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第1篇

關(guān)鍵詞 聯(lián)合國 全球治理 自主 局限性

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從聯(lián)合國自身發(fā)展情況看，1945年世界各國簽署的《聯(lián)合國》并未包含環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)內(nèi)容，環(huán)境問題并不在聯(lián)合國議程范圍之內(nèi)。除了一些科學(xué)家和非政府組織進(jìn)行環(huán)境問題的研究之外，國際上幾乎沒有什么關(guān)于環(huán)境問題的多邊計(jì)劃。然而，這種情況自聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開以來發(fā)生了很大變化，環(huán)境問題此后在聯(lián)合國體系范圍內(nèi)日益重要。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）等專門機(jī)構(gòu)相繼建立，聯(lián)合國主導(dǎo)的全球環(huán)境治理機(jī)制逐漸形成。本文主要關(guān)注聯(lián)合國全球環(huán)境治理行為的自主性和局限性。

一、 聯(lián)合國全球環(huán)境治理行為的自主性

所謂全球環(huán)境治理機(jī)制，主要包括了以聯(lián)合國為主導(dǎo)，各國政府參與、全球市民社會(huì)廣泛予以關(guān)注的全球環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)；以《聯(lián)合國海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等為代表的環(huán)境立法機(jī)制；以斯德哥爾摩聯(lián)合國人類會(huì)議、1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)為代表的全球環(huán)境會(huì)議機(jī)制。聯(lián)合國并非最早、也非唯一關(guān)注全球環(huán)境治理的機(jī)構(gòu)，眾多非政府組織，如綠色和平運(yùn)動(dòng)（Green Peace）、地球之友國際（Friends of the Earth International）對(duì)全球環(huán)境治理機(jī)制的建立具有重要的推動(dòng)作用。早在20世紀(jì)六十年代，各類非政府組織就在污染、核試驗(yàn)、捕鯨等環(huán)境問題上游說相關(guān)政府，但收效甚微。只有聯(lián)合國能夠匯聚國際社會(huì)的預(yù)期，形成共同的偏好。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開，提出了《行動(dòng)計(jì)劃》，建立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，環(huán)境問題才日益引起國際社會(huì)的關(guān)注，從自然科學(xué)議題轉(zhuǎn)變?yōu)閲H政治議題。

那么，環(huán)境治理中的聯(lián)合國如何體現(xiàn)國際組織在國際關(guān)系中的自主呢？按照委托—模式的解釋，國際組織具有集中性、獨(dú)立性等特征，能夠保證成員國獲得通過其他方式難以獲得的收益。因此，成員國會(huì)授權(quán)給國際組織來執(zhí)行各種政策任務(wù)。但由于國際組織是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的組織機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部的職員關(guān)心組織的存在、希望獲得更多的預(yù)算、更多的組織機(jī)構(gòu)以及更多的執(zhí)行機(jī)會(huì)。所以國際組織具有自身的機(jī)構(gòu)利益。由于成員國在監(jiān)控國際組織上存在巨大的成本問題，因此，國際組織能夠產(chǎn)生自主性的行為。

委托—模式能夠解釋聯(lián)合國為什么是具有自主行為的國際組織，但很難解釋聯(lián)合國為什么通過自身的自主行為建構(gòu)了環(huán)境治理這個(gè)議題。這種解釋模式將國際組織自主性的根源歸因于國際組織具有自身的結(jié)構(gòu)利益，這并不符合聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議后全球環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)。1972年后，聯(lián)合國發(fā)起和主持的旨在解決全球環(huán)境問題的會(huì)議超過1000多次，促使成員國締結(jié)了眾多的環(huán)境公約，主要包括《聯(lián)合國海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及締約方的《京都議定書》，提出了一系列具有遠(yuǎn)見的概念、原則和規(guī)范。引起了整個(gè)國際社會(huì)對(duì)全球環(huán)境問題的關(guān)注和對(duì)環(huán)境問題治理的思考。可以說，正是聯(lián)合國的自主，建構(gòu)了國際社會(huì)全球環(huán)境治理的議題。聯(lián)合國的這種自主很難界定在僅僅是國際組織自身的結(jié)構(gòu)利益上面。因此委托—模式與其說能夠有效地解釋聯(lián)合國的自主行為，不如說僅僅賦予了國際組織一種行為自主的身份。

