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為貫徹落實省領導在青龍扶貧開發現場辦公會上的指示精神，快速推進扶貧專項貸款業務全面開展，有效提升貧困村產業發展水平，促進農民持續增收，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大、省委八屆五次全會和省委副書記趙勇在青龍扶貧開發現場辦公會上重要講話精神為指導，以扶貧專項貸款為助推器，實施貧困村脫貧致富項目建設，轉變思路，創新模式，加快推進產業扶貧、企業增效和農民增收，為我縣率先在全省實現脫貧和經濟社會持續快速發展奠定基礎。

二、基本原則

按照“企業承貸、多模式合作、項目到村、受益到農戶”原則，結合貧困村資源稟賦、產業基礎和貧困戶意愿，科學制定產業發展規劃，統籌推進扶貧專項貸款高效使用。

三、工作目標

爭取扶貧專項貸款3億元，依托承貸主體，集中在基地村、貧困村發展脫貧致富項目。到2015年底，力爭每個貧困村都有立村富民主導產業，每個貧困戶都有穩定增收的好項目或渠道，逐步形成“一村一品、數鄉一業”的產業化扶貧新格局，確保全縣142個貧困村基本實現穩定脫貧。

四、運作模式

圍繞畜牧、林果、中藥材三大主導產業和菌菜、雜糧、桑柞蠶等特色產業，在縣內申請利用扶貧專項貸款的農業企業和合作社中確定承貸主體。一是采取承貸企業或合作社在基地村、貧困村建設種植養殖項目，吸收農民就地就業，增加勞務收入。二是承貸企業或合作社吸收貧困村、農戶股份，讓利于民，簽訂合作協議，帶動貧困村及農戶發展致富產業，使農民變為股民。三是承貸企業與基地村或貧困村結對，實施大森店“支部+合作社+農戶”模式，在村支部引領下，組建合作社，吸收農戶入社，發展“一村一品”產業。四是因企（社）制宜，創新多種形式，大力發展現代農業，多渠道增加農民收入。

五、方法步驟

（一）優選合作銀行

選取中國銀行、郵政儲蓄銀行、銀行、建設銀行和農村信用社等5家金融機構作為合作銀行。各合作銀行要將參與扶貧開發工作作為一項政治任務和社會責任，積極爭取貸款指標，對扶貧專項貸款實行最優惠貸款利率，基準利率上浮部分嚴格控制在30%以內。

（二）確定承貸主體

1．承貸主體條件

（1）縣內具有發展潛力和輻射帶動能力的農業企業和農民合作社；

（2）經工商行政管理部門注冊登記一年以上，并取得《企業法人營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》、《貸款卡》，以及其他行政管理部門要求必須持有的證、照、卡，且均在有效期內；

（3）經營管理規范，具有持續經營能力，財務狀況良好，有合法穩定還款來源，且能夠按期還本付息；

（4）具有健全的管理制度，無重大訴訟糾紛，主要管理人員遵紀守法，信譽良好；

（5）制定企業扶貧規劃，承諾在貧困村發展主導（特色）產業，幫助貧困戶脫貧致富，且利益聯結機制健全；

（6）能夠提供與貸款額度相應的反擔保物。

2．承貸主體責任

縣扶貧專項貸款管理辦公室對縣內申請利用扶貧專項貸款的農業企業、合作社進行全面摸底、精心篩選，組織評審，擬定承貸主體，由聯席會議向合作銀行和擔保公司推薦。合作銀行與擔保公司及時對推薦的承貸主體進行現場考察與評估，確定授信額度。承貸主體要本著“公平公正、互利雙贏”原則，研究制定扶貧專項貸款產業項目實施方案，明確幫扶模式和還款計劃，擬定合作協議，特別要突出與基地村、貧困村、貧困戶項目合作和緊密的利益聯結機制，報縣扶貧專項貸款管理辦公室審核備案。貸款風險保證金、貸款利息由承貸企業負擔，財政貼息用途根據合作模式商定。

（三）精心謀劃對接

縣扶貧辦、各鄉鎮政府、各貧困村“兩委”班子要對扶貧專項貸款產業項目、扶持政策、農業企業帶動方式、合作協議等內容進行宣傳，幫助承貸企業與貧困村進行項目對接，組織貧困村立足本村實際和村民意愿確定產業項目、確定合作方式、確定參與農戶、確定依托企業，即做好“四定”工作。承貸企業與貧困村、貧困戶簽訂合作協議，報縣扶貧專項貸款管理辦公室審核備案。

扶貧開發對口幫扶單位駐村工作組要指導分包貧困村做好扶貧產業項目謀劃工作，“連心卡”包戶責任人要積極引導所包戶參與扶貧專項貸款產業項目實施，在農業企業、合作社的帶動下穩定增收，盡快脫貧。

