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第1篇

環(huán)境影響后評價是在建設項目時候環(huán)境管理方面的一個新發(fā)展。環(huán)境影響后評價的內容主要包括四個方面：環(huán)境保護執(zhí)行過程的評價；環(huán)境的效益評價；環(huán)境影響后評價以及環(huán)境目標的可持續(xù)性評價。

1.1環(huán)境保護執(zhí)行過程評價：

就是針對整個項目，在環(huán)境保護制度方面的具體執(zhí)行情況，并對先前制定的相關環(huán)境保護措施的具體執(zhí)行和落實情況給予客觀評價。

2.2環(huán)境效益評價：

環(huán)境保護的投資與環(huán)境保護效果之間的對比分析。

1.3環(huán)境影響后評價：

包括項目建設期、運營期以及截至目前該項目環(huán)境影響進行回顧性評價，并對未來的項目環(huán)評進行一個預期性評價。

1.4環(huán)境目標可持續(xù)評價：

通過以上三個方面的環(huán)境影響評價之后，可以明確該項目環(huán)境目標保護能否實現(xiàn)可持續(xù)，并為保持這一可持續(xù)進一步采取相關的環(huán)境保護補救性措施，完善先前制定的環(huán)境保護策略，必要時進行環(huán)保投資等。

2環(huán)境影響后評價對環(huán)境行政管理的影響

2.1進一步完善環(huán)境風險管理。

環(huán)境影響評價可以為項目可能發(fā)生的風險提前做好技術性規(guī)避手段，科學技術的不確定性和風險性，以及環(huán)境的多變性都會導致環(huán)境影響評價無法保證其評價的始終科學性，這就需要不斷的進行完善和修訂。環(huán)境影響后評價可以及時提供信息反饋，修訂應急預案，減少損失，進一步完善環(huán)境風險管理。

2.2能夠驗證和改進前期環(huán)境影響預測的合理性。

項目建設前開展的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護措施，需要不斷在具體的項目建設過程中不斷的加以驗證。環(huán)境影響的后評價正是在項目建設經(jīng)過一個階段后，在驗證環(huán)境影響結果的同時，為及時改進環(huán)境影響評價方法提供理論基礎，能夠保證環(huán)境影響預測方法和措施更為合理和科學，使得環(huán)境影響評價結果也更與實際情況相符合。

2.3增強環(huán)境行政管理的科學性。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是最能反映環(huán)境質量狀況的第一手資料，也是幫助人們分析評價環(huán)境變化的基礎性數(shù)據(jù)資料，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確與完整是后評價成果是否合理的關鍵。通過環(huán)境影響后評價，可以督促建設與管理機構遵循建設項目許可證和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定進行監(jiān)測，從而提升環(huán)境行政管理機構的科學性。

2.4提高環(huán)境管理的有效性。

通過環(huán)境影響后評價，可以推動建設項目規(guī)劃進一步得到完善，對于改善建設單位和環(huán)境行政主管部門加強環(huán)保管理措施的有效性，提升職能效率，創(chuàng)新環(huán)境保護工作都具有積極的意義。

2.5為環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

建設項目在建設、運行過程中，各種不利影響會逐步的顯現(xiàn)出來，有些甚至是先前環(huán)境預測中未能預測到，開展環(huán)境影響后評價可以通過分析環(huán)境變化趨勢，找出該項目潛在的積極與消極的影響因素及存在方式，從而有針對性的提出管理措施，這為環(huán)境行政管理提供決策依據(jù)，使得行政管理更具針對性。

3當前環(huán)境影響后評價存在的問題及對策

3.1存在的問題

目前，我國環(huán)境影響后評價還處于初始階段，影響了環(huán)境行政管理的有效開展，主要表現(xiàn)在：要求不具體，我國在立法中對于環(huán)境影響的后評價要求是一種原則性和概括性，具體的開展程序、內容、方法、要求等缺少具體規(guī)定；配套體制不健全，目前在煤礦、水電等領域相繼開展了環(huán)境影響后評價工作，也出臺了具體的規(guī)定，但缺乏國家層面的技術導則，不利于推廣。受重視程度低，目前環(huán)境影響評價已經(jīng)成為一些大型項目的前置審批程序，但環(huán)境影響后評價起步較晚，受重視程度較低。