邁克爾·巴特尼和瑪莎·芬尼莫爾將國際組織作為官僚機(jī)構(gòu)加以考察，在他們看來，國際組織作為一種官僚機(jī)構(gòu)，被賦予了理性—合法的權(quán)威。然而國際組組織也從授權(quán)過程、道德訴求和專業(yè)知識(shí)中獲取權(quán)威，這些方面聯(lián)合起來給予了國際組織行動(dòng)的權(quán)威，并且提供了自主性的基礎(chǔ)。正是由于國際組織在創(chuàng)建時(shí)被授予的理性—合法權(quán)威以及具有的授予性權(quán)威、道德性權(quán)威和專業(yè)性權(quán)威，使得國際組織能夠運(yùn)用權(quán)威以及知識(shí)和規(guī)則來管制（regulate）和構(gòu)建（construct）世界。豍國際組織的自主主要通過三種相關(guān)機(jī)制來進(jìn)行：對(duì)世界加以分類，把問題、行為體和行動(dòng)分成不同的范疇；確定社會(huì)性世界中的意義；表述和傳播新的規(guī)范和規(guī)則。豎

作為一種官僚機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國先天具有理性—合法的權(quán)威，這種權(quán)威的獲得來自各成員國的授權(quán)。1972年113個(gè)國家參加了斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議決定成立聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，執(zhí)行和推進(jìn)聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃的目標(biāo)。聯(lián)合國擁有環(huán)境治理的整套機(jī)構(gòu)和工作人員，有來自成員國對(duì)全球環(huán)境治理的授權(quán)。此外，聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中還具有道德性權(quán)威和專業(yè)性權(quán)威。在全球環(huán)境治理中，聯(lián)合國通過協(xié)調(diào)與成員國政府、其他國際組織、市民社會(huì)的行動(dòng)和合作來推廣歷次全球環(huán)境會(huì)議通過的各項(xiàng)原則和規(guī)范，提出了不少環(huán)境治理的創(chuàng)新性概念，如代際權(quán)利（intergenerational rights）、“第三代”環(huán)境人權(quán)、“共同空間”等。在確保環(huán)境的過程中平衡國家的與國際社會(huì)的矛盾。如《聯(lián)合國海洋公約》規(guī)定：“ 國家擁有開發(fā)與它們環(huán)境相一致的資源的至高權(quán)利”，但是附加了限制，即必須“與它們保護(hù)和保全海洋環(huán)境的責(zé)任相符合”。因此聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中具有的道德權(quán)威是其行為自主性的來源之一。此外，聯(lián)合國還具有專業(yè)性的權(quán)威。由于全球環(huán)境問題的復(fù)雜性和不確定性，決策者在環(huán)境治理中不得不求助于相關(guān)專家。科學(xué)知識(shí)在全球環(huán)境治理中的作用尤為重要。正因?yàn)槿绱耍恍W(xué)者提出了通過“認(rèn)知共同體”豏來進(jìn)行環(huán)境治理的理念，而由于全球環(huán)境問題的復(fù)雜性和跨國性的特點(diǎn)，聯(lián)合國在協(xié)調(diào)各國科學(xué)家之間的交流，構(gòu)建“認(rèn)知共同體”解決環(huán)境問題方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。《地中海行動(dòng)計(jì)劃》和保護(hù)臭氧層的《維也納公約》及《蒙特利爾議定書》便是聯(lián)合國推行“認(rèn)知共同體”進(jìn)行全球環(huán)境治理的成功典范。此外，聯(lián)合國通過對(duì)全球環(huán)境信息和環(huán)境狀況的搜集、解釋和評(píng)估，掌握了大量單獨(dú)國家難以掌握的專業(yè)信息和知識(shí)。以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為例，環(huán)境規(guī)劃署建立了全球資源信息數(shù)據(jù)庫，涉及人口和陸界環(huán)境、越界資源問題和自然災(zāi)害等領(lǐng)域，在針對(duì)新的環(huán)境議題和新近出現(xiàn)的環(huán)境威脅作出早期預(yù)警方面作出了貢獻(xiàn)。豐

聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中采取的自主包括：（1）完成了對(duì)發(fā)展和環(huán)境的概念界定，提出了《行動(dòng)計(jì)劃》這一具有政策導(dǎo)向性的文件，斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議討論了為環(huán)境質(zhì)量而規(guī)劃和管理人類居住地，自然資源管理的環(huán)境問題、對(duì)污染物及其危害的辨別和控制、環(huán)境問題的教育、信息、社會(huì)和文化等方面問題，發(fā)展與環(huán)境等與環(huán)境治理緊密相關(guān)的內(nèi)容。（2）建立了新的機(jī)制框架。新成立的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為聯(lián)合國負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員國和聯(lián)合國內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境問題的機(jī)構(gòu)，在全球環(huán)境治理中日益發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃署每年發(fā)表的《世界環(huán)境狀況》年度報(bào)告明確了國際社會(huì)目前的環(huán)境狀況以及如何采取行動(dòng)。（3）促進(jìn)了大量環(huán)境法的制定和實(shí)施。對(duì)環(huán)境保護(hù)起到憲法作用的《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《氣候變化框架公約》等環(huán)境立法都是在聯(lián)合國框架內(nèi)制定和實(shí)施的，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮了重要作用。（4）主持召開了一系列對(duì)人類社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的環(huán)境會(huì)議。除1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議外，聯(lián)合國主持召開的重要的國際環(huán)境會(huì)議還包括1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。

從上述論述中不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國主要通過管制和構(gòu)建兩種方式來實(shí)現(xiàn)行為自主的。聯(lián)合國通過建立全球資源信息數(shù)據(jù)庫，并對(duì)這些信息加以公布，使成員國遵守相應(yīng)的環(huán)境公約。此外，聯(lián)合國通過環(huán)境治理領(lǐng)域的議程設(shè)置、建立渠道、提供場所來管制成員國的行為，通過經(jīng)濟(jì)措施、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建立信息知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等約束各行為體的行為，引導(dǎo)國家的行為和偏好與現(xiàn)存的規(guī)則和授權(quán)一致。由于聯(lián)合國在全球環(huán)境領(lǐng)域中具有的多樣性權(quán)威，對(duì)構(gòu)建全球環(huán)境治理具有決定性的優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合國通過全球環(huán)境會(huì)議和各種環(huán)境規(guī)約所確立的原則、規(guī)范，構(gòu)建了全球環(huán)境治理的國際社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

二、 聯(lián)合國全球環(huán)境治理行為的局限性

從國際組織自主性的視角分析聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中的行為，有助于我們理解聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中的意義。毋庸置疑，聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中的重要性無可替代。聯(lián)合國主導(dǎo)下的全球環(huán)境治理機(jī)制，增強(qiáng)了國際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，提高了人們的意識(shí)，促進(jìn)了國際社會(huì)在環(huán)境治理上協(xié)調(diào)立場，達(dá)成規(guī)約，為人類社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境問題的善治奠定了基礎(chǔ)。

然而，國際組織的自主行為對(duì)國際關(guān)系的意義并非總是積極的，聯(lián)合國在實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境善治目標(biāo)的道路上也并非一帆風(fēng)順的。進(jìn)入21世紀(jì)，國際社會(huì)在全球環(huán)境治理領(lǐng)域陷入了僵局，以美國政府退出《京都議定書》和聯(lián)合國哥本哈根世界氣候大會(huì)談判最終度僅達(dá)成無約束力的協(xié)議并為取得預(yù)期的成果為主要代表，國際社會(huì)在反思之余，要求改革全球環(huán)境治理機(jī)制的呼聲不斷高漲，處于全球環(huán)境治理中心的聯(lián)合國在治理中的局限性引起了人們的普遍關(guān)注。

