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建構(gòu)在生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)概念基礎(chǔ)上的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度才是生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

寒地黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1基礎(chǔ)狀況

寒地黑土是黑土的子概念，地理坐標125°－127°E，44°－49°N的黑土地區(qū)。黑土總土地面積為595.6萬hm2，其中黑龍江省有482.5萬hm2，占全國的80%以上，分布在松嫩平原，是我國重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)基地。黑龍江省寒地黑土區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候，全年平均氣溫為－5～5℃，無霜期3～4個月，年平均降水量300～700mm。黑龍江省農(nóng)用地面積3950.2萬hm2，其中耕地1187.1萬hm2，占農(nóng)用地的30%，人均耕地是全國平均水平的3倍左右;林地2440.3萬hm2，占61.8%，主要分布在大小興安嶺和長白山脈及完達山，森林面積、木材產(chǎn)量均居全國前列;牧草地222.4萬hm2，占5.6%，草質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高，松嫩草場是世界3大羊草地之一。黑土有機物質(zhì)平均含量為30～100g•kg－1，特別有利于大豆、小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等糧食作物以及甜菜、亞麻、烤煙等經(jīng)濟作物生長。加之寒地的優(yōu)良生態(tài)地理環(huán)境，產(chǎn)品具有天然、無污染、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全無公害、綠色和有機性。黑龍江依托寒地、黑土、森林、草場、濕地等優(yōu)良生態(tài)優(yōu)勢，實行地理標志產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化推進，以生態(tài)經(jīng)濟統(tǒng)領(lǐng)生產(chǎn)技術(shù)標準、產(chǎn)品標準和服務(wù)標準體系的發(fā)展模式。2011年糧食總產(chǎn)量4225萬t，創(chuàng)歷史新高，綠色食品認證個數(shù)1500個，綠色食品種植面積345萬hm2，保持全國第1位。

2優(yōu)勢及問題

區(qū)位優(yōu)勢。黑龍江省與內(nèi)蒙古、俄羅斯接壤，是中國陸路通往歐洲大陸的重要通道;交通便利，鐵路、公路網(wǎng)發(fā)達，機場航線密集;水利資源豐富，有黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河5大水系。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。現(xiàn)有15個國家級生態(tài)示范區(qū)、4個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、14個省級生態(tài)示范區(qū)、8個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、6個農(nóng)墾總局生態(tài)農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。現(xiàn)有濕地面積867萬hm2，其中，天然濕地556萬hm2。資源優(yōu)勢。耕地總面積和人均耕地面積居全國首位，且多為高有機質(zhì)的黑土;森林覆蓋率43.6%，有云杉、冷杉、紅松、靈芝、五味子、龍膽等2100余種野生植物資源;棲息著東北虎、丹頂鶴、黑熊、馬鹿等476種野生動物。

黑龍江省雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了巨大成績，但還存在著整體經(jīng)濟實力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頗有難度，自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)不高;農(nóng)業(yè)管理體制、運營機制滯后，農(nóng)業(yè)文化、生態(tài)旅游發(fā)展不充分;農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，機構(gòu)缺乏、執(zhí)法手段落后，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題。即使是引以為豪的生態(tài)資源優(yōu)勢，目前也面臨土地生產(chǎn)能力退化、林木資源持續(xù)減少、牧草“三化”程度加劇、濕地生態(tài)功能減弱、水污染問題嚴峻等問題。究其原因，法制建設(shè)的缺位才是根本。雖然黑龍江省制定了《黑龍江省綠色食品管理條例》《黑龍江省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃綱要》等規(guī)范文件，初步改變了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展以政策、命令、紅頭文件或會議文件主導(dǎo)的形式，但目前仍然沒有一部專門性的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護的地方性立法，仍然是以《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》等綜合性法律指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展和法治觀念不斷深入，以綜合性法律保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端越加顯現(xiàn):法律規(guī)定過于原則，缺乏具體可行的措施和實施細則，缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)及黑龍江省發(fā)展特點的充分考慮和論證，忽視懲罰性及禁止性立法，輕視協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展的立法。