3.2對策

第2篇

我國現(xiàn)行的環(huán)境行政處罰種類大多規(guī)定在環(huán)境法律法規(guī)的“法律責任”或“罰則”章節(jié)中，并根據(jù)是否與《行政處罰法》設定的處罰種類相同將其劃分為一般環(huán)境行政處罰和特殊環(huán)境行政處罰。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，目前環(huán)境法律法規(guī)中至少設置有下列環(huán)境行政處罰種類(不含名稱相同者)：警告；罰款；停止生產(chǎn)和使用；責令重新安裝和使用；限期治理；責令停業(yè)和關閉；沒收違法所得；責令拆除；沒收設施；沒收銷毀；取消生產(chǎn)和進口配額；責令限期建設配套設施；責令退運該危險廢物；責令進口者消除污染；責令搬遷、停業(yè)、關閉；責令停業(yè)治理；排除妨礙；收回海域使用；產(chǎn)品和包裝物的強制回收；補種牧草，恢復植被；吊銷采礦許可證；沒收漁獲物和違法所得；沒收漁具；吊銷捕撈許可證；責令停止破壞行為；限期恢復原狀；取消批準文件；采取補救措施；責令停止建設；責令停止開墾；指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置；征收滯納金；交納滯納金；行政拘留等等。

上述當然并未窮盡所有由環(huán)境法律和行政法規(guī)設定的所謂“環(huán)境行政處罰”種類，但上述行為是否從性質上真的全都屬于行政處罰？是否符合我國的《行政處罰法》設置的實體標準與程序標準？這樣大量的環(huán)境行政處罰種類和方式的設置是否都符合環(huán)境管理的科學規(guī)律？是否達到了處罰設置的功能和目的？改變目前環(huán)境立法處罰種類設置的混亂和無效率，將對準確認定環(huán)境行政違法行為，保證環(huán)境行政處罰的準確適用，提高環(huán)境管理效率和效果有著重要意義。

2界定環(huán)境行政處罰種類與其他行政行為

由于大量的環(huán)境立法并沒能從行政法理上準確把握住行政處罰的內在特性，而一概在“罰則”或“法律責任”章目之下給予籠統(tǒng)規(guī)定，致使理論認識和環(huán)境執(zhí)法都對環(huán)境行政處罰和其他行政行為的邊界存在一定模糊性。如果環(huán)境行政機關作出的行為屬于環(huán)境行政處罰，那么行政機關就必須遵循《行政處罰法》所規(guī)定的處罰法定、事先告知、舉行聽證等要求，如果進入行政訴訟，人民法院同樣將按《行政處罰法》的標準來作合法性審查。如果行政機關作出的行為不屬于行政處罰，而屬于其他行政行為，那么它就受其他法的調整，如《行政許可法》或未來制定的《行政強制法》調整。因此首先界定環(huán)境行政處罰與非行政處罰之界限，不僅為行政法理問題，更關乎環(huán)境行政執(zhí)法實踐。

2.1環(huán)境行政處罰與行政強制措施

行政強制措施系指國家行政機關為了維護和實施行政管理秩序，預防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行臨時約束或處置的限權性強制行為。行政處罰與行政強制措施的主要區(qū)別在于：行政處罰是一種制裁，而行政強制措施是一種保障；行政處罰是一種最終處理的行為，而行政強制措施是臨時性的程序行為。

根據(jù)這一界線，我們就會發(fā)現(xiàn)，在本文第一部分所初列的“環(huán)境行政處罰”形式中，有些則不屬于“環(huán)境行政處罰”，而是“環(huán)境行政強制措施”。如《清潔生產(chǎn)促進法》第27條“產(chǎn)品和包裝物的強制回收制度”；《固體廢物污染防治法》第46條“指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置”；《水污染防治法》第21條規(guī)定“在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護部門應當報經(jīng)同級人民政府批準，采取強制性的應急措施”等。

2.2環(huán)境行政處罰與環(huán)境行政執(zhí)行罰

行政執(zhí)行罰系指因當事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定)，行政機關依法對其實施另一個處罰，以迫使當事人自覺履行，直到達到前一處理決定被履行時為止。從目的上說，行政處罰是旨在直接制裁一種違法，而行政執(zhí)行罰是為了迫使當事人履行前一個處理決定而實施的保障性措施；從行為持續(xù)性上看，行政處罰是一次性的，而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的；從行為性質上說，行政處罰屬于“基礎行為”，行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”，兩種行為所處的行為范圍領域是不同的；從被規(guī)制的法律上看，行政處罰受《行政處罰法》的調整，而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強制法》的調整。