首先，國際組織的系統(tǒng)失靈和功能紊亂制約著聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中行為自主性的發(fā)揮。

堅(jiān)持國際組織中心視角的學(xué)者也認(rèn)識(shí)到國際組織發(fā)揮行為自主性的局限，邁克爾·巴特尼和瑪莎·芬尼莫爾在論著中專門分析了國際組織功能紊亂的行為，將其稱作“國際組織的病癥”。豑著名的國際關(guān)系學(xué)者吉烏利奧·加拉羅蒂在《國際組織的局限性：國際關(guān)系管理中的系統(tǒng)失靈》一文中論述了國際組織系統(tǒng)失靈的狀況。豒指出同經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在“市場失靈”和管理學(xué)中存你在“政府失敗”一樣，國際組織也會(huì)因其內(nèi)在的局限性而產(chǎn)生系統(tǒng)失靈。加拉羅蒂認(rèn)為國際組織自身存在著四種類型的國際組織系統(tǒng)失靈，即管理復(fù)雜的、緊密耦合的體系、不良的替代效應(yīng)、爭端激化和道德風(fēng)險(xiǎn)。國際組織系統(tǒng)失靈的存在對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面或不穩(wěn)定的影響。巴特尼和芬尼莫爾則更加關(guān)注引起國際組織功能紊亂的內(nèi)部文化上，指出常規(guī)性（routinization）與官僚機(jī)構(gòu)的專門化和部門化石導(dǎo)致國際組織病態(tài)行為的構(gòu)成性特征。前者可能導(dǎo)致整體的使命和更大規(guī)模的社會(huì)目標(biāo)模糊起來，后者則能夠限制官僚們的視野，官僚機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)則、專門化和部門化的強(qiáng)調(diào)，在很多方面產(chǎn)生了病態(tài)行為。主要包括理性化的非理性、普遍主義、越軌行為的正常化、組織隔離和文化爭執(zhí)。

在全球還擊概念治理機(jī)制中，聯(lián)合國作為世界上規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的國際組織，存在著系統(tǒng)失靈和功能紊亂的危險(xiǎn)。聯(lián)合國自身的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃與眾多的委員會(huì)之間，專門機(jī)構(gòu)之間以及他們與聯(lián)合國之間缺乏協(xié)調(diào)，以至于帕特里西·波妮感慨“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署像其創(chuàng)立的那樣能夠成功地在聯(lián)合國體系內(nèi)外協(xié)調(diào)環(huán)境計(jì)劃的想法很早就被拋棄了”。如何降低聯(lián)合國的系統(tǒng)失靈和減少功能紊亂，成為聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)。

其次，聯(lián)合國內(nèi)部環(huán)境治理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理也制約著聯(lián)合國行為自主性的發(fā)揮。

在聯(lián)合國內(nèi)部存在著環(huán)境問題多頭治理的現(xiàn)象。作為聯(lián)合國進(jìn)行全球環(huán)境治理的主要機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署自成立以來在環(huán)境領(lǐng)域的治理中發(fā)揮了重要作用。但是，除了環(huán)境規(guī)劃署外，聯(lián)合國其他的部門性專門機(jī)構(gòu)也在全球環(huán)境治理中發(fā)揮作用，如國際海事組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、國際原子能機(jī)構(gòu)，都擁有在環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行治理的廣泛權(quán)力。甚至一些金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國際貨幣基金組織，由于在提供資金援助方面的特殊地位，近年來也不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)境治理的權(quán)力。這一方面說明了全球環(huán)境問題涉及的范圍之廣、難度之大，需要跨部門的協(xié)調(diào)和合作，另一方面也表明聯(lián)合國內(nèi)部機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理領(lǐng)域存在著功能重疊、冗員等現(xiàn)象。由于聯(lián)合國在設(shè)定目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃時(shí)必須取得一致意見，因此，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理構(gòu)成了影響環(huán)境治理的制度障礙，進(jìn)而對(duì)聯(lián)合國在環(huán)境治理中的自主行為形成了局限。

