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2012年以來，為加大知識產權保護力度,營造公平競爭的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境,根據(jù)省、市人民政府關于“兩打”專項行動的要求，市商務局會同有關部門等相關聯(lián)合開展行動，大張旗鼓地宣傳誠信守法理念和識假辨假常識，認真查處違法違規(guī)大案要案，嚴厲打擊和公開曝光侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，努力營造保護知識產權的良好氛圍，全面開展清理整治和綜合執(zhí)法，取得了一定成果，具體情況如下：

一、加強組織領導，明確責任目標

為了確?！皟纱颉睂ｍ椥袆痈黜椆ぷ髀涞綄嵦?，市政府成立了領導機構，辦公室設在市商務局，承擔日常工作。各相關責任局根據(jù)市人民政府辦公室發(fā)文（宜府辦發(fā)【2010】127號）方案要求，我局成立了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組，一把手局長任組長，分管副局長和相關副局長任副組長，內部相關科（股）室和二級執(zhí)法事業(yè)單位負責人為成員，下設辦公室，具體承擔日常工作，負責牽頭組織各系統(tǒng)“兩打”專項行動，協(xié)調、檢查、督辦各協(xié)同單位專項行動開展情況。同時嚴格落實責任，實行局長負總責，分管領導各負其責，業(yè)務科室和各分局根據(jù)職責分工，具體抓好各項措施的落實，從而為專項行動開展提供了有力的組織保障。

二、制定行動方案，細化工作措施

市商務局以肉品、酒類商品和生豬屠宰為重點，分別制定了專項行動總方案及生豬屠宰企業(yè)審核方案和酒類登記方案；將建材和食品為重點產品，以產品加工制造集中地、制售假冒偽劣產品案件多發(fā)地，特別是無證生產、產品質量反映較多的地區(qū)為重點；重點查處以假充真、偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用質量標志、地理標志等違法行為；對符合刑事立案追訴標準、涉及犯罪的堅決移送公安機關，形成打擊制售假冒偽劣產品的高壓態(tài)勢。對我市支柱產業(yè)、特色產業(yè)、地理標志、“三名”（馳名、著名、知名商標）產品以及外來品牌進行了保護；對食品、農資、建材、汽車配件、手機、服裝、箱包、家用電器等商品進行了監(jiān)管。為確保行動收到實效，專項檢查要求做到四個100%，即：轄區(qū)商標印制業(yè)及包裝紙箱加工業(yè)檢查面100%；汽車摩托車配件、建筑工程用材料及“三名”建材等重點商品經銷網點檢查面100%；食品批發(fā)商及倉庫、超市、品牌專賣店、化妝品商店及美容業(yè)經營用產品檢查面100%；城效結合部加工作坊、近三年被查處的制假售假窩點原址原業(yè)主檢查面100%。

三、加大宣傳力度，營造良好氛圍

市商務局結合“瘦肉精”排查工作，利多種形式，深入村組、養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)、經營市場，廣泛宣傳《生豬定點屠宰管理條例》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)。印發(fā)《嚴禁使用“瘦肉精”等違禁物告知書》3200份，張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、年出欄50頭以上的養(yǎng)殖場戶、生豬屠宰加工企業(yè)和生豬經營單位；張貼《市商品質量專項整頓工作領導小組辦公室通告》在各鎮(zhèn)、村及大型養(yǎng)殖場所；電視臺制作專題欄目宣傳兩次，宣傳資料一場（戶）一冊。采取假冒偽劣商品展示、印發(fā)宣傳資料、以案說法、講解真假酒識別知識等多種形式，廣造輿論聲勢，擴大社會影響，增強群眾的識假辯假能力，使人民群眾了解知識產權保護法律法規(guī)，取得了廣大群眾的理解、支持和參與；印制了“兩打”公告100余份，通過電視臺持續(xù)滾動字幕宣傳段播放了“兩打”通告。對農資商進行誠信守法意識和風險意識教育，與各個商簽訂了《農資經營服務承諾書》；分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓農資經營人員500余人；利用電視、廣播、宣傳車、農業(yè)知識科技講座等多形式、多途徑宣傳中央1號文件及省、市農資打假會議精神，發(fā)放宣傳資料2000份。

