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第1篇

一、科學(xué)決策需要面對真實問題

在決策分析教科書中，有一個名為“第三類錯誤”的觀點，指的是用正確的方法解決錯誤的問題。決策科學(xué)不僅是要在定性、定量分析中選擇最佳的政策方案，比這更重要的是一定要構(gòu)建真正的政策問題。我們經(jīng)常說，什么問題只治標(biāo)而未治本，實際上表明我們并沒有找準(zhǔn)真正的問題，或者發(fā)現(xiàn)了真正的問題而刻意回避了。但無論是未發(fā)現(xiàn)還是刻意回避，都會因政策問題的構(gòu)建有偏差而無法做出科學(xué)的決策。

以近年來戶籍制度改革為例。我國目前的戶籍制度，形成于上個世紀(jì)50年代中期，其最突出特點是城鄉(xiāng)二元戶籍政策。伴隨社會結(jié)構(gòu)和社會組織的轉(zhuǎn)型，尤其是城市化帶來的人口流動的增加，這樣的戶籍政策顯得不合時宜。那么，這是戶籍政策改革的全部問題所在嗎?其實不然，在現(xiàn)今城市管理中，一些涉及戶籍的政策已經(jīng)和城鄉(xiāng)戶籍無關(guān)，例如，大學(xué)生畢業(yè)進入一線大城市，往往是找得到工作安不了戶口，要安戶口得按照當(dāng)?shù)氐穆鋺艮k法攢夠了積分；但另一方面，北京市為引進人才確立了“外埠優(yōu)秀人才可舉家落戶京城”的辦法，這表明同樣是公民但屬于優(yōu)秀人才，在中國流動是不受戶籍制度限制的；在高考制度中，北京市戶籍的考生，被北大錄取的分?jǐn)?shù)線可以低于非北京戶口的考生。

那么，解決中國戶籍制度真正面對的政策問題是什么呢?是城鄉(xiāng)二元戶籍制，還是限制外地人口落戶本地?其實，這些都不是。戶籍政策改革面對的真正問題，是還戶籍僅作為人口管理的信息功能，許多看來是戶籍制度的問題，例如找工作、考大學(xué)，只是地方政府拿戶口說事而實現(xiàn)的差異性資源分配。所以，戶籍制度改革問題上的科學(xué)決策，應(yīng)將一些涉及資源配置和分配的政策與戶籍因素剝離，要改革的是這些差異性的分配政策，而不是戶籍制度。由此可見，如果構(gòu)建錯了政策問題。就無法讓決策科學(xué)，就算決策規(guī)劃再完美也終究無法執(zhí)行，因為我們面對的政策問題是個偽問題、是個次級問題、是其它政策領(lǐng)域要解決的問題。在公共管理實踐所遇到的公共問題的復(fù)雜性和不確定性都不斷增加的環(huán)境下，科學(xué)決策尤其要以構(gòu)建真正的問題為前提。

二、科學(xué)決策需要把握價值，卜衡

伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是公民權(quán)益的提高，公共政策環(huán)境的復(fù)雜性程度也較過去增強了許多。一項科學(xué)的決策，不僅在動機、規(guī)劃、效果上要滿足公共利益的要求和準(zhǔn)則，同時還要對利益相關(guān)者所獲得的實際價值進行平衡調(diào)整，否則決策就很難說是科學(xué)的。在這里。決策的科學(xué)性并非僅僅是工程或項目總體福利如何，還要看這些福利及其成本的分散狀態(tài)。我們先看圖(圖一)中的理論解釋。該圖是美國著名公共管理學(xué)者詹姆斯，威爾遜提出的有關(guān)公共政策利益的成本一收益分散圖，圖中顯示兩種涉及公共利益分布的典型狀態(tài)，一種是成本集中而利益分散，另一種是成本分散而利益集中。作為決策結(jié)果，這兩種狀態(tài)都是不理想的，理想的狀態(tài)應(yīng)該是成本和利益的均衡，不均衡就會帶來“搭便車”和“尋租”的政策漏洞。

