增加居民和政府的負(fù)擔(dān)。如果政府規(guī)劃滯后，缺乏監(jiān)管，可能會(huì)導(dǎo)致非標(biāo)準(zhǔn)的私營(yíng)部門(mén)的參與和競(jìng)爭(zhēng)，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的結(jié)果，是不規(guī)范的操作和障礙問(wèn)題。承包商拖延建設(shè)周期，投資成本超支，資金問(wèn)題；承包商破產(chǎn)或不可抗力終止合同，從而導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，不能如期完成并投入使用。不具備資金和技術(shù)實(shí)力的環(huán)保企業(yè)在獲得巨額收入后，無(wú)論施工質(zhì)量和不成熟的技術(shù)和設(shè)備的BOT項(xiàng)目的運(yùn)作狀態(tài)，在完成后的垃圾焚燒、設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目本身的運(yùn)作，事實(shí)上都留給了政府。項(xiàng)目公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是：政府不講信譽(yù)和政策不穩(wěn)定，這是參與基礎(chǔ)設(shè)施和危險(xiǎn)廢物焚燒場(chǎng)項(xiàng)目公司的最大障礙。焚燒的風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)缺陷、施工延誤、成本超支和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投產(chǎn)后垃圾焚燒風(fēng)險(xiǎn)貸款的變化，包括具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)目前法律體系尚不健全，尚沒(méi)有成文的BOT法規(guī)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義仍然存在。這都對(duì)新興的垃圾發(fā)電的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生不良的影響，挫傷廣大投資者的信心和積極性。BOT方式在許多方面都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要專(zhuān)業(yè)人員來(lái)實(shí)施，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而我國(guó)BOT的專(zhuān)業(yè)人員相當(dāng)匱乏。

5 BOT方式在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中應(yīng)用的對(duì)策

為了規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)選擇那些有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)來(lái)運(yùn)作垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，保證合同的履行。必須防止一些“三無(wú)”企業(yè)通過(guò)低價(jià)策略取得運(yùn)營(yíng)資格。在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)階段，政府應(yīng)參考環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，在特許權(quán)協(xié)議的簽訂階段，環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)也應(yīng)作為一個(gè)決定性的因素。在運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，因焚燒處理的二次污染風(fēng)險(xiǎn)很大，若監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)可能為了追求更多利潤(rùn)，想方設(shè)法增加發(fā)電量，而忽視垃圾處理質(zhì)量，導(dǎo)致嚴(yán)重的二次污染，必須確保垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物全部達(dá)標(biāo)排放，不發(fā)生超標(biāo)排污、偷排偷放的行為，避免環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。在不久的將來(lái)，垃圾發(fā)電將大有作為。社會(huì)應(yīng)積極利用BOT方式來(lái)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，解決環(huán)保資金缺口問(wèn)題，加快垃圾焚燒發(fā)電這一高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。這不僅能化解城市的環(huán)保難題，也能產(chǎn)生新能源，改變電力生產(chǎn)僅依靠煤、油發(fā)電的單一結(jié)構(gòu)模式。

焚燒發(fā)電作為一種城市生活垃圾處理方式，近幾年在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。焚燒發(fā)電不僅可以有效解決城市生活垃圾無(wú)處堆放所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，而且能夠帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。由于我國(guó)對(duì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用起步較晚，加之地方政府財(cái)力不足，BOT模式成為我國(guó)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)。然而，從已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，許多垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題。由于社會(huì)公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不了解，政府宣傳不到位以及政府方在擇址時(shí)論證不充分等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目簽約后遭到周邊居民抵制；費(fèi)用支付不及時(shí)、政府監(jiān)管不到位、企業(yè)技術(shù)和管理水平低等問(wèn)題日益凸顯。由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和完備的理論指導(dǎo)，政府方和項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不完備，特別是政府方與項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理是其中的主要原因。

我國(guó)要深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提出引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。通過(guò)財(cái)政直接投入、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì)資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，建立多渠道投融資體系，逐步實(shí)行處理設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)絕大部分采用BOT方式建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)城市垃圾無(wú)害化處理，就要建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)；而要加快垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的建設(shè)，就要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資本，所以，BOT運(yùn)作方式已成為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］唐向陽(yáng)，高國(guó)濤.綠色機(jī)場(chǎng)垃圾資源化處理流程設(shè)計(jì)［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2008（12）.