最后，國際社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)也制約了聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中的自主行為。

有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境危機(jī)及由其引發(fā)的國際環(huán)境治理使國內(nèi)的界限逐漸模糊，傳統(tǒng)國家受到制約并相對(duì)弱化。豓這種觀點(diǎn)是描述性的而非規(guī)定性的。國家按權(quán)力分配形成的國際政治結(jié)構(gòu)仍然是制約聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中發(fā)揮行為自主性的最大制約因素。即使在與人類社會(huì)發(fā)展相密切聯(lián)系的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，權(quán)力斗爭的陰影依然存在。一些發(fā)達(dá)國家從自身的國家利益出發(fā)，將全球環(huán)境治理機(jī)制當(dāng)作權(quán)力斗爭的武器和場所，以2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議為例，發(fā)達(dá)國家在會(huì)上極力否定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，要求廢除《京都議定書》，要求發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家一樣承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，甚至分化新興國家與發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致氣候變化會(huì)議陷入僵局。這表明權(quán)力斗爭的陰影在全球環(huán)境治理領(lǐng)域依然存在，制約了全球環(huán)境治理機(jī)制深入發(fā)展，也影響了聯(lián)合國在環(huán)境治理中，行為自主性的發(fā)揮。

三、結(jié)論

聯(lián)合國對(duì)當(dāng)今全球環(huán)境治理的重要性毋庸置疑.自1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議召開以來，聯(lián)合國主導(dǎo)下的全球環(huán)境治理機(jī)制逐漸形成和發(fā)展起來，提高了全人類對(duì)全球環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，建立和完善了國際社會(huì)和國家層面的環(huán)境保護(hù)的原則、規(guī)范、立法以及相應(yīng)的制度安排，世界各國在多邊主義下協(xié)調(diào)環(huán)境治理的立場、付諸行動(dòng)，為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境“善治”的目標(biāo)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

第2篇

全球面臨用水緊張

根據(jù)聯(lián)合國報(bào)告，到2025年，2/3的世界人口可能面臨用水緊張問題，到2050年，全球用水需求將提高40%。全世界每年因水資源和衛(wèi)生設(shè)施缺乏造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2600億美元。

“世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球風(fēng)險(xiǎn)2015年洞察報(bào)告》將‘水危機(jī)’列為全球性關(guān)注的第一大問題。未來10年，水資源短缺是世界穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅之一。而在聯(lián)合國制定的后2015進(jìn)程里，水資源問題也將成為單獨(dú)的目標(biāo)。”蒲高文表示，水環(huán)境的治理已經(jīng)成為全球性議題。

蒲高文認(rèn)為，水是重要的供應(yīng)鏈資源，不論企業(yè)或任何社會(huì)組織，都在產(chǎn)品或服務(wù)中使用水資源，中國政府還通過實(shí)行階梯水價(jià)的方式，避免水資源使用浪費(fèi)。此外，聯(lián)合國全球契約組織則發(fā)起“CEO水資源綱領(lǐng)”，呼吁企業(yè)能夠更多地參與到水環(huán)境治理的行動(dòng)中。

以行動(dòng)落實(shí)水治理

為應(yīng)對(duì)全球水資源危機(jī)，聯(lián)合國在2000年制定千年發(fā)展目標(biāo)，到2015年時(shí)，應(yīng)使無法獲得安全飲用水和衛(wèi)生服務(wù)的人口比例比1990年減少一半。2003年，聯(lián)合國宣布從2005年至2015年為“生命之水”國際行動(dòng)十年，在2015年行動(dòng)十年結(jié)束之前，實(shí)現(xiàn)關(guān)于水和與水相關(guān)問題的一系列國際承諾。