四、嚴厲查處案件，形成震懾威力

（一）突出重點，標本兼治

對涉嫌侵犯注冊商標專用權,為假冒產品的，執(zhí)法人員配合有關部門責令當事人立即停止侵權行為，沒收侵犯“康師傅”、“冰力十足”注冊商標專用權的商品639件，、沒收侵犯“冰力十足”注冊商標專用權的商品6300瓶，沒收用于制造侵犯注冊商標專用權的商品的模具1套，并處罰款30000元。對侵犯商標權案件，制售假冒偽劣商品案件，虛假違法廣告等結案68件，案值60.053萬元，共出動執(zhí)法人員206人次，檢查經營主體589戶，檢查各類市場20個，整治重點區(qū)域15處，端掉制假窩點7處，受理和處理消費者申訴和舉報6件。

（二）認真排查，嚴格執(zhí)法

商務局配合有關部門對經營未經審定品種種子案件，標簽不規(guī)范的種子案件，農藥標簽嚴重不合格的農藥案件等結案6起，罰款3萬元，責令退市棉花種子1200袋、水稻種子3000公斤、農藥2.5噸；組成專班以生豬定點屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，對全市生豬定點屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和獸藥、飼料生產經營企業(yè)進行了一次拉網式排查，開展檢查面達到100%；并對獸藥、飼料經營企業(yè)經營開展全面清查：查經營資質，查購銷臺賬，查獸藥產品標簽標識；共排查生豬定點屠宰場13家、50頭以上生豬養(yǎng)殖場（戶）620戶、20頭以上肉牛養(yǎng)殖場（戶）15戶、50只以上山羊養(yǎng)殖場（戶）8戶、獸藥經營企業(yè)76家、飼料經營企業(yè)38家。市商務局2010年對全市屠宰企業(yè)抽查了6家，其中對2家存在問題的企業(yè)，下發(fā)了限期整改通知書；與市公安部門聯(lián)合開展行動，重點打擊取締非法生豬屠宰窩點2個。根據(jù)群眾舉報，登記立案1起，突擊檢查辦案11起：包括城區(qū)私屠濫宰1起；生豬定點屠宰企業(yè)違規(guī)經營案9起；共出動執(zhí)法人員48人次，車輛20臺次，檢查涉藥單位168家，立案查處假劣藥品案件1起，對5家管理不符合《藥品經營質量管理規(guī)范》要求的藥店下達了限期整改通知書；共初篩檢藥品76批次，確保用藥質量安全。

（三）加強執(zhí)法檢查，嚴查大案要案

嚴查偽造或冒用他人廠名、廠址違法行為；嚴查偽造或冒用他人質量標志違法行為；嚴查侵犯在我國獲得保護的國內外地理標志知識產權的違法行為；嚴查摻雜、摻假，以次充好、以不合格產品冒充合格產品的質量違法行為；嚴查無生產許可證非法生產行為；嚴查偽造、冒用認證標志違法行為。重點檢查偽造、冒用、超期、超范圍使用強制性產品認證、有機產品認證等認證證書和標志的行為。共組織出動執(zhí)法人員15人次，同時充分發(fā)揮12312投訴舉報中心作用，發(fā)動群眾舉報；還檢查市內化肥銷售企業(yè)5家，建材生產企業(yè)2家，食品生產企業(yè)21家。嚴查農資質量隱患，對轄區(qū)內經營的種子，嚴格實行品種登記制度。今年來，還抽查農藥標簽200個，對標簽不規(guī)范的農藥品種責令退市，對標簽嚴重不合格的農藥品種進行立案查處。

五、掌握動態(tài)，強化監(jiān)管

（一）抓好源頭監(jiān)管

在對轄區(qū)內生產企業(yè)建立監(jiān)管檔案，實行網格化管理的基礎上。對生產實行行政許可產品的生產企業(yè)，依據(jù)生產許可證實施細則、強制性認證的有關規(guī)定及相關標準要求，嚴格審查生產企業(yè)資質，嚴格檢查獲證企業(yè)生產條件。一是檢查企業(yè)關鍵原材料和生產過程中質量控制是否到位，質量保證體系和管理制度是否完菩。二是檢查企業(yè)的生產場所、必備生產設備、檢驗設備等是否符合生產許可證規(guī)定要求。三是檢查企業(yè)生產過程中是否存在偷工減料違法行為。對生產條件達不到要求的企業(yè)，依法責令限期整改并做好整改復查工作；對整改不合格和逾期未改正的，根據(jù)情節(jié)報請市政府組織取締。監(jiān)管人員根據(jù)上述要求，對獲證企業(yè)進行了摸底檢查，對存在問題的企業(yè)依法責令限期整改。

（二）抓好信息動態(tài)