如在城市管理決策中，我們都無法避免要提供諸如變電中轉(zhuǎn)站、垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒填埋場、高架橋等公共服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施盡管在總體上是提升了公共福利，但的確具有“不受歡迎的公共物品”的特點，其原因是會遭致“鄰避情結(jié)”和“鄰避沖突”，即大家都不反對建造這些設(shè)施，但又都反對建造在自家旁邊。遇到這類政策方案的規(guī)劃，科學(xué)決策就不只是看這個設(shè)施能滿足多少居民對用電、處理垃圾等的需要，還要看如何規(guī)劃才能使得這些設(shè)施的成本——對周邊居民環(huán)境的影響——不是集中在少數(shù)人身上，如果這一問題不解決，則規(guī)劃一定會遇到“鄰避沖突”事件。過去我們認(rèn)為，提供這些設(shè)施是為了廣大居民需要，其動機和結(jié)果都是無可置疑的，因此不顧“鄰避情節(jié)”的合理訴求強行施工，結(jié)果釀成一起又一起群體陸事件。

“鄰避設(shè)施”往往提供普遍的社會利益，但相對而言設(shè)立這些設(shè)施所衍生的成本卻往往集中于周圍居民身上。通過這樣的例子我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今很多政策都涉及不對稱的利益分配，以及伴隨而來的抗?fàn)幒蛥⑴c者的受害情緒反應(yīng)。科學(xué)的決策是需要從項目的工程學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的成本效益分析，提升到成本效益承擔(dān)主體的分析上的，忽視承擔(dān)主體價值的平衡，決策科學(xué)也就無從談起。

三、科學(xué)決策需要選對政策風(fēng)格

科學(xué)的決策是政策效率和效益都能達(dá)到充足性標(biāo)準(zhǔn)的決策。那么，什么樣的決策風(fēng)格才能實現(xiàn)這樣的要求呢?公共管理學(xué)在理論探索中，總結(jié)出了如圖(圖二)所示的四種政策風(fēng)格：

第2篇

一、科學(xué)決策的內(nèi)涵 

科學(xué)決策是指決策者為了實現(xiàn)某種特定的目標(biāo)，運用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件做出正確決策的過程。科學(xué)決策的根本是實事求是，決策的依據(jù)要實在，決策的方案要實際，決策的結(jié)果要實惠。 

二、當(dāng)前影響領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的原因 

影響領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，導(dǎo)致決策失誤的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下五個方面： 

1.“唯上”引起失誤 

決策一般可以分為高層、中層和基層。相對較低層面的決策通常要以較高層面的決策為前提和依據(jù)，以確保較高層面的決策得到落實。但是，建立在單純“上級”觀念基礎(chǔ)上產(chǎn)生的形式主義往往導(dǎo)致脫離實際的照搬照抄和盲目執(zhí)行，不僅使本級的決策缺乏創(chuàng)造性，而且使本級決策既脫離上級的精神實質(zhì)，又脫離本地區(qū)、本部門、本單位的實際，造成決策不具有科學(xué)性，產(chǎn)生決策失誤。 

2.專斷引起失誤 

應(yīng)當(dāng)說，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠充分發(fā)揚民主，依靠科學(xué)技術(shù)和決策者的知識、閱歷、經(jīng)驗、直覺以及專家、群眾的意見，才能做出科學(xué)決策。如果領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)決策就是領(lǐng)導(dǎo)者自己拿主意、作決斷，不重視發(fā)揚民主、不調(diào)查研究、不科學(xué)論證，單憑個人主觀意愿和想象，武斷‘拍板’，那就必然會由于領(lǐng)導(dǎo)干部的個人素質(zhì)和掌握情況的局限性而導(dǎo)致決策失誤。 

3.情緒引起失誤 

情緒是情感的表現(xiàn)，具有很強的主觀隨意性。熱烈而健康的情緒與躁動和偏激的情緒對決策效果是截然不同的。領(lǐng)導(dǎo)干部憑著情緒決策，“跟著感覺走”，決策失誤就在所難免。 

4.經(jīng)驗引起失誤 

經(jīng)驗決策是一種傳統(tǒng)的決策方式，具有直觀感知性、認(rèn)識表面性、分析情況的非定量性的特點。在生產(chǎn)不發(fā)達(dá)、科學(xué)比較落后、事物發(fā)展變化緩慢的條件下，靠經(jīng)驗決策還具有一定的合理性。但是，在進入社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟全球化、信息化的時代之后，如果還繼續(xù)沿用“眉頭一皺，計上心來”，或者照搬書本經(jīng)驗的老框框、老辦法，決策十有八九要失誤。 