寒地黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的展望

1基于相關(guān)主體的生態(tài)法制農(nóng)業(yè)

法律具有穩(wěn)定性、程序性，可杜絕朝令夕改和曲解政策。通過嚴格立法從整體上加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)、保護、扶持。首先要針對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點和現(xiàn)狀從基本法層面上制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，同時頒行細化生態(tài)農(nóng)業(yè)基本法的單行法律法規(guī)，完善既有的法律和規(guī)范性規(guī)定，明確行政管理執(zhí)法主體，完善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測機制，進行農(nóng)業(yè)稅費改革，實施農(nóng)業(yè)水土和生態(tài)環(huán)境保護，強化對環(huán)境污染的處罰，加強對生態(tài)環(huán)境的治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合黑龍江省黑土寒地的地理特征和農(nóng)業(yè)資源分布狀況，利用生態(tài)系統(tǒng)多樣性的優(yōu)勢，積極建立多種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。制定地方性法規(guī)《黑龍江省生態(tài)農(nóng)業(yè)條例》及其實施細則。有效貫徹落實國家農(nóng)業(yè)政策，全面平衡農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)發(fā)展。進一步調(diào)查黑龍江省土壤和水系現(xiàn)狀，建立污染監(jiān)測體系。全省各級政府及其相關(guān)職能部門要積極加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入，給予政策性傾斜，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域的直接和間接支持。加強財政資金轉(zhuǎn)移支付力度，投資農(nóng)業(yè)運輸系統(tǒng)、電力、通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。采取包括財政、稅收、補貼等諸多舉措來引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。成立強有力的綜合調(diào)控部門，建立有效的信息支持和監(jiān)控系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)品科技含量的不斷提升。黑龍江省著力打造寒地黑土千社千品工程。通過深入實施寒地黑土工程，擴大專業(yè)合作社的覆蓋面，提高農(nóng)民的組織化程度，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展［3］。農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走合作與協(xié)同發(fā)展道路是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災(zāi)害的客觀要求。黑龍江省2010年為此專門出臺《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，引導(dǎo)和扶持各種農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。當下法律研究重點應(yīng)承認合作社的法人資格，鼓勵農(nóng)民成立各種專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民股份合作企業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，表達維權(quán)欲求。各級政府的農(nóng)業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、科技、金融管理等部門，通過財政、稅收、科技等扶持措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。引導(dǎo)其申請認證有關(guān)寒地黑土地理標志農(nóng)產(chǎn)品，注冊名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，協(xié)調(diào)處理法律糾紛。生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)。加大涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)改造，改進落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，健全內(nèi)部競爭機制。加強與社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民委員會等組織的合作。發(fā)揮企業(yè)的資源、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，與政府及其相關(guān)部門共建合作，促成寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)集團、北大荒米業(yè)、九三糧油等國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中來。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)勞動者掌握大量的知識和技能，有較高的現(xiàn)代文化、科技素質(zhì)和經(jīng)營管理知識［4］。要引導(dǎo)農(nóng)民自覺不斷提升能力，培訓(xùn)生產(chǎn)技能，參與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對黑龍江每年長達半年的冬寒期，大量青壯年農(nóng)民去南方打工的情況，政府應(yīng)直接加大對其引導(dǎo)和進行補貼，鼓勵利用這個時期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)或發(fā)掘本地生態(tài)優(yōu)勢，參與開展冬季生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等，就地就業(yè)。高校和科研院所肩負先進技術(shù)的研發(fā)與推廣任務(wù)，在科技創(chuàng)新和現(xiàn)代新型農(nóng)民的培養(yǎng)及對農(nóng)業(yè)政策、理論、實踐的研究上，在加強產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合上具有獨特的優(yōu)勢。他們現(xiàn)在的迫切任務(wù)是為黑土農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，培育、引進一批懂專業(yè)、善管理的復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才。