局長參加“兩打”行動視頻會議2次，對兩打專項行動通報2次，報關相關信息3次。建立了重大案件報告制度，對專項行動中查處的群體性或有嚴重社會影響的侵權案件以及其它重大涉外案件，及時向有關部門、市政府和上級主管部門報告；對法律法規(guī)把握不準等疑難問題，及時向上級對口機關請示。堅持日常信息管理與專項行動相結合、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結合、嚴格責任與強化協(xié)作相結合，加強法制和制度建設相結合。

（三）抓好鏈接監(jiān)管

對屠宰生豬的三個環(huán)節(jié)管理：一是進場環(huán)節(jié)管理。嚴格審查生豬的來源，嚴禁無耳標、無產地檢疫證明的生豬進入屠宰環(huán)節(jié)；市動物檢疫站對城區(qū)定點屠宰企業(yè)榮昌屠宰場的待宰生豬，按5%比例進行了“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇）的抽檢，共抽檢240批次，實行“瘦肉精”檢驗和檢疫同步，對抽檢不合格的生豬不能出具檢疫證明；各鎮(zhèn)（街道）防檢組對12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場待宰生豬，進行了鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇的抽檢，共抽檢36批次。二是強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）防檢組對年出欄在50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、20頭以上肉牛養(yǎng)殖場、50只以上山羊養(yǎng)殖場實行分片包干，責任到人，監(jiān)管到戶；對用藥、用料、休藥等各種記錄落實情況開展經常性檢查，指導、監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）科學用藥、用料，安全生產；對存欄生豬進行“瘦肉精”檢測，專項整治期間，共進行“瘦肉精”抽檢64批次，未發(fā)現(xiàn)疑似使用“瘦肉精”的生豬。三是強化飼料監(jiān)管。在全市范圍開展了獸藥、飼料中違禁添加物專項檢查活動，共檢查飼料生產企業(yè)三家，獸藥經營門店75家，飼料經營門店42家，并簽訂《市獸藥經營企業(yè)畜產品安全承諾書》、《市飼料經營企業(yè)畜產品安全承諾書》117份，檢查畜禽養(yǎng)殖場82個。檢查中通過查資料、查記錄、聽匯報、問情況、看現(xiàn)場等各種形式檢查，在檢查范圍內收繳超過有效期藥品320盒，未發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)添加使用違禁添加物的違法行為。存在的主要問題是獸藥、飼料經營門店未建立完整的購銷臺賬。

（四）抓好調查摸底

市商務局對全市現(xiàn)有流通環(huán)節(jié)的食品企業(yè)進行了排查和登記造冊，隨時準確掌握面上基本情況。據(jù)統(tǒng)計，目前全市現(xiàn)有生豬屠宰場16家，其中1星級1家；全市已備案酒類流通1300多家，已使用酒類流通隨附單三十多萬套。建立了生豬屠宰場（點）生產經營考核評價體系?？己嗽u價內容為六個方面：一是生豬定點屠宰基本情況，包括屠宰量、病害豬、無害化處理；二是基礎工作，包括臺賬、制度建設及實施情況；三是肉品市場準入，包括肉品出庫單、肉品驗訖章、跨區(qū)域銷售；四是衛(wèi)生控制，包括人員衛(wèi)生、人員健康、設備設施衛(wèi)生；五是違規(guī)違紀，包括投訴、停宰及其他；六是考核評價結果。按上述考核評價辦法，考核評價90分以上為合格，對不合格的生豬定點屠宰企業(yè)下發(fā)限期整改通知書。生豬定點屠宰企業(yè)從接到通知書之日起30天內整改到位，再由企業(yè)申請整改驗收。對整改驗收仍不到位的，按相關規(guī)定給予處罰，直至取消生豬定點屠宰場（點）資格。在考核評價中，2012年全市16家生豬定點屠宰企業(yè)已達標3家，限期整改13家。目前整改后達標的有7家，即江口商業(yè)城屠宰場、顧家店屠宰場、世代屠宰場、仙女雙星屠宰場、仙女經貿區(qū)屠宰場、四零四屠宰場、安福寺屠宰場；正在整改的有瑤華屠宰場；合并遷建4家，即七星臺鎮(zhèn)立新屠宰場與民眾屠宰場合并，白洋鎮(zhèn)屠宰場與雅畈屠宰場合并，合并遷建手續(xù)正在辦理之中；取消資格1家，即董市鎮(zhèn)姚家港屠宰場。審核清理后，全市有屠宰場13家。

六、狠抓制度建設，全面規(guī)范

（一）幫扶促規(guī)范

成立了幫扶小組，指導企業(yè)完善生產及檢測條件、管理制度、原輔材料和產品檢驗記錄、企業(yè)