Problems and Countermeasures of BOT in Waste Incineration Power Generation

Li Jian

第2篇

[關(guān)鍵詞]城市垃圾；焚燒；氣體污染；防治；現(xiàn)狀分析；措施探究

【分類(lèi)號(hào)】X51

引言

城市垃圾作為污染城市生活環(huán)境的主要方式，嚴(yán)重影響到了城市生活環(huán)境的質(zhì)量，而城市生活垃圾焚燒雖然能夠減少這些垃圾的不斷堆積，但是一些不合理的焚燒方式不但不能降低污染程度，反而還會(huì)產(chǎn)生一些更加嚴(yán)重的有害氣體污染，這些有害氣體借助風(fēng)力往往會(huì)迅速擴(kuò)散到城市的每一個(gè)角落，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹馁|(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。例如近些年來(lái)隨著城市垃圾焚燒中的氣體污染，使的越來(lái)越多的城市老人都因空氣質(zhì)量問(wèn)題而患上一些呼吸道疾病，嚴(yán)重危害到整個(gè)城市人們的身體健康。目前隨著“可持續(xù)化綠色健康發(fā)展”發(fā)展理念的提出，人們對(duì)城市垃圾焚燒也有了新的認(rèn)識(shí)，“到底如何來(lái)焚燒垃圾，如何減少焚燒中的氣體污染”已成為環(huán)保研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。另一方面，國(guó)家也在逐漸加大對(duì)市垃圾焚燒中的氣體污染防治的管理力度，一些新型環(huán)保有效的城市垃圾焚燒技術(shù)也在不斷地開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，這對(duì)城市環(huán)境保護(hù)是百利而無(wú)一害的。

一、我國(guó)城市垃圾焚燒中的氣體污染與防治的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)城市垃圾主要的來(lái)源是生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，包括一些塑料廢品和其它材料。由于這些垃圾材料有助于燃燒，因此城市垃圾焚燒已經(jīng)成為一種常見(jiàn)的垃圾處理方式，而這種處理方式往往也會(huì)給人們的日常生活和身體健康帶來(lái)諸多的不便。近幾年由于人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)事業(yè)，因此在珠海、上海、北京等其它城市垃圾較多的大型城市建立了許多的垃圾焚燒處理廠(chǎng)，據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示每年可以減少二氧化硫排放量高達(dá)1000多萬(wàn)噸。另一方面，國(guó)家也正在不斷地完善焚燒氣體污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并大力開(kāi)發(fā)一些新型的垃圾焚燒廢氣防治處理技術(shù)，大大提高了整個(gè)防治的實(shí)際效果和質(zhì)量。但是這些好的處理政策和技術(shù)只是在那些發(fā)達(dá)城市得到了很好的落實(shí)和運(yùn)用，而那些二線(xiàn)及以下城市卻還沒(méi)有得到足夠的重視，呈現(xiàn)出發(fā)展不均勻的現(xiàn)狀。顯然由于氣體污染的特殊性，很難從根本上對(duì)氣體污染進(jìn)行有效地防治。總體說(shuō)來(lái)城市垃圾焚燒中的氣體污染與防治工作的發(fā)展速度較快，但是發(fā)展不均勻也是一個(gè)制約其發(fā)展的主要因素之一，在今后的發(fā)展過(guò)程中，需要全面進(jìn)行控制和防治。

二、城市垃圾焚燒中的氣體污染的主要危害

眾所周知在整個(gè)垃圾焚燒過(guò)程中，常常會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化硫（SO2 ）、一氧化碳（CO）、氯化氫（HCL）、氮的氧化物（NO x）等其它污染氣體。這些氣體的來(lái)源及危害如下表所示，顯然這些垃圾焚燒所產(chǎn)生的氣體是具有較大危害性的，如果不加以管理和防止，就會(huì)給城市生活環(huán)境和人體健康帶來(lái)不必要的麻煩。

