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第1篇

堅持以黨的精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)揚我黨聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾疾苦的優(yōu)良作風(fēng)，深入貫徹落實黨的民族政策，弘揚民族團結(jié)、無私奉獻的精神，促進社會主義精神文明建設(shè)，動員和組織社會各方面的力量，努力為農(nóng)村少數(shù)民族貧困家庭幫扶解困，用五年時間實現(xiàn)我市各民族的共同富裕和繁榮。

二、脫貧目標(biāo)

根據(jù)省確定的年人均收入在1900元以下為貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)轄市、區(qū)民族事務(wù)部門的統(tǒng)計，全市農(nóng)村少數(shù)民族貧困戶共有829戶，計1148人，按照省每年脫貧30%的要求，爭取從今年起至年使全市農(nóng)村少數(shù)民族貧困戶基本脫貧，60%的農(nóng)村少數(shù)民族家庭收入要達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均水平。

三、扶貧職責(zé)

1、市扶貧辦要將轄市區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作列入全市扶貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃；2、各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政府民族部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要列入同級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和制訂促進少數(shù)民族村組和少數(shù)民族生產(chǎn)示范基地扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村少數(shù)民族、民族村組、生產(chǎn)示范基地在扶貧開發(fā)工作中的困難和問題，在扶貧項目、資金及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予照顧；3、市農(nóng)林局要負責(zé)研究農(nóng)村少數(shù)民族、民族村組和少數(shù)民族生產(chǎn)示范基地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、林業(yè)發(fā)展和少數(shù)民族村民增收問題，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、少數(shù)民族生產(chǎn)方式改革、農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣及婚進少數(shù)民族貧困家庭等方面予以重點扶持；4、市交通局對民族村組公路、水路等交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和中長期規(guī)劃要提出指導(dǎo)性意見，負責(zé)協(xié)調(diào)處理民族村組在公路、水路建設(shè)中的特殊問題，對民族村組公路、水路、交通基礎(chǔ)設(shè)施給予傾斜和幫助；5、市文化局要積極扶持農(nóng)村少數(shù)民族、民族村組、少數(shù)民族生產(chǎn)示范基地各項文化事業(yè)的發(fā)展，解決他們在文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展中的特殊問題，在擬定文化藝術(shù)方面的政策時，要充分考慮農(nóng)村少數(shù)民族和民族村組的特殊情況，予以照顧；6、市衛(wèi)生局要積極扶持農(nóng)村少數(shù)民族、民族村組衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，各類、各級非營利性醫(yī)療機構(gòu)要積極開展醫(yī)療扶貧，對持有少數(shù)民族身份證和政府民族部門發(fā)放的特困證的農(nóng)村少數(shù)民族家庭中的少數(shù)民族成員就醫(yī)免收掛號費，減免30%治療費、手術(shù)費、檢查費、化驗費、住院費，研究民族村組衛(wèi)生方面的特殊問題，制定改善民族村組衛(wèi)生狀況的政策、措施等；7、市教育局要負責(zé)協(xié)調(diào)對民族村組的教育援助，解決農(nóng)村少數(shù)民族貧困家庭接受教育中的特殊問題，特別是特困少數(shù)民族家庭子女在九年義務(wù)教育階段，教育部門要減免其雜費，交納代辦費有困難的可申請助學(xué)金，高中階段教育的學(xué)雜費，建議由市幫困助學(xué)辦予以解決，要大力開展農(nóng)村少數(shù)民族貧困戶的成人教育工作，幫助他們提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；8、市科技局、科協(xié)要加大對農(nóng)村少數(shù)民族、民族村組的科技投入力度，解決農(nóng)村少數(shù)民族在科技發(fā)展中的特殊問題，在實用技術(shù)的引進開發(fā)與推廣、科普工作，少數(shù)民族科技人才培訓(xùn)方面給予重點傾斜；9、市財政局要擬定支持民族村組、少數(shù)民族生產(chǎn)示范基地經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策及建議，指導(dǎo)轄市、區(qū)對民族村組的財政支持，加大對農(nóng)村少數(shù)民族婚進婦女貧困戶脫貧致富的投入等；10、市廣電局要大力宣傳黨的民族政策、民族法規(guī)；傳播民族知識，報道民族工作，積極扶持農(nóng)村少數(shù)民族、民族村組廣播電視事業(yè)的發(fā)展；11、市體育局要研究制定發(fā)展農(nóng)村民族村組民族體育事業(yè)的措施，支持少數(shù)民族體育事業(yè)，促進少數(shù)民族體育事業(yè)的發(fā)展；12、軍分區(qū)、組織部、宣傳部、民政局及工青婦組織要大力開展形式多樣的活動與農(nóng)村少數(shù)民族特困戶家庭結(jié)對幫扶，促進全市農(nóng)村少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的發(fā)展。

