前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)結(jié)算審計的依據(jù)文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

問：該工程價款的結(jié)算是否必須以審計部門的審計結(jié)論為準？

發(fā)包人因建設(shè)物流中心工程向社會公開招標，其中鋼結(jié)構(gòu)工程部分由發(fā)達建設(shè)集團施工承包中標。雙方簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定工程造價暫定1000萬元，實行可調(diào)價；工程決算編制套用工程所在地2003定額；材料價格按信息價調(diào)整。

合同簽訂后，承包人按照設(shè)計圖紙和國家規(guī)范施工并完工，2009年經(jīng)竣工驗收為質(zhì)量優(yōu)秀工程。其后承包人向發(fā)包人報送結(jié)算書，結(jié)算價為2800萬元。

因發(fā)包人未及時進行結(jié)算，承包人訴至法院，要求發(fā)包人支付下欠工程款1800萬元。發(fā)包人則認為該工程系政府投資的工程，需經(jīng)審計部門審計，必須以審計結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù)；承包人的結(jié)算書等資料發(fā)包人已經(jīng)提供給審計部門，但目前尚未進行財政評審，故無法進行結(jié)算。請問：該工程價款的結(jié)算是否必須以審計部門的審計結(jié)論為準？

律師

觀點

1.該工程是否屬于政府投資項目？

發(fā)包人是當?shù)卣鲑Y設(shè)立的全資公司，項目建設(shè)資金被納入當?shù)刎斦A(yù)算管理。根據(jù)當?shù)厥≌顿Y項目管理辦法規(guī)定，發(fā)包人由當?shù)卣⑷胭Y本金成立，所建工程亦屬固定資產(chǎn)投資項目，且項目建設(shè)資金也被納入當?shù)刎斦A(yù)算管理，符合有關(guān)政府投資項目規(guī)定的條件，該項目應(yīng)屬于政府投資項目。

2.政府投資項目是否必須以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)？

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十二條規(guī)定，審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。由此可見，政府投資建設(shè)項目決算應(yīng)接受審計監(jiān)督。但是，法律并未明確規(guī)定，所有政府投資項目工程都必須以審計結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)。

3.是否以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)當根據(jù)合同約定。

《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認定財政評審中心出具的審核結(jié)論問題的答復(fù)》規(guī)定，財政部門對財政投資的評定審核是國家對建設(shè)單位基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。但是，建設(shè)合同中明確約定以財政投資的審核結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，審核結(jié)論應(yīng)當作為結(jié)算的依據(jù)。

雖然政府投資項目需要接受審計監(jiān)督，但其僅為一種行政監(jiān)督管理行為。政府投資的項目工程，價款結(jié)算是否要以財政評審結(jié)論為結(jié)算依據(jù)，法律上并無統(tǒng)一規(guī)定，而應(yīng)以雙方簽訂的合同中有無明確約定予以確定；合同中明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，則以審計結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)；合同中未明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，則不以審計結(jié)論結(jié)算工程價款，承發(fā)包雙方按照合同約定的工程價款結(jié)算原則與方法進行結(jié)算。

第2篇

比如XX市XX重點工程項目，2007年10月經(jīng)公開招投標施工方中標承建，2008年1月開工，2009年4月工程竣工驗收合格并交付使用。在合同履行期間，建設(shè)方與施工方因建筑市場材料價格持續(xù)上漲以及變更工程量等問題，進行了多次協(xié)商，并于2008年9月針對以上問題，對原施工合同約定的價款進行調(diào)整，形成會議紀要一份。2010年1月，施工方提交了竣工結(jié)算文件。政府結(jié)算審核過程中否定了該會議紀要的部分內(nèi)容，要求嚴格按原施工合同執(zhí)行，最終建設(shè)方按政府結(jié)算審核的價款（12302萬余元）支付了相應(yīng)款項。2013年4月，施工方訴至當?shù)胤ㄔ海渲幸豁椩V求：要求建設(shè)方按會議紀要內(nèi)容結(jié)算（12836萬余元，比審計結(jié)果多出534萬元），支付相應(yīng)款項。法院在審理過程中查明：1、建設(shè)方對此會議紀要的真實性無異議；2、雙方的施工合同竣工結(jié)算條款僅對審計的時限做出了約定，并未提及以政府審計結(jié)論為準。相對此案的爭議焦點有兩點：一是建設(shè)方與施工方形成的會議紀要是否違反招標投標法的相關(guān)規(guī)定，是否有效？二是工程竣工結(jié)算以建設(shè)方自行認可的結(jié)算價款為準，還是以政府相關(guān)部門的結(jié)算審核為準？最終法院認定：建設(shè)方與施工方2008年9月形成的會議紀要本質(zhì)上系補充協(xié)議，招標投標法第四十六條中規(guī)定的“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，其規(guī)范重點在于合同的訂立階段，對于此后合同履行過程中確因必要而發(fā)生工程變更或者工程量增減等情況時，是否可以變更合同，并非絕對禁止。現(xiàn)雙方在合同實際履行過程中根據(jù)市場變化等綜合因素進行的合理調(diào)整，為雙方的真實意思表示，故對施工方的主張予以認可；而以政府相關(guān)部門的審計報告對抗經(jīng)發(fā)承包雙方確認的會議紀要，缺乏法律依據(jù)，法院不予采信。最終，法院支持了施工方的訴請，按會議紀要內(nèi)容結(jié)算價款。