5.低能引起失誤 

領(lǐng)導(dǎo)干部決策，必然受其運用知識的能力、理性思維的能力以及決斷能力、直覺能力的影響。如果不能綜合地運用現(xiàn)代科學(xué)知識，或者不能將科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為理性思維能力，或者抓不住機遇而優(yōu)柔寡斷，或者不能運用既以多向性思考為特征，又注重事物整體性的直覺能力，即領(lǐng)導(dǎo)干部能力低下，也會引起決策失誤。 

三、提高行政決策的有效途徑 

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì) 

正確決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和各種素質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)集體和一名領(lǐng)導(dǎo)干部能力與水平高低的主要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)者是決策活動的主體，其能力素質(zhì)直接影響決策，決定決策的效果和成敗。特別是現(xiàn)代社會信息瞬息萬變，社會形勢日新月異，新知識、新經(jīng)驗、新理論、新觀念層出不窮。這就要求我們一定要積極樹立“學(xué)以立德、學(xué)以明志、學(xué)以增才、學(xué)以致用”的理念，不斷提高適應(yīng)新形勢和崗位需要的各種能力。 

2.深入基層，調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ) 

實踐證明，調(diào)查研究是正確決策的前提，領(lǐng)導(dǎo)者的謀事之基，成事這道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，也就沒有決策權(quán)。只有通過多層次、多方位、多渠道的深入調(diào)查研究，才能增強對事物的感情認(rèn)識，掌握第一手材料，尤其是能夠及時準(zhǔn)確掌握上級政策、指示的貫徹落實情況，重大任務(wù)的進展情況和出現(xiàn)的傾向性問題。在此基礎(chǔ)上，我們要處理好調(diào)查與研究的關(guān)系，堅持用聯(lián)系、發(fā)展的觀點對來源于群眾中的情況和問題進行全面綜合地概括、分析與總結(jié)，才能通過由此及彼、由表及里、由淺入深、去粗取精、去偽存真的分析研究，從中找出帶有規(guī)律性的東西，取得制定工作方針政策和工作方法的可靠依據(jù)，才能使決策更加科學(xué)化。 

3.善于決斷，敢于負(fù)責(zé)是科學(xué)決策對領(lǐng)導(dǎo)的要求 

現(xiàn)代決策要求領(lǐng)導(dǎo)者要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，要有敢于擔(dān)風(fēng)險，敢負(fù)責(zé)任的決策素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理“有為”和“有位”的辯證關(guān)系，不斷強化政治意識、大局意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識，不斷提高自己的理論水平、政治水平和駕馭工作的能力，注意理清工作思路，找準(zhǔn)工作切入點，對自己負(fù)責(zé)工作的重點、難點、熱點了如指掌，能夠在發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題和解決問題方面，準(zhǔn)確吃透情況，拿出正確的解決方案，且要有勇氣和魄力，敢于決策和負(fù)責(zé)，做到“必行，行必果”，主動地創(chuàng)造性地開展工作。 

4.發(fā)揚民主，集思廣益是科學(xué)決策的關(guān)鍵 

民主決策的最重要標(biāo)志便是建立在決策過程中能夠使各種不同意見和利益得到最充分和客觀表達(dá)的體制，整個決策過程暢通、規(guī)范、透明和趨向完善，并浸透著一種寬松、自由和暢所欲言的民主氛圍。決策的決斷者、決策方案的選擇者、決策的評價者、決策的最終受益者在這里是高度統(tǒng)一的。因此，充分發(fā)揚民主，集思廣益，可以最大限度地提升決策質(zhì)量，它也在最大程度上彌補決策者的信息不足、知識不足和能力不足，糾正他們價值的、理性的、觀念的偏見，并且最大限度地調(diào)動了群眾的積極性，提升了群眾的主動性和創(chuàng)造性，從而決策的實施獲得最有力的支持和保障。 

5.認(rèn)真遵循科學(xué)決策的程序和方法 

從決策議題的提出，到調(diào)查研究，開會討論形成多種決策備選方案以及聘請專家咨詢、論證和進行可行性分析以選出最佳方案，再到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)層的通過，各個環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格的規(guī)范，以防止決策行為的混亂和決策權(quán)的濫用，也使領(lǐng)導(dǎo)的決策有章可循，為決策的科學(xué)化提供制度保障。 