由此可以分析，本文第一題所列“征收滯納金”“交納滯納金”從本質上屬于行政執(zhí)行罰，因為它們都是當事人因不履行前一行政法上義務而引起的后果。

2.3環(huán)境行政處罰與責令糾正違法

當發(fā)現(xiàn)當事人有違法情景時，行政機關在對他依法實施行政處罰時，同時有權利和責任責令當事人糾正違法，這是《行政處罰法》第23條所明文要求的。但是，實施行政處罰與責令糾正環(huán)境違法完全是兩類不同的行為，彼此之間的主要區(qū)別在于：行政處罰是對違法行為人的一種制裁，而責令糾正違法是對違法狀態(tài)的一種處理；行政處罰是對違法行為人的一種懲罰，而責令糾正違法是對違法現(xiàn)狀的一種修復；從行為屬性上講，責令糾正違法是一種行政命令行為，不屬于行政處罰行為。

鑒上，在本文中所列的“采取補救措施”“責令停止建設”“責令停止使用”“責令停止開墾”“排除妨礙”等均不屬于環(huán)境行政處罰，而屬“責令糾正違法”之行為范疇。在實踐中，有的環(huán)境行政機關在《行政處罰決定書》中將責令糾正違法作為一種處罰的種類表達，則是錯誤的。

3矯正環(huán)境行政處罰中罰款設置的泛化

我國每一部有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)中幾乎都有“罰款”這一行政處罰方式的規(guī)定。當然，罰款較之停產(chǎn)、停業(yè)和吊銷許可證處罰對行為人的影響相對較小；但環(huán)境行政處罰中罰款設置泛化原因之一則是非正當化的立法取向(如增加部門收入)，加上有些罰款設置本身也不符合環(huán)境管理的科學規(guī)律，導致罰款設定低效益或者無效益，威懾功能受到限制，有必要給予矯正。

3.1矯正罰款設置中的非公正性

環(huán)境法律法規(guī)中雖設置了大量的“罰款”處罰方式，但細究之下，部分內容設置有待補充和完善。不妨舉例說明：《排污費使用和管理條例》第21條規(guī)定：排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權責令限期繳納；逾期拒不繳納的，應處繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓。但在實踐過程中，違反排污收費行為的罰款數(shù)量是各不相同的，小到幾百元錢，多至上萬元，如果一概以罰款1～3倍而論，有時罰款數(shù)額差距則很大，易造成處罰不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種情況下，應進一步明確罰款范圍，可借鑒《刑法》的立法，將罰款范圍分為幾個層次，即對于逾期拒不繳納排污費的，排污費數(shù)額在10萬元以下的，處以應繳納排污費數(shù)額2～3倍的罰款；排污費數(shù)額在10萬元以上100萬元以下的，處以應繳納排污費數(shù)額1～2倍的罰款；排污費數(shù)額在100萬元以上的，處以應繳納排污費數(shù)額1倍的罰款，

3.2增強罰款設置的威懾性和代價性

環(huán)境立法中罰款設置的泛化和缺陷已經(jīng)降低了罰款設置的威懾性和代價性，甚至罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證。如罰款設置存在的普遍現(xiàn)象是部分處罰的額度太低，一般罰款額在20萬元以下。有的大型造紙企業(yè)治污設施每日運行費用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運轉治理設施，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高，嚴重影響了執(zhí)法力度。

對嚴重的環(huán)境違法行為和連續(xù)的環(huán)境違法行為應盡量避免輕易設置罰款，轉而使用能力罰，可以選擇適用責令停產(chǎn)停業(yè)或者暫扣許可證、執(zhí)照的處罰，直接督促行為人改正違法行為，直至違法行為消除，這對于提高行政執(zhí)法的實際效果具有重要意義。同時，為行為人適時恢復原來的行為或者資格、能力留有一定的余地，避免簡單處以罰款所產(chǎn)生的罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證的情形。

4完善行政處罰之間及與非行政處罰的關系

科學合理的行政處罰種類應當是讓每一種處罰方式都能承擔最符合其設置目的之職能而使環(huán)境行政處罰方式和非行政處罰方式形成系統(tǒng)性和協(xié)調性，這也是保證環(huán)境行政處罰有效運行的前置條件，從該角度出發(fā)，應對下列兩個方面給予完善。