三、城市垃圾焚燒中的氣體污染的防治措施

要想有一個(gè)健康環(huán)保的城市生活環(huán)境，就需要對(duì)城市垃圾焚燒中的氣體污染進(jìn)行科學(xué)有效的防治，其主要的防治措施有：（一）進(jìn)行防臭處理。城市垃圾由于長(zhǎng)時(shí)間的堆積腐爛，使其產(chǎn)生高溫，促使腐爛臭氣四處飄揚(yáng)。故而需要利用密閉式燃燒處理設(shè)備來(lái)將垃圾集中處理，同時(shí)還利用通風(fēng)設(shè)備減少臭氣外溢。（二）減少垃圾焚燒中氣體的產(chǎn)生。首先對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，以避免燃燒時(shí)氣體間相互反應(yīng)，形成二次污染。接著對(duì)垃圾燃燒爐進(jìn)行通氧處理，是整個(gè)燃燒化學(xué)反應(yīng)能夠完全進(jìn)行，以減少一氧化碳、氮的氧化物氣體產(chǎn)生。接著控制垃圾燃燒爐中過(guò)量的氧氣，以減少氮的氧化物氣體產(chǎn)生。最后對(duì)爐內(nèi)的尾氣進(jìn)行處理，主要是利用化學(xué)反應(yīng)原理來(lái)進(jìn)行有效處理，適量使用固硫固氯劑，來(lái)使二氧化硫氣體等氣體變成固體物質(zhì)，以減少其擴(kuò)散污染。（三）對(duì)垃圾燃燒爐中產(chǎn)生尾氣進(jìn)行分離處理，采用氣體分離技術(shù)把各種不同的氣體單獨(dú)分離出來(lái)，進(jìn)行二次利用，這樣不僅能夠減少有害氣體的排放，而且還能夠提高能源的利用效率，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。這也是目前最為提倡的城市垃圾焚燒中的氣體污染的防治處理措施，應(yīng)該得到廣泛的推廣和使用。（四）使用綠色環(huán)保的用品，以減少城市垃圾焚燒的發(fā)生率，從產(chǎn)生污染氣體根本原因的角度出發(fā)來(lái)實(shí)施防治。這樣既可以減少氣體污染的來(lái)源，而且還能節(jié)約資源，完全有利于現(xiàn)代社會(huì)環(huán)保發(fā)展的需求。（五）采用其它城市垃圾處理技術(shù)，例如利用高壓壓縮進(jìn)行填埋、填海處理，或是進(jìn)行回收二次利用。這樣也能夠減少污染氣體的產(chǎn)生，從側(cè)面起到了城市垃圾焚燒中的氣體污染的防治的目的。

四、對(duì)未來(lái)城市垃圾焚燒處理技術(shù)的建議

城市生活垃圾焚燒污染對(duì)整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，這就需要對(duì)我國(guó)未來(lái)城市垃圾焚燒處理技術(shù)有一個(gè)更好的發(fā)展目標(biāo)和方向。一是要對(duì)城市垃圾的產(chǎn)生來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的控制，號(hào)召?gòu)V大人們?nèi)罕娛褂霉?jié)能環(huán)保的生活用品，以便能夠從根本上防治垃圾焚燒過(guò)程的發(fā)生。完成這一目標(biāo)的關(guān)鍵就是提高人們的環(huán)保意識(shí)和新材料開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)，從而有效減少了城市垃圾的產(chǎn)生。而是要對(duì)城市垃圾焚燒處理技術(shù)進(jìn)行提高和完善，目前大多數(shù)城市垃圾焚燒處理都是采用直接燃燒處理，不能很好起到防止二次污染的作用，造成處理失效。在這一塊除了通過(guò)自己研究還開(kāi)發(fā)新技術(shù)外，還可以適量的引用一些國(guó)外先進(jìn)的城市垃圾焚燒處理技術(shù)，盡可能的使我國(guó)的城市垃圾焚燒處理系統(tǒng)變得更加完善和合理。另外還需要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的城市垃圾焚燒處理范圍，全面實(shí)施無(wú)污染、綠色安全的城市垃圾焚燒處理措施。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段普遍提倡節(jié)能環(huán)保，而城市生活垃圾則是背道而馳，故而需要對(duì)其進(jìn)行合理的處理，否則還會(huì)加大其危害程度。城市生活垃圾焚燒是一項(xiàng)既復(fù)雜又偉大的環(huán)保建設(shè)工程，如果處理不得當(dāng)，就會(huì)造成二次污染，失去了環(huán)保的實(shí)際意義。在今后的城市垃圾焚燒中的氣體污染與防治過(guò)程中，需要小心謹(jǐn)慎實(shí)施垃圾焚燒處理措施，切記不要以“環(huán)保節(jié)能”名義隨意來(lái)對(duì)城市垃圾進(jìn)行焚燒處理，應(yīng)該遵循循環(huán)利用、生態(tài)無(wú)害、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以資源化、無(wú)害化、減量化為原則來(lái)對(duì)焚燒中的氣體污染進(jìn)行有效的防治。