四、實施步驟

中央扶貧開發(fā)工作會議指出，要把黨政機關(guān)定點聯(lián)系、支持貧困地區(qū)開發(fā)作為一項制度長期堅持。為此，今年的農(nóng)村少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作擬分以下三個階段實施。

1、調(diào)查摸底，簽訂幫扶協(xié)議階段：轄市、區(qū)民族部門及新區(qū)社會發(fā)展局要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐戶排出困難程度，找出貧困原因，確定重點扶持內(nèi)容、扶持項目，落實幫扶單位，組織幫扶雙方見面，確定幫扶方式，簽訂幫扶協(xié)議書。

2、幫扶實施階段：各幫扶機關(guān)、單位和個人，要發(fā)揮自身的優(yōu)勢、針對幫扶對象的特點，通過各種渠道籌集資金、尋找項目為幫扶對象“造血”、“補血”，轄市、區(qū)在扶貧開發(fā)工作中要始終把民族聚居村組和婚嫁遷入我市的少數(shù)民族貧困戶作為幫扶重點，明確自己的工作思路，通過生產(chǎn)示范基地、農(nóng)工商一體化，發(fā)放小額貸款等形式，引導(dǎo)少數(shù)民族貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加年度收入。

3、檢查驗收階段：轄市、區(qū)及新區(qū)要根據(jù)《實施意見》的精神，結(jié)合本地實際情況，制定本地開展農(nóng)村少數(shù)民族扶貧開發(fā)活動的計劃。在活動中，要堅持講大局、講實際、辦實事，要認真執(zhí)行黨的民族政策。今年12月下旬，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民族宗教事務(wù)局將會同市委、市政府相關(guān)部門對全市開展農(nóng)村少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的情況進行檢查驗收，對脫貧率達不到30%的市、區(qū)將取消“民族團結(jié)進步模范單位”、“先進局”的評比資格。

第2篇

我市現(xiàn)有47個少數(shù)民族，人口為15400多人；現(xiàn)有少數(shù)民族聚居的行政村2個、組3個。多年來，在各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門的重視下，我市少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作取得了一定的成績，少數(shù)民族聚居的村、組基本脫貧，大多數(shù)少數(shù)民族群眾解決了溫飽問題。但是，由于諸多方面的原因，我市少數(shù)民族仍有一部分在生活上還處于貧困狀態(tài)，少數(shù)民族聚居的行政村、組生活水平還比較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，我們必須切實加強全市的少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作，以使少數(shù)民族盡快走上富裕之路。這是認真貫徹黨的精神和“三個代表”重要思想的基本實踐，是市委、市政府提出的“富民強市，跨越發(fā)展，努力在北率先全面建成小康社會”的基礎(chǔ)性工作，沒有少數(shù)民族的脫貧就沒有全市人民真正意義上的脫貧，沒有少數(shù)民族的小康就沒有全市人民真正意義上的小康。“消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕”這是我們黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸宿。加快少數(shù)民族的全面發(fā)展，不僅是逐步縮小少數(shù)民族與漢族之間的差距、最終實現(xiàn)各族人民共同富裕的迫切要求，而且也是加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的客觀需要；不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。各縣(市、區(qū))政府和各級領(lǐng)導(dǎo)，必須從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，認真做好我市少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作。