2基于品牌保護視角的生態(tài)法制農(nóng)業(yè)

寒地黑土品牌被浙江大學(xué)品牌研究中心評為中國農(nóng)產(chǎn)品品牌之首，“中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”第1名，先后在美國、歐盟注冊，品牌價值120.76億元。寒地黑土品牌整合資源、引進資本、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動了效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。寒地黑土品牌最為主要的法律保護方式是地理標志保護。寒地黑土地理標志是指自然因素所決定的寒地黑土區(qū)域所產(chǎn)商品所具有的特定品質(zhì)、信譽。寒地黑土品牌為中國馳名商標，地理標志的對象絕大部分是農(nóng)產(chǎn)品，如五常大米，訥河馬鈴薯，尚志黑木耳、蘭西亞麻等。寒地黑土品牌，經(jīng)過長期的流轉(zhuǎn)，已得到社會認可。寒地黑土品牌產(chǎn)品也面臨侵權(quán)之憂。寒地黑土原產(chǎn)地產(chǎn)品或地理標志被直接假冒、非法濫用，非產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品間接明示或暗示自己產(chǎn)品與寒地黑土區(qū)因素相關(guān)，甚至虛假宣傳，擠占地理標志權(quán)人的合法市場。同時產(chǎn)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者，也存在不服從集體組織的管理，生產(chǎn)不符合地理標志產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)品，粗制濫造，以次充好的情況。這些侵權(quán)行為不僅損害當事人的合法權(quán)益，更嚴重侵害了寒地黑土地理標志的形象和信譽。所以保護好寒地黑土地理標志權(quán)，才能促進產(chǎn)品質(zhì)量標準化，獲得持續(xù)的品牌效應(yīng)［5］。品牌的商標法保護。商標是品牌的核心元素，商標的及時確立既能確認權(quán)利，又可防止他人的惡意搶注。寒地黑土地理標志產(chǎn)品的商標模式是集體商標、證明商標，目前由寒地黑土綠色物產(chǎn)協(xié)會(寒地黑土協(xié)會)以商標注冊人身份向國家工商總局申請了幾百個系列產(chǎn)品的原產(chǎn)地證明商標。并出臺了《寒地黑土證明商標使用管理辦法》《寒地黑土證明商標使用管理規(guī)則》《寒地黑土綠色物產(chǎn)產(chǎn)品標準》，在商標法的范疇內(nèi)初步建立了寒地黑土品牌的商標管理保護體系。品牌的網(wǎng)絡(luò)域名保護。以電商為代表的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)將在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用。網(wǎng)絡(luò)域名是一種稀缺性資源，它是寒地黑土品牌權(quán)利的重要內(nèi)容。目前由于我國域名和商標的注冊管理在不同的機構(gòu)，實施不同的原則，這樣難免會有人覬覦寒地黑土品牌中商標的價值，惡意搶注寒地黑土品牌相關(guān)網(wǎng)絡(luò)域名，造成網(wǎng)絡(luò)市場商機的流失。寒地黑土協(xié)會等品牌注冊人應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)域名的主動注冊及權(quán)益的觀察與維護。

寒地黑土商標已在歐盟、美國完成注冊，部分產(chǎn)品獲得美國FDA認證和日本質(zhì)量安全認證。我國是《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》等國際條約的簽約國，寒地黑土品牌面臨的國際品牌競爭也會變得激烈，這也必然要使品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護深入到全球化領(lǐng)域，迫切需要掌握品牌知識產(chǎn)權(quán)法律保護的國際要求和條約規(guī)定，充分了解運用好條約、協(xié)定和WTO等規(guī)則，聘用熟知國外知識產(chǎn)權(quán)法的法律顧問，努力構(gòu)建寒地黑土品牌知識產(chǎn)權(quán)的國際保護屏障和維權(quán)對策。（本文作者：徐洪軍單位：綏化學(xué)院）