第3篇

主題詞：經(jīng)濟管理 決策 制定

一、進行科學(xué)決策的原則

領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)濟管理活動中進行科學(xué)決策時必須掌握科學(xué)決策的原則，按照決策的科學(xué)程序方法進行。

（一）決策的原則。

1、信息準(zhǔn)全原則。在經(jīng)濟活動中信息是決策的基礎(chǔ)，只有掌握了大量的準(zhǔn)確的信息，并對之進行系統(tǒng)的歸納、整理、比較、選擇、去粗取精，由表及里，由此及彼地加工制作，才可能作出科學(xué)決策。經(jīng)濟決策的科學(xué)性是與所掌握的各種情報資料的準(zhǔn)全性成正比的。情報資料的質(zhì)量越高、越真實可靠、越全面，決策的基礎(chǔ)就越堅實、越具有科學(xué)性。

2、可行性原則。任何一項經(jīng)濟決策都是為其實施的，因而必須是可行的，要從實際出發(fā)，慎重論證，周密審定，評估、確定其可行性，最大限度地確保決策的科學(xué)性。

3、對比選優(yōu)原則。科學(xué)決策必須建立在對多種方案對比選優(yōu)的基礎(chǔ)上。只有一個方案，就無從對比，無從選優(yōu)。因此，對于任何一項經(jīng)濟決策，重大重點項目、巨額的經(jīng)濟投資都應(yīng)作出多種可供選擇的方案，從中選優(yōu)。

4、集團決策原則。所謂集團決策，一方面是指民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則在經(jīng)濟決策中的應(yīng)用；另一方面是指發(fā)揮咨詢參謀機構(gòu)的作用。特別是在重大經(jīng)濟決策中，經(jīng)濟決策的科學(xué)化需要有決策民主化作保證。

（二）科學(xué)決策的方法。

1、經(jīng)驗判斷法。經(jīng)驗判斷法包括淘汰法、排隊法和歸納法等具體方法。淘汰法就是根據(jù)一定的條件和評價標(biāo)準(zhǔn)，對全部備擇方案篩選一遍，把達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的方案淘汰掉，從而縮小選擇的范圍。排隊法是經(jīng)過綜合判斷把備擇方案按優(yōu)劣順序排隊，權(quán)衡比較，從優(yōu)選擇。歸納法是把類似的方案分成幾類，先從每類中選出一個最好的方案進行比較。

2、數(shù)量分析法。在多目標(biāo)、多因素、多變量的情況下進行定性分析，依靠經(jīng)驗判斷方法很難直接找到最優(yōu)或滿意方案時，必須借助數(shù)學(xué)方法，電腦輔助等進行定量分析，使決策達(dá)到精確化。

3、試驗法。對于新情況、新問題，尤其是無形因素起重大作用，而不便于用數(shù)學(xué)方法分析的問題，先選擇少數(shù)幾個典型進行試點，然后總結(jié)經(jīng)驗，以此作為最后決策的依據(jù)。

二、科學(xué)制定的決策

科學(xué)決策是科學(xué)地制定決策的結(jié)果。科學(xué)地制定決策必須遵循一定的程序，運用正確的方法。它是調(diào)查研究、精確計算、系統(tǒng)分析論證、審慎抉擇、付諸實施的連續(xù)完整的運轉(zhuǎn)過程。按其客觀進程，經(jīng)濟決策程序大致可以分為以下幾個步驟：

1、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)、提出和論證有待決策的經(jīng)濟投資問題，是決策的起點，應(yīng)該看到發(fā)現(xiàn)問題并不容易，確認(rèn)問題更是十分嚴(yán)肅的事，需要運用的理論和方法作指導(dǎo)，需要運用一切現(xiàn)代化的電腦輔助工具作手段，需要一切從實際出發(fā)，實事求是的具體分析，對經(jīng)濟活動的內(nèi)部條件和外部環(huán)境作全面地調(diào)查研究。

2、系統(tǒng)分析，確定目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題以后，為了正確地確定經(jīng)濟決策目標(biāo)，一定要進行系統(tǒng)分析。目標(biāo)選擇不正確，勢必導(dǎo)致決策的失誤。