參考文獻(xiàn)

第3篇

在接受《望東方周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，岑可法和他團(tuán)隊(duì)的教授們就當(dāng)前中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電問(wèn)題中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了介紹。他們認(rèn)為，如果有好的政策引導(dǎo)，優(yōu)秀技術(shù)會(huì)讓中國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電比歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家更加清潔，并對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)巨大。

在采訪(fǎng)行將結(jié)束時(shí)，岑可法總結(jié)說(shuō)：中國(guó)的生活垃圾處理，要走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，做到分級(jí)、高效利用，以綠色、生態(tài)、近零排放的發(fā)展思路來(lái)考慮生活垃圾的焚燒發(fā)電技術(shù)未來(lái)的發(fā)展，只有做到這樣，“垃圾圍城”才能真正取得突破。

在中國(guó)尤其東部，不推廣垃圾焚燒沒(méi)有出路

《望東方周刊》：如何評(píng)估目前我國(guó)城市垃圾增長(zhǎng)以及城市垃圾處理的情況？

岑可法：社會(huì)上很多數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、環(huán)保部的公報(bào)、政府官網(wǎng)等。由于統(tǒng)計(jì)難度大，縣級(jí)及以下的鎮(zhèn)、村級(jí)生活垃圾清運(yùn)量，鮮有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)信息獲取比較困難，我們都是去主管部門(mén)和垃圾處理廠(chǎng)詢(xún)問(wèn)。從媒體報(bào)道得知，北京六環(huán)外就有密密麻麻的垃圾填埋場(chǎng)，有的只能說(shuō)是堆積場(chǎng)。不僅北京，“垃圾圍城”在中國(guó)許多城市都存在。

2012年我國(guó)城市人口人均年產(chǎn)0.24噸垃圾，全國(guó)城市的生活垃圾清運(yùn)量有1.71億噸，相比2008年數(shù)據(jù)增長(zhǎng)了11%。我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率接近85%，屬于發(fā)展中國(guó)家水平，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均接近100%。

在城鎮(zhèn)化加速的背景下，據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)推算，2030年全國(guó)城市每年產(chǎn)生的生活垃圾大約2.6億噸，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

到2012年，我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處置以填埋為主，約占73%，焚燒約占25%。甘肅、青海等地方的城市幾乎都是填埋，而福建、浙江和江蘇等地城市的焚燒處置率超過(guò)五成，其他處置方式很少。

我想說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電不是洪水猛獸，在中國(guó)尤其東部不推廣焚燒是沒(méi)有出路的。現(xiàn)在還是哪里建焚燒發(fā)電廠(chǎng)哪里就反對(duì)，甚至一些專(zhuān)家也不理解，風(fēng)波不斷。直到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議肯定了要發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電的方向，焚燒才得到重視。

一般發(fā)達(dá)國(guó)家，人均土地很多的以掩埋為主，土地不夠的都以焚燒為主。而中國(guó)人多地少，尤其東部地區(qū)，不搞焚燒怎么辦？以杭州為例，哪里還有新的地方可以填埋？

垃圾填埋場(chǎng)一般都在城郊甚至更遠(yuǎn)，垃圾的運(yùn)輸距離很長(zhǎng)，用高級(jí)的能源每天運(yùn)輸?shù)图?jí)的生活垃圾，很不劃算；垃圾填埋后產(chǎn)生的沼氣，收集困難，沼氣泄露會(huì)對(duì)環(huán)境造成溫室效應(yīng)，危害更大。

從我國(guó)近幾年城市生活垃圾填埋和焚燒處理的比例變化看，焚燒發(fā)電處理是發(fā)展趨勢(shì)。我覺(jué)得社會(huì)缺乏一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，這需要政府重視、媒體宣傳，讓老百姓掌握真實(shí)的情況。

《望東方周刊》：很多城市居民也知道垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)必不可少，但就是覺(jué)得不能建在自己家旁邊。你覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題有望解決嗎？國(guó)際上處理的辦法是什么？