4.1設置“通報批評”這一申誡罰種類

我國《行政處罰法》第8條將行政處罰的種類列為七種，即：警告、罰款、沒收違法所得或非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、其他行政處罰，而“其他行政處罰”這一特殊的種類必須由法律和行政法規(guī)直接規(guī)定，顯然“通報批評”未被列入《行政處罰法》第8條，也沒有被環(huán)境法律、行政法規(guī)創(chuàng)設。但問題在于，在現(xiàn)實中卻有不少行政法規(guī)以下的規(guī)范，如地方性法規(guī)，直接規(guī)定了“通報批評”或“在媒體上公開”等，如《河北省環(huán)境保護條例》第12條。

本文以為，從以下原因考慮可通過環(huán)境法律和行政法規(guī)設置這一申誡罰形式：(1)“警告”的處罰方式《行政處罰法》已將其列為第一種處罰種類，作為申誡罰與“通報批評”具有相同或雷同的處罰功能；(2)對當前部分地方立法對“通報批評”的“違法”創(chuàng)設也可通過上位環(huán)境法律法規(guī)的設置給予解決；(3)“通報批評”作為精神罰或者影響聲譽罰，是環(huán)境行政機關向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，從而對違法者名譽、榮譽、信譽等施加影響。這種處罰方式對于糾正環(huán)境污染危害較小，或者初次環(huán)境違法行為具有適用價值。

4.2體現(xiàn)行政處罰現(xiàn)差別及與非行政處罰的連續(xù)

目前環(huán)境行政處罰種類之間地設置缺乏差別性，沒有區(qū)分不同環(huán)境違法行為的個性，如幾乎凡環(huán)境違法行為均不加以區(qū)別的設置了罰款。此外，一些非行政處罰方式，特別是責令停止違法行為，缺乏后續(xù)監(jiān)督和處罰或設置連續(xù)性的處罰方式不當，如根據(jù)《環(huán)境保護法》第39條的規(guī)定，對逾期未完成治理任務的單位，可以罰款，或者責令停業(yè)關閉。該條設置的罰款方式并不科學，對于限期治理沒有達標者給予罰款的后續(xù)處罰設置，顯然又陷入為罰款而罰款的誤區(qū)，難以體現(xiàn)出行政處罰的功能和效用。

5保證環(huán)境行政處罰的權威和種類的統(tǒng)一

第3篇

1運城市行政村名與自然地理環(huán)境因素

(1)地形地貌與行政村名．運城市東南部橫亙中條山，呈東西走向，絳縣、垣曲縣、夏縣、平陸縣就處于中條山山麓，地形復雜多樣，山地、溝谷、丘陵、平川交錯起伏．平陸縣更有“平陸不平溝三千”之稱;聞喜縣三面環(huán)山，北有紫金山，東有焦山，西有稷王山．所以運城市行政村名中的地形地貌類地名多以“坡”、“溝”、“嶺”、“峪”等命名．(2)水文與行政村名．運城市的很多村名都是根據(jù)水文的各種特征來進行命名的．從圖2可見，運城市以水文命名的行政村大多位于垣曲縣、夏縣、新絳縣．黃河流經(jīng)垣曲縣與夏縣，垣曲境內主要有清水河、板澗河、亳清河、沇西河、西陽河等，東南部為國家重點水利工程小浪底水庫的回水區(qū)中段，水域面積占到庫區(qū)總面積的60%．夏縣境內主要有白沙河、青龍河、泗交河、清水河、溫峪河等．黃河支流汾河流經(jīng)新絳縣，自縣境東北南梁村入境，長22．5km，其他河流還有澮河、鼓堆泉形成的三泉河，馬匹峪河分支，共4條河流．這三個縣河流眾多，因此以水文命名的村名較多．表征水文類村名的詞主要以“河”、“池”、“泉”為主．(3)動植物資源與行政村名．一個地區(qū)的植被類村名往往能夠反映出當?shù)氐闹脖粻顩r．運城市的植被類型豐富多樣，森林資源豐富，尤其是中條山地區(qū)，它是山西省現(xiàn)存的唯一的原始森林區(qū)．運城市行政村名中表征植物的詞主要有:槐、柏、柳、楊、桐、杏、榆、棗、梨等，如棗元村、槐樹下村、柏池村、柳溝村等．這說明在運城市此類植物比較普遍．從圖2可以看出，鹽湖區(qū)和聞喜縣以植物命名的行政村比較多．運城市行政村名中與動物相關的詞有:馬、牛、羊．如下馬村、羊村、牛莊村等．除了這種家養(yǎng)的動物外還有以野生動物命名的村名，例如蛇虎澗村、雎村、獅溝村、鹿峪村等，但這類村名比較少．