二、明確目標(biāo)，突出重點

省政府辦公廳《關(guān)于加強少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的意見》要求“到年，我省少數(shù)民族群眾基本脫貧，60％以上達到或超過當(dāng)?shù)仄骄钏剑幻褡寰劬拥胤降幕A(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)進一步發(fā)展，少數(shù)民族的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)有較大提高”。這是全省少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的總目標(biāo)。結(jié)合我市實際情況，加快全市少數(shù)民族的扶貧開發(fā)工作，使少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展速度和人均生活水平不低于全市的平均水平，是我市少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的基本目標(biāo)。從年開始，在全市進一步推進少數(shù)民族“千戶扶貧工程”，每年爭取使現(xiàn)有的1644戶貧困家庭中有500—600戶脫貧，力爭到年，使我市少數(shù)民族群眾基本脫貧，60％以上達到或超過當(dāng)?shù)仄骄钏健８骺h(市、區(qū))在“富民強市，跨越發(fā)展，努力在北率先全面建成小康社會”的進程中，要堅持“同等條件優(yōu)先和適度傾斜”的原則，對尚未脫貧的少數(shù)民族貧困戶，要繼續(xù)組織脫貧攻關(guān)；對剛剛解決溫飽的，要鞏固脫貧成果，加快實現(xiàn)小康步伐；對已基本實現(xiàn)小康的，要幫助他們努力實現(xiàn)寬裕型的小康。各地在扶貧開發(fā)工作中，要始終把民族聚居村、組地方和婚嫁遷入我市的少數(shù)民族貧困人口作為幫扶重點。同時，要關(guān)注城鎮(zhèn)少數(shù)民族低收入群體的生活困難，在實施社會保障等方面予以照顧。

三、落實政策，加大投入

根據(jù)上級有關(guān)要求和少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作實際，建立全市少數(shù)民族扶貧基金，支持少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作。各縣(市、區(qū))要確保省撥資金及時足額到位，并根據(jù)財力情況安排一定數(shù)量的資金，不斷增加對少數(shù)民族扶貧開發(fā)的投入。要認真貫徹落實國務(wù)院國發(fā)[14號《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，設(shè)立民族教育專項資金，制定和落實有關(guān)優(yōu)惠政策，確保民族教育優(yōu)先或與當(dāng)?shù)亟逃桨l(fā)展。少數(shù)民族聚居村、組所在地新建、擴建學(xué)校(包括民辦公益性學(xué)校)，以劃撥方式提供土地，除上交國家的稅費外，免征農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金。鼓勵和倡導(dǎo)社會各界通過捐贈等多種途徑，積極參與少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作，企業(yè)捐贈資金可按國家有關(guān)規(guī)定在稅前列支，計入成本。納稅人向少數(shù)民族和民族聚居地方義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中扣除。要認真執(zhí)行中國人民銀行銀發(fā)[]8號文件精神，落實民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠利率政策。要充分利用小額扶貧貸款的優(yōu)惠政策，擴大對農(nóng)村少數(shù)民族貧困戶的貸款規(guī)模和收益面。各單位、各部門在進行對口幫扶活動中，要把少數(shù)民族扶貧開發(fā)作為一項重要內(nèi)容，從項目、資金、科技、人才等方面予以支持。

第3篇

【關(guān)鍵詞】 少數(shù)股東權(quán)益； 合并財務(wù)報表； 公允價值

合并財務(wù)報表歷來是財務(wù)會計的熱點與難點問題。在編制合并財務(wù)報表的實務(wù)中，只要抓住少數(shù)股東權(quán)益這個“牛鼻子”，正確確定其報表中的金額，則不論母公司將長期股權(quán)投資調(diào)整為權(quán)益法還是直接采用成本法編制的合并報表，結(jié)果一定是相等的。少數(shù)股東權(quán)益并非合并報表中“打醬油”的角色，日益成為合并財務(wù)報表信息呈報的一個重要分支。

2011年5月，IASB了IFRS10《合并財務(wù)報表》。為了遵循我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的路線，財政部于2012年11月了CAS33《合并財務(wù)報表（修訂）（征求意見稿）》（下文簡稱征求意見稿）。筆者以征求意見稿中少數(shù)股東權(quán)益問題為切入點，通過與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則以及美國會計準(zhǔn)則匯編中對非控制性權(quán)益（以前稱為少數(shù)股東權(quán)益）的比較，對我國少數(shù)股東權(quán)益的確認、計量和披露進行探討。