（四）認真組織實施

縣扶貧專項貸款管理辦公室按照“快、嚴、實、好”要求，進一步解放思想、大膽探索、快速推進、嚴明責任、務實操作，務求取得良好效果。各鄉鎮對參與扶貧專項貸款產業項目的基地村、貧困村、貧困戶做好組織、監督和教育約束工作，確保合作雙方履行合作協議，實現銀行、企業、貧困戶互利多贏。各承貸主體要按照扶貧專項貸款使用要求、合作協議承諾，加快扶貧專項貸款產業項目實施進度，切實做到“項目標準到位、服務指導到位、資金落實到位、產品回收到位、利益分配到位”五到位。

（五）加強貸款監管

縣財政局牽頭制定扶貧專項貸款具體監管辦法，全面加強扶貧專項貸款管理。各合作銀行是貸款監管主體，要做好貸后管理，確保貸款規范使用，規避信貸風險。鄉鎮政府是扶貧專項貸款產業項目的監管主體。縣扶貧專項貸款管理辦公室與各鄉鎮政府、合作銀行密切配合，協調聯動，全程進行無縫隙監管。

六、保障措施

（一）成立組織，明確責任。縣政府成立由主管財政、扶貧工作的副縣長為組長，縣政府農工辦、縣扶貧辦、縣金融辦、縣財政局等相關部門主要負責同志為成員的扶貧專項貸款工作組，負責組織協調、重大事項決策、承貸主體確定、扶貧項目實施方案與合作協議審批、貸款使用監督、貼息資金和獎補政策落實等工作。工作組下設扶貧專項貸款管理辦公室，辦公室設在縣扶貧辦。縣金融辦、縣政府農工辦、縣扶貧辦、縣財政局分別負責與省融投公司和合作銀行對接、承貸主體確定、扶貧項目謀劃對接、資金使用監管等方面工作。各鄉鎮也要成立相應工作機構，負責轄區內貧困村扶貧專項貸款使用監管與項目推動工作。

（二）建立機制，提高效能。

1．建立聯席會議機制。由縣政府主管副縣長和縣金融辦、縣政府農工辦、縣扶貧辦、縣財政局、人行青龍支行等部門主要負責人組成。聯席會議負責受理企業扶貧專項貸款申請；研究企業《扶貧專項貸款使用計劃》可行性；對初步確定的擬承貸主體提交評審組論證，對經論證的擬承貸主體進行最終審核確定，并推薦給省融投擔保公司和相關合作銀行。

2．建立貸款評審機制。一是縣扶貧專項貸款管理辦公室委托具有專業資質的會計師事務所，對申請扶貧貸款的企業、合作社的生產盈虧、資產負債、貸款誠信和市場前景等情況進行全面審核，并出具審計報告。二是由具有經濟、金融、會計、農藝、林果、畜牧等中級以上技術職稱、具有良好的職業道德和專業經驗的人員組成貸款評審組。對聯席會議初步擬定的承貸企業主體資格、扶貧項目規劃可行性進行論證，撰寫評審報告，呈報聯席會議審定。

3．建立專戶管理機制。各承貸企業要在合作銀行開設扶貧專項貸款專戶，實行資金封閉運行，嚴格按照貸款合同約定使用貸款，確保扶貧產業資金不外流、不挪用。各合作銀行要明確專人對承貸主體資金使用情況進行監控，按照審批程序撥付。縣扶貧專項貸款管理辦公室要加強指導、監控和管理，嚴防貸款風險，確保專款專用。

4．建立特派員機制。縣扶貧辦、各鄉鎮為轄區每個貧困村指派一名特派員，實行月報告和重大事項隨時報告制度。幫助貧困村“兩委”班子制定脫貧產業發展規劃，對貧困村與合作企業的項目實施、扶貧貸款投向與使用情況進行全程監管，協調企業、貧困村與幫扶單位之間的關系，及時解決扶貧貸款項目實施過程中存在的問題。

5．建立獎懲機制。將扶貧專項貸款財政貼息資金與企業誠信用貸相掛鉤，對拒不履行合作協議、出現貸款逾期等違約行為的承貸企業，將其列入政府扶持黑名單，依法追償貸款本息，取消財政貼息或補助扶持，取消市級以上龍頭企業或示范社榮譽申報資格。

（三）加強督導，嚴格考核。縣委督查室、縣政府督查室、縣委組織部、縣扶貧專項貸款管理辦公室要組成督導組，定期、不定期對扶貧專項貸款項目工作進行專項督導，并將督導結果作為縣直有關部門和鄉鎮政府評優評先的重要依據。