“過去10年來，國際社會(huì)在落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)中有關(guān)安全飲用水和衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)方面取得了長足進(jìn)展。”同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院副院長李風(fēng)亭表示，中國目前已完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中飲用水和衛(wèi)生方面的目標(biāo)。當(dāng)前中國也在以自己的方式積極主動(dòng)改善水環(huán)境問題，并提出了水污染治理和水資源保護(hù)的一系列目標(biāo)。

2015年4月，國務(wù)院正式《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”），將是今后全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等諸多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制。

“很高興看到中國政府對(duì)水治理工作采取積極的態(tài)度。在對(duì)水質(zhì)量、循環(huán)水用量、廢水排放量的控制與管理方面，政府應(yīng)該作為水資源保護(hù)的組織和倡導(dǎo)者。”蒲高文表示，2020年的階段性目標(biāo)體現(xiàn)了中國政府治理水環(huán)境的努力。

“水十條”釋放投資空間

“近年來APP（中國）一直在主動(dòng)完善自身的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，并對(duì)節(jié)水設(shè)備和水資源循環(huán)利用設(shè)備進(jìn)行持續(xù)性技術(shù)升級(jí)，因此目前APP（中國）廢水排放和污染物排放等指標(biāo)一直低于國家限定標(biāo)準(zhǔn)。我們非常愿意與業(yè)界同仁分享相關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)，從而推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的‘節(jié)水’‘減排’。”APP（中國）負(fù)責(zé)人表示，水資源向來都是APP（中國）環(huán)境管理的重點(diǎn)。

“諾維信正與歐洲大型水務(wù)運(yùn)營商保持高層互動(dòng)，在國內(nèi)污水處理領(lǐng)域探討合作可能。”諾維信亞太區(qū)總裁戴彤表示，目前，中國已超過美國成為諾維信全球第一大污水處理市場。“水十條”釋放出更廣闊的市場空間，眾多領(lǐng)域值得挖掘。

第3篇

關(guān)鍵詞 全球化 國際環(huán)境合作

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 國際環(huán)境合作原則的概念

眾所周知，國際合作是國際法的一項(xiàng)基本原則，面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際局勢(shì)，各國都有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)合作并采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)國際社會(huì)中的共同問題。國際環(huán)境合作原則作為國際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，指國家及包括國際組織、公司、個(gè)人在內(nèi)的其他國際行為體在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作， 基于人類共同利益的考慮， 為解決已經(jīng)發(fā)生或未來可能發(fā)生的對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅的環(huán)境問題而采取集體行動(dòng)的原則。國際環(huán)境合作原則是國際合作原則在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的拓展和延伸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）國際環(huán)境合作原則理念的與時(shí)俱進(jìn)性。

首先， 國際環(huán)境合作體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來》（Our Common Future）報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”豍這一表述目前已經(jīng)成為使用最多、被國際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的解釋。國際環(huán)境合作原則正是為了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出的。

其次， 國際環(huán)境合作突出了“人類共同利益”的理念。就國際環(huán)境合作而言，“保護(hù)生物圈是人類的共同利益”，而國際法長期忽視人類這一共同利益，因此，國際環(huán)境合作原則的提出填補(bǔ)了這一空白。

（二）國際環(huán)境合作原則參與主體的廣泛性。

依據(jù)傳統(tǒng)的國際法理論， 國際法的主體只包括國家和政府間國際組織， 而非政府組織、跨國公司、個(gè)人幾乎是被排除在外的。但是在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域， 非政府組織、跨國公司以及個(gè)人， 正在國際環(huán)境合作方面發(fā)揮著越來越重要的作用，并已經(jīng)成為事實(shí)上的國際社會(huì)的行為主體，這是傳統(tǒng)國際法所不可企及的。