一、少數(shù)股東權(quán)益的確認

不同的合并理念對少數(shù)股東權(quán)益的確認是存在分歧的，按照目前主流的“實體理論”，在股東權(quán)益的陣營確認少數(shù)股東權(quán)益已經(jīng)無可厚非。根據(jù)我國的征求意見稿，少數(shù)股東權(quán)益是指子公司所有者權(quán)益中不屬于母公司的份額。而根據(jù)IFRS10《合并財務(wù)報表》以及美國的ASC805《企業(yè)合并》，該術(shù)語已經(jīng)更名為非控制性權(quán)益。因為在某些情況下，比如現(xiàn)在股權(quán)日益分散的股份有限公司，當(dāng)在公司的管理機構(gòu)中存在擁有巨大的少數(shù)表決權(quán)，同時不存在具有重大表決權(quán)的其他方或聯(lián)合組成的其他方時，持有少數(shù)股權(quán)的股東控制了該主體的經(jīng)濟利益，而擁有多數(shù)股權(quán)的股東反而無法控制該主體。因此不是簡單地依據(jù)形式上所有權(quán)比例的多少，而是放眼于實質(zhì)上的“控制”與“非控制”，更有助于反映基本的經(jīng)濟和會計概念。如今這種股權(quán)分散的趨勢在我國也已顯現(xiàn)，因此筆者認為我國應(yīng)該以征求意見稿為契機，將我國的少數(shù)股東權(quán)益更名為非控制性權(quán)益，以實現(xiàn)和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的術(shù)語趨同。

二、少數(shù)股東權(quán)益的計量

少數(shù)股東權(quán)益由兩部分組成：收購日確認的金額與收購日后少數(shù)股東權(quán)益在被收購企業(yè)權(quán)益中的變化份額。

（一）收購日少數(shù)股東權(quán)益的計量

IFRS3《企業(yè)合并》（2004版）曾要求收購方按非控制性權(quán)益享有的被收購方可辨認凈資產(chǎn)的權(quán)益份額予以計量，修訂后的IFRS3（2008版）則允許收購方在以下兩種方法中選擇一種予以計量：（1）按照非控制性權(quán)益享有被收購方可辨認凈資產(chǎn)的權(quán)益份額（即修訂前的準(zhǔn)則規(guī)定）；（2）按照非控制性權(quán)益的公允價值計量。這是IASB與FASB合作進行的企業(yè)合并項目第二階段的產(chǎn)物，因為增加的方法（2）是美國公認會計原則中的強制性要求。根據(jù)美國的ASC805，收購日非控制性權(quán)益需按照公允價值計量。即如果收購者未能持有的股份存在活躍的市場，收購者可以運用該市場價格與非控制性權(quán)益占有的股份數(shù)額的乘積來計量非控制性權(quán)益，否則收購者需要借助其他的估值技術(shù)來計量。

我國實務(wù)中對少數(shù)股東權(quán)益的計量與IFRS3中的方法（1）相一致。但是必須承認隨著我國市場經(jīng)濟體系建設(shè)的不斷完善，公允價值計量在我國經(jīng)濟運行發(fā)展中所起的作用會越來越重要。而且選擇按公允價值計量我國的少數(shù)股東權(quán)益，以此編制的合并財務(wù)報表有利于報表使用者估計母公司取得子公司剩余股份所需要付出的代價，可以表露母公司有進一步收購少數(shù)股東權(quán)益的意圖，從而使合并報表承載更多的信息含量。值得關(guān)注的是我國于2012年5月公布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第×號——公允價值計量（征求意見稿）》。可以想見不遠的未來，我國少數(shù)股東權(quán)益的計量也會和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同，允許在兩種方法中進行選擇，而鑒于我國資本市場的現(xiàn)狀以及采用其他估值技術(shù)的結(jié)果具有一定的主觀性和不確定性，一步跨越到美國公認會計原則的公允價值單一計量還需假以時日。

[例1]2012年1月1日，A公司支付120 600元獲得B公司5 400股份，取得B公司90%表決權(quán)。2012年1月1日A公司和B公司報表如表1。

根據(jù)我國的規(guī)定，收購日少數(shù)股東權(quán)益=B公司可辨認凈資產(chǎn)公允價值份額=118 000×10%=11 800

按照IFR3方法（2），則B公司的非控制性權(quán)益的公允價值=120 600/0.9×0.1=13 400

按照美國ASC805的規(guī)定，假定購并日活躍市場中B公司股份的公允價值是20元/股，則B公司非控制性權(quán)益的公允價值=20×5 400/0.9×0.1=12 000

三種方法計算的金額不同，主要原因在于少數(shù)股東權(quán)益中是否包含商譽。

根據(jù)我國的征求意見稿，少數(shù)股東權(quán)益是不包含商譽的，商譽完全由母公司所有。由此可見，我國對該問題的處理實際體現(xiàn)的是“母公司理論”。