3、收集資料，科學(xué)預(yù)測。信息系統(tǒng)是決策系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，缺少了它必將導(dǎo)致經(jīng)濟決策失誤，經(jīng)濟管理混亂。因此，一個國家、一個地區(qū)、一個單位重大經(jīng)濟活動的科學(xué)決策，需要了解國家的自然條件，經(jīng)濟條件，國內(nèi)外的市場動態(tài)以及科學(xué)技術(shù)水平等。一個企業(yè)重大經(jīng)濟的科學(xué)決策，需要了解企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)狀況、設(shè)備構(gòu)成、人員構(gòu)成等。不但要有生產(chǎn)技術(shù)條件和經(jīng)營管理水平，還要了解國家的方針、政策、主管部門的意圖，同類型產(chǎn)品，同行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平，本行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的狀況，以及用戶對企業(yè)的產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格、包裝等方面的要求等等。

4、擬定方案，全面評估。解決任何一個問題客觀上存在著多種途徑和辦法，所以應(yīng)該提出幾個方案加以比較和選擇。必須堅持節(jié)省、創(chuàng)新、精心設(shè)計和求實的原則，使提出的每一備選方案切實可行，并有確切的數(shù)據(jù)，反映其結(jié)果，說明其優(yōu)點、弱點及其在實踐中的條件。在表達(dá)方式上盡量做到條理化、直觀化，以便領(lǐng)導(dǎo)者擇優(yōu)決斷。評估方案，就是對可供選擇的各個方案進行分析、權(quán)衡和論證：一是可行性研究。著重分析每個方案在人力、物力、財力和其它制約條件下，是否具備充分的技術(shù)、經(jīng)濟依據(jù)；二是協(xié)調(diào)性分析。經(jīng)濟決策的制定，要看其是否處理好經(jīng)濟系統(tǒng)，空間結(jié)構(gòu)與時間結(jié)構(gòu)內(nèi)部各方面的關(guān)系，促進經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；三是效果的綜合評價。既要研究備選方案對經(jīng)濟客體性能的影響，又要全面評價備選方案的經(jīng)濟效益和社會效益等；四是潛在問題的分析。要估評到每個方案可能發(fā)生問題的原因，研究預(yù)防措施以及萬一發(fā)生問題時如何補救等；五是充分估計人的因素在決策執(zhí)行中的作用。

5、綜合評價，方案選優(yōu)。決策在于選擇。沒有選擇就沒有決策。在全面評估、權(quán)衡各個方案的利弊之后，將各個方案按優(yōu)劣順序排序提出取舍意見，交由領(lǐng)導(dǎo)決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)集中全部精力，善于從一系列可供選擇的方案中選擇出具體條件下相對最優(yōu)的方案。為了追求優(yōu)化的“滿意決策”，必須有一個統(tǒng)一的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：①照顧全局；②技術(shù)合理；③經(jīng)濟合標(biāo)；④見效快。對于風(fēng)險型經(jīng)濟決策，還應(yīng)該根據(jù)其特點確定選擇的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險型經(jīng)濟決策的主要特征是不確定性，它要面臨和處理多種不確定因素。這類經(jīng)濟決策不僅受到?jīng)Q策變量即控制變量的制約，而且受客觀狀態(tài)：即自然狀態(tài)的影響。對于這類經(jīng)濟決策，應(yīng)當(dāng)制定出具有不同決策變量的各種備選方案，列出可能發(fā)生的影響決策后果的各種客觀狀態(tài)，估計各種客觀狀態(tài)下的可能結(jié)果，按照各種客觀狀態(tài)出現(xiàn)的概率，確定出期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

三、科學(xué)決策的實施

決策方案擇定后，決策者要有氣魄和膽略堅決執(zhí)行決策。

1、擬定實施計劃。圍繞實現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化方案，制定具體的實施計劃。明確各部門的職責(zé)、分工和任務(wù)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。實行定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定時間等制度。作出時間和進度的安排，要有層層落實方案的具體措施，層層保證總目標(biāo)的落實，尤其要充分注意起點計劃的編制。它不僅有馬上起指導(dǎo)行動的作用，而且還會造成一系列的心理和其它方面的影響。

2、建立組織，落實責(zé)任。要建立相應(yīng)的組織，根據(jù)方案的要求，認(rèn)真挑選合適人才，放到重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵崗位上，并且制定出各級各部門及執(zhí)行人員的責(zé)任制。

3、宣傳動員，統(tǒng)一思想。要做好廣泛深入地宣傳動員工作，以求統(tǒng)一思想，同心協(xié)力，共同執(zhí)行，實現(xiàn)最終目標(biāo)。