（三）國際環(huán)境合作原則的靈活性。

傳統(tǒng)意義的國際合作的基礎(chǔ)是各國之前的利益交換，它強(qiáng)調(diào)雙方權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。而國際環(huán)境合作則強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公平，這集中體現(xiàn)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的援助上。雖然目前對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因， 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家仍然始終存在著巨大爭議， 但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特有原則的最終確立， 使國際環(huán)境合作具有了更加靈活的實(shí)現(xiàn)方式。

二、 國際環(huán)境合作原則的國際法依據(jù)

國際環(huán)境合作原則在國際社會(huì)中的地位是在一系列重要的國際會(huì)議上得以最終確立的。國際環(huán)境合作原則的國際法依據(jù)包括：《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》以及《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》。

（一）《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》。

1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩召開。在這次會(huì)議上通過了著名的《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》（The Stockholm Declaration on Human Environment，簡稱《人類環(huán)境宣言》），其中第7 條明確提出： “種類越來越多的環(huán)境問題， 因?yàn)樗鼈冊(cè)诜秶鲜堑貐^(qū)性或全球性的，或者因?yàn)樗鼈冇绊懝餐膰H領(lǐng)域， 將要求國與國之間廣泛合作和國際組織采取行動(dòng)以謀求共同的利益。豎”此條款強(qiáng)調(diào)了為實(shí)現(xiàn)人類共同的環(huán)境目的， 需要各國政府、國際組織、企業(yè)與個(gè)人共同的努力， 即“為籌措資金以支援發(fā)展中國家完成它們這方面的責(zé)任所需要進(jìn)行的國際合作”豏。此外，該《宣言》第22、24、25 條都有關(guān)于這一原則的規(guī)定。

（二）《內(nèi)羅畢宣言》。

1982年為了紀(jì)念聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議10周年，在內(nèi)羅畢召開了人類環(huán)境特別會(huì)議，并通過了《內(nèi)羅畢宣言》。針對(duì)國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，《內(nèi)羅畢宣言》共提出10 項(xiàng)原則， 核心即強(qiáng)調(diào)國際環(huán)境保護(hù)合作的原則。《內(nèi)羅畢宣言》有多項(xiàng)內(nèi)容里涉及國際環(huán)境保護(hù)合作原則，例如：第10條明確提出：“國際社會(huì)莊嚴(yán)重申各國對(duì)斯德哥爾摩宣言和行動(dòng)計(jì)劃所承擔(dān)的義務(wù)，重申要進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)城內(nèi)的各國努力和國際合作”豐，該原則就明確了加強(qiáng)國際環(huán)境合作的原則。

（三）《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》。

1992 年6 月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，在這次會(huì)議上通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，簡稱《里約宣言》。該《宣言》旨在為各國在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域采取行動(dòng)和開展國際合作提供指導(dǎo)原則，規(guī)定一般義務(wù)。《里約宣言》共包括27項(xiàng)原則，其中有的內(nèi)容是對(duì)《人類環(huán)境宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》中相關(guān)原則的重申， 而有的內(nèi)容則是對(duì)前兩個(gè)《宣言》的發(fā)展，例如：第24條原則是關(guān)于戰(zhàn)爭與和平與環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系問題， 明確提出各國“戰(zhàn)爭本來就是破壞持續(xù)發(fā)展的。因此各國應(yīng)遵守規(guī)定在武裝沖突時(shí)期保護(hù)環(huán)境的國際法，并為在必要對(duì)進(jìn)一步制訂國際法而進(jìn)行合作”豑；而第27條原則明確規(guī)定： “各國和人民應(yīng)真誠地本著伙伴關(guān)系的精神進(jìn)行合作，貫徹執(zhí)行本宣言中所體現(xiàn)的原則，進(jìn)一步制訂持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的國際法”豒，將國際環(huán)境合作原則的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

三、國際環(huán)境原則實(shí)施面臨的障礙