岑可法：這主要取決于公眾的認(rèn)知程度和接受程度，政府和媒體應(yīng)該做到正確地引導(dǎo)和宣傳，既不能言之不實(shí)，也不能言過(guò)其實(shí)。企業(yè)在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的過(guò)程中，也要公開(kāi)透明、要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保焚燒發(fā)電廠(chǎng)的污染物排放在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上做到更好。只有這樣，公眾才會(huì)接受和理解政府解決垃圾圍城問(wèn)題的各種可行方案和決策。

政府補(bǔ)貼起關(guān)鍵作用

《望東方周刊》：現(xiàn)實(shí)中大家對(duì)二英還是比較忌諱的，你如何看？

岑可法：二英是垃圾發(fā)電污染物控制的核心問(wèn)題。當(dāng)然，垃圾焚燒還有二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬等污染物的排放。作為燃燒的二次污染物，就不可能零排放，只能近零排放，這是今后的努力方向。

但大家也沒(méi)必要過(guò)于緊張，我想說(shuō)說(shuō)一些事實(shí)。

這30多年，我們考察了歐洲、美、韓、日等不少地方，他們的焚燒發(fā)電廠(chǎng)都建在哪里？維也納、法國(guó)魯昂建在市中心，設(shè)計(jì)精美；廣島、京都、首爾的也很漂亮，有些地區(qū)焚燒廠(chǎng)煙囪上還有觀光塔。他們基本都實(shí)施了歐盟標(biāo)準(zhǔn)（二英的標(biāo)準(zhǔn)限值為0.1納克毒性當(dāng)量值每標(biāo)準(zhǔn)立方米），焚燒一噸垃圾的補(bǔ)貼高至幾百歐元，而我們是幾十元至二三百元人民幣。

科學(xué)證據(jù)表明，只要滿(mǎn)足國(guó)家乃至歐盟標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境、人體是可以承受的。當(dāng)然，污染物的排放越低越好，我們要努力向近零排放的方向發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行的二英排放標(biāo)準(zhǔn)是1 納克毒性當(dāng)量每標(biāo)準(zhǔn)立方米，2010年了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的征求意見(jiàn)稿，將標(biāo)準(zhǔn)提高到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，目前還在征求意見(jiàn)中。

現(xiàn)實(shí)中，再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結(jié)等4個(gè)行業(yè)占到二英總排放量的81.4%，是二英排放重點(diǎn)行業(yè)。露天焚燒排放也是重要來(lái)源，將27個(gè)家庭每天產(chǎn)生的生活垃圾自行露天焚燒的話(huà)，其二英排放量就與一個(gè)每天處理垃圾200 噸的現(xiàn)代化焚燒爐相當(dāng)了，而這200噸垃圾，相當(dāng)于2500余戶(hù)家庭一天產(chǎn)生的生活垃圾量。

從技術(shù)角度，國(guó)產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備已不亞于歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家。關(guān)鍵是政府的投入一定要到位，補(bǔ)貼要實(shí)實(shí)在在地到位。納稅人的錢(qián)就該花在該花的地方，高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，對(duì)公眾和環(huán)境負(fù)責(zé)。

垃圾能源化利用對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)巨大。2012年中國(guó)生活垃圾的焚燒量達(dá)3854萬(wàn)噸，其能量等同于38億多立方米的天然氣，相當(dāng)于減排700多萬(wàn)噸二氧化碳。中國(guó)每年1.7億噸城市生活垃圾，蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于170多億立方米天然氣。我們正在和有關(guān)企業(yè)開(kāi)展合作，把餐廚垃圾收集和處理，做成車(chē)用生物天然氣，每天800噸的餐廚垃圾處理量可以提供給1600輛車(chē)使用。

《望東方周刊》：按照你的說(shuō)法，只要政府補(bǔ)貼足夠，完全可以很好地控制焚燒發(fā)電廠(chǎng)排放中的有害物質(zhì)？

岑可法：每個(gè)城市的垃圾處置補(bǔ)貼都不一樣，高的兩百多，低的幾十元。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市補(bǔ)貼相對(duì)較高，中小城市或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的補(bǔ)貼就低很多。

政府的補(bǔ)貼包括：垃圾處置費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等。政府補(bǔ)貼要到位，各種補(bǔ)貼和收入足夠使企業(yè)有能力和信心應(yīng)對(duì)焚燒發(fā)電的污染控制，企業(yè)才會(huì)盡最大可能、上最先進(jìn)的技術(shù)和裝備，確保降低焚燒發(fā)電的各種污染物排放。