根據(jù)IFRS3，商譽=A公司轉(zhuǎn)移對價的公允價值+非控制性權(quán)益公允價值-B公司可辨認凈資產(chǎn)的公允價值，本例中商譽=120 600+13 400-118 000=16 000。分配給非控制性權(quán)益的商譽=16 000×0.1=1 600，因此我國計算的少數(shù)股東權(quán)益11 800與根據(jù)IFRS方法（2）計算的非控制性權(quán)益13 400差異恰是該部分商譽導(dǎo)致。該處理體現(xiàn)的是不折不扣的“實體理論”。

根據(jù)ASC805的規(guī)定，如果非控制性權(quán)益在子公司可辨認凈資產(chǎn)公允價值的份額=非控制性權(quán)益的公允價值，則商譽不需要分配給非控制性權(quán)益；如果非控制性權(quán)益在子公司可辨認凈資產(chǎn)份額

（二）收購日后少數(shù)股東權(quán)益的計量

收購日后的少數(shù)股東權(quán)益的變化主要由以下兩個因素構(gòu)成：（1）子公司綜合收益（凈利潤和其他綜合收益）的變動；（2）子公司的利潤分配。用公式表示為：

少數(shù)股東權(quán)益=基于股權(quán)投資日可辨認凈資產(chǎn)公允價值計算的子公司凈利潤（凈虧損）×少數(shù)股權(quán)+/-子公司其他綜合收益的變動×少數(shù)股權(quán)-子公司分配的股利×少數(shù)股權(quán)

在這里需要注意的問題是：如果少數(shù)股東分擔(dān)子公司當(dāng)期的虧損超過了期初在所有者權(quán)益中所享有的份額，不論少數(shù)股東是否有義務(wù)承擔(dān)該超額虧損的相應(yīng)份額，也不論其是否有財務(wù)能力承擔(dān)，其余額仍應(yīng)當(dāng)沖減少數(shù)股東權(quán)益。也就是說，少數(shù)股權(quán)可以為負數(shù)。這是我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第4號》的條款，此次納入到征求意見稿的正文。而在原CAS33《合并財務(wù)報表》中，只有當(dāng)公司章程或協(xié)議規(guī)定少數(shù)股東有義務(wù)承擔(dān)，并且少數(shù)股東有能力予以彌補的，該項余額才沖減少數(shù)股東權(quán)益；反之，沖減母公司的所有者權(quán)益。筆者認為較之原有的規(guī)定，允許出現(xiàn)負的少數(shù)股東權(quán)益更能引起合并財務(wù)報表使用者對少數(shù)股東權(quán)益的重視和分析，同時也會對母公司的凈利潤進行深入探究。

[例2]承上例，假定至2012年12月31日B公司存貨全部實現(xiàn)銷售，固定資產(chǎn)按10年直線法折舊，殘值為0，無形資產(chǎn)按5年攤銷。B公司當(dāng)年取得了一項可供出售金融資產(chǎn)，計入資本公積的公允價值變動為6 000元。B公司2012年實現(xiàn)的凈利潤為9 400元，分配股利4 000元。

收購日后少數(shù)股東權(quán)益=（B公司賬面凈利潤-對存貨的調(diào)整-對累計折舊的調(diào)整-對累計攤銷的調(diào)整）×10%+子公司其他綜合收益的變動×10%-子公司分配的股利×10%=（9 400-1 000-8 000/10-3 000/5）×10%+6 000×10%-4 000×10%=900

三、少數(shù)股東權(quán)益的披露

合并財務(wù)報表與個別報表相比，最特殊的問題就是在納入合并范圍的子公司為非全資子公司的情況下，對子公司少數(shù)股東權(quán)益的信息要單獨披露。在合并資產(chǎn)負債表中所有者權(quán)益的項目之下列示少數(shù)股東權(quán)益。同時在合并所有者權(quán)益變動表中增加“少數(shù)股東權(quán)益”欄目，以反映少數(shù)股東權(quán)益變動的情況。在合并利潤表中，歸屬于少數(shù)股東的損益和歸屬于少數(shù)股東的綜合收益分別在凈利潤項目之下和綜合收益總額項目之下單獨列示。在合并現(xiàn)金流量表中，少數(shù)股東與子公司之間的現(xiàn)金流入與流出情況也需進行單獨反映。增加的項目包括“子公司吸收少數(shù)股東權(quán)益投資收到的現(xiàn)金”、“子公司支付少數(shù)股東的股利”以及“子公司減資支付給少數(shù)股東的現(xiàn)金”。

【參考文獻】

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