2運城市行政村名與人文地理環(huán)境因素

運城市沿黃河分布孕育了古老的華夏文明，遺留下眾多寶貴的歷史文物古跡，因而人文因素類行政村名在所有行政村名中占有較大比例．將運城市主要的人文要素類行政村名的空間分布以專題地圖的形式輸出(圖3)，可以更直觀地看出人文類村名在運城西部、中部盆地地區(qū)較多．(1)意愿與行政村名．意愿反映了人類對美好生活的向往．我國深受儒家傳統(tǒng)文化思想的影響．儒家的核心思想是:仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌．運城市很多行政村名都對儒家思想有所體現(xiàn)，如仁義村、長樂村、尚義村、張孝村、孝子村、太和莊村、集義村等．另外一些意愿地名則表達了人們對現(xiàn)實和未來的美好期盼，如興盛村、大德村、永利村、安昌村、太豐村、積善村等．意愿類地名主要分布在中西部的臨猗縣、萬榮縣、永濟市稷山縣、鹽湖區(qū)等．(2)建筑工程與行政村名建筑種類的不同在一定程度上能反映某個地區(qū)不同的自然和人文狀況，所以建筑也是一個地區(qū)的代表符號之一．運城市歷史悠久，遺留下眾多的古建筑．由圖3可知，表征建筑工程類地名的詞有:寺、廟、橋、窯、塔、渠、井等;建筑工程類地名在夏縣、鹽湖區(qū)、永濟市分布最多．夏縣，現(xiàn)有歷史、藝術、科學價值的古文化和革命遺址共201處，其中主要的有司馬光墓、禹王城遺址、堆云洞等;鹽湖區(qū)有全國最大的解州關帝廟、魏豹城、舜帝陵、池神廟、太平興國寺塔等;永濟市古建筑有:普救寺、鸛雀樓、石佛寺等．這三個縣市除了古建筑之外，還有其他工程類地名，如窯頭村、板橋村、青渠屯村、金井村等．(3)軍事與行政村名山西省歷史時期戰(zhàn)爭頻繁，城池、堡寨多是戰(zhàn)爭產(chǎn)物．表征軍事類行政村名的詞有:堡、寨、營、屯、關等．從圖3可以看出，軍事類行政村名分布最多的是臨猗縣和永濟市．明代臨晉縣“值元末喪亂，荒地獨多，屯營視他縣為多，晉府群牧營，蒲州守御千戶所，皆與五營聲勢相應，百里之分六、七營”．現(xiàn)在臨猗縣的陸喜營、豆氏營、邸家營、王家營、裴家營、焦家營、樊橋營、靳家營等都是當時屯軍的駐扎營地［3］．

3運城市行政村名與其他地理環(huán)境因素

運城市數(shù)字顏色類地名共138個，占全部地名的4．18%．數(shù)字命名的村名中以“三、五、七”居多，其中尤其以“三”最多．數(shù)字在村名中有的表示距離遠近，如十里鋪村、三路里村、東三里村等;有的表示數(shù)量，如八將門村、三甲村、五星莊村等．與顏色相關的村名一般都是根據(jù)當?shù)赝恋鼗蛑参锏念伾珌砻模伾惡蛿?shù)字類村名單獨形成的很少，一般都和其他地理事物復合形成．經(jīng)濟交通類地名在運城市較少．該類村名一般含有店、鋪、市等，都與經(jīng)濟活動有關，如店頭村、鋪頭村、上市村等．運城市以宗教傳說命名的村名有78個，這些地名不僅體現(xiàn)了當?shù)氐淖诮涛幕搀w現(xiàn)了當時人們的信仰以及思想．運城市人物史事類行政村名最少，只有61個．一些行政村為了紀念本地歷史上比較有名或者對本地做出突出貢獻的人，以這些人的名字來命名村莊，也有根據(jù)這里發(fā)生的著名歷史事件來命名村落的．

4結語