垃圾分類(lèi)問(wèn)題實(shí)難解決

《望東方周刊》：如何看目前的垃圾分類(lèi)情況？一種說(shuō)法是，它是目前影響垃圾焚燒發(fā)電的主要因素？

岑可法：現(xiàn)在街上撿垃圾的很大程度上扮演著垃圾分類(lèi)的角色，玻璃、報(bào)紙等可以賣(mài)錢(qián)的都被搜走了，其他都被拉去填埋或者焚燒發(fā)電。

垃圾分類(lèi)回收還處于推廣階段，且僅限于少數(shù)大城市。2000年起，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部選定北京、上海、廣州等8城市作為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，實(shí)施比較困難，還在緩慢推進(jìn)。因家庭廚房面積小、垃圾丟棄習(xí)慣等緣故，中國(guó)人垃圾分類(lèi)意識(shí)并不高，分類(lèi)后續(xù)的收集、運(yùn)輸和集中處理也做得不好。

我們的想法，根據(jù)需要，每個(gè)城市在市區(qū)就近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，就近實(shí)現(xiàn)資源化能源化利用，效益顯著又節(jié)能減排。但中國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)到這種程度。

要加大宣傳力度，提高民眾意識(shí)；垃圾分類(lèi)回收分片分區(qū)，有步驟地推進(jìn)；政府部門(mén)要重視，健全垃圾分類(lèi)和管理體制；采取法律約束，對(duì)破壞現(xiàn)象進(jìn)行處罰。全民要放低心態(tài)，不能急于求成。

不能讓好技術(shù)停留在實(shí)驗(yàn)室中

《望東方周刊》：回到二英的問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)的控制技術(shù)進(jìn)展如何？

岑可法：與我們合作的很多垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)都能做到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們正在做的是爭(zhēng)取二英近零排放，比歐盟標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格十倍。

國(guó)際廢棄物能源化理事會(huì)主席、美國(guó)工程院院士、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)Nickolas J. Themelis教授在國(guó)際動(dòng)力工程會(huì)議的特邀報(bào)告中，將浙江大學(xué)的循環(huán)流化床垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)列為國(guó)際五大主流技術(shù)之一，是歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家以外唯一列入的技術(shù)。

我們的先進(jìn)技術(shù)很多，擬進(jìn)行示范驗(yàn)證的二英在線(xiàn)監(jiān)測(cè)也是世界上最先進(jìn)的技術(shù)。

現(xiàn)在二英不能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一年才做一次，檢測(cè)的人走了說(shuō)不定又不達(dá)標(biāo)了。這個(gè)技術(shù)能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、公眾監(jiān)督提供支持，也得到了科技部門(mén)的認(rèn)可。現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，很多技術(shù)一直停留在實(shí)驗(yàn)室中。

《望東方周刊》：為什么這么說(shuō)？

岑可法：政策引導(dǎo)還不夠合理。垃圾焚燒廠(chǎng)，現(xiàn)在不管企業(yè)排放多少，補(bǔ)貼都一樣，誰(shuí)還愿意去做更好的減排？最好建立一個(gè)彈性政策，企業(yè)做節(jié)能減排、做更高層次的減排，也是在為環(huán)境作貢獻(xiàn)，為什么不能多補(bǔ)貼點(diǎn)？

國(guó)內(nèi)的技術(shù)發(fā)展很快，最主要的排放指標(biāo)都能做到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，甚至好于國(guó)外，應(yīng)該給予公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

《望東方周刊》：就全國(guó)所有垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，二英整體情況怎樣？

岑可法：從我國(guó)已公布的二英排放源清單調(diào)查報(bào)告中來(lái)看，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的排放量?jī)H占我國(guó)二英排放總量的很小一部分。從環(huán)境排放總量來(lái)看，在再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒（包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾等）和鐵礦石燒結(jié)等重點(diǎn)行業(yè)和我國(guó)實(shí)施污染控制的重點(diǎn)地區(qū)，要加快實(shí)施二英的有效控制和減排，這也是我國(guó)履行斯德哥爾摩公約的要求。2010年10月19日，環(huán)境保護(hù)部、外交部等9個(gè)部門(mén)以環(huán)發(fā)〔2010〕123號(hào)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》，應(yīng)該在各個(gè)行業(yè)加快推進(jìn)和落實(shí)。