關(guān)于財政審計的法律效力，預(yù)算法賦予了財政部門履行檢查、監(jiān)督本級政府基本支出預(yù)算執(zhí)行的職能，但未有更詳細的操作條款；而在《2013版建設(shè)工程施工合同示范文本》中根本未提及財政部門及其下屬評審機構(gòu)；2001年最高院針對發(fā)承包雙方確認的工程決算價款與審計部門審計的決算價款不一致時如何適用法律問題的答復(fù)意見為：“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)。”即只有合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)。故結(jié)合以上案例及最高院的解釋，國家審計機關(guān)的審計系對工程建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，即使項目依法必須經(jīng)國家審計機關(guān)審計，也不能認定國家審計機關(guān)的審計可以成為結(jié)算的當然依據(jù)，因司法體系對結(jié)算條款的約定有較為嚴苛的要求，故在工程合同中，當事人對接受行政審計作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定應(yīng)當明確具體，否則約定形同虛設(shè)。

《2013版建設(shè)工程施工合同示范文本》約定：“發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認可承包人提交的竣工結(jié)算申請單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書”；住建部的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定 ：“國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可……國家沒有規(guī)定的，可認為其約定期限為28日。”最高人民法院在關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。所以，發(fā)包人未在約定的時間內(nèi)審核完畢，可能要承擔“逾期不答復(fù)即視為認可對方提交的竣工結(jié)算文件”的不利法律后果。

所以，為了避免以上兩種情況發(fā)生，首先要完善合同條款，在招標文件和合同的相關(guān)條款中明確約定以財政評審的審核結(jié)論作為竣工結(jié)算的依據(jù)，并約定發(fā)包人的結(jié)算審核期限不包括財政評審的審核時間，而且需明確當發(fā)包人逾期完成結(jié)算審核時，不得視為發(fā)包人已認可承包人提交的竣工結(jié)算文件。

其次，要提倡全過程跟蹤審計。現(xiàn)在結(jié)算審計多為事后審計，容易因?qū)椖坎涣私舛鴮幾h事項理解錯誤和拉長審核時間；另外，項目實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)有關(guān)工程價款的爭議事項，多半被擱置，留待結(jié)算時一并解決，這就導(dǎo)致可能因爭議不下而造成結(jié)算被無限期拖延，也影響了工作效率。實行全過程跟蹤審計可避免這些問題，審計人員或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)對工程造價從項目決策開始到項目竣工結(jié)算進行全過程動態(tài)跟蹤審計，也可以在項目實施過程中就積極及時的解決那些可能會影響到結(jié)算的爭議事項，可大大提高審計的效率和準確性。

第3篇

一、 審計機關(guān)對國家建設(shè)工程審計是對建設(shè)單位的行政監(jiān)督行為。

國家審計署的《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》中規(guī)定國家建設(shè)項目是指國有資產(chǎn)投資或者融資為主（即占控股或者主導(dǎo)地位）的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。被審計單位是工程的建設(shè)單位，審計機關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。審計機關(guān)在審計國家建設(shè)項目時，根據(jù)需要對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面進行審計時，檢查的內(nèi)容包括：

1.招投標程序及其結(jié)果的合法性；

2.工程承發(fā)包的合法性；

3.合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止的真實性和合法性；

4.設(shè)備、材料核算的真實性和有效性；

5.參建單位與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的收費和其他財務(wù)收支事項的真實性和合法性；

6.參建單位資質(zhì)的真實性和合法性。由此可見，在國家建設(shè)工程的審計過程中，即使涉及到參建單位，也是以承包合同為基礎(chǔ)，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實性，進而對被審計單位（即建設(shè)單位）作出審計監(jiān)督的結(jié)論。

二、 建設(shè)單位與施工單位的竣工結(jié)算必須以承包合同為依據(jù)。

工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按承包規(guī)定，進入竣工結(jié)算階段，有的建設(shè)單位由內(nèi)部人員來核定結(jié)算造價（既內(nèi)部審計），有的建設(shè)單位委托社會上的會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)來核定結(jié)算造價（即社會審計），但無論用什么形式的結(jié)算造價核定，都必須以承包合同中規(guī)定的工程造價計算方式為依據(jù)核定，在時間上也必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時間限制。對于合同中沒有規(guī)定的新增加部分，以承包發(fā)包雙方發(fā)生的實際交易為依據(jù)，按照國家或地方有關(guān)標準進行核算，核算的結(jié)果經(jīng)承發(fā)包雙方認可后作為雙方最終結(jié)清工程款的法律依據(jù)。若對于核算結(jié)果雙方意見不統(tǒng)一，又無法經(jīng)協(xié)商達成一致時，可付諸法律訴訟程序解決。

三、 訂立合同時減少不確定因素有利于結(jié)算工作的順利進行。

既然工程承包合同是工程結(jié)算的依據(jù)，那么在訂立合同的條款時就應(yīng)該將結(jié)算的辦法及有關(guān)的造價核算辦法一一明確，作為工程結(jié)算時承包、發(fā)包雙方共同遵守的原則。

1、單價固定的合同，一般稱單價合同，在訂立單價合同時必須明確工程量的核算辦法和材料或設(shè)計發(fā)生變更時如何調(diào)整單價。

2、 總價固定的合同，一般稱總價合同，在訂立總價合同時，必須明確如果發(fā)包方提供的總價核算依據(jù)與實際情況不符時，應(yīng)如何調(diào)整總價，以及材料或設(shè)計發(fā)生變更時如何調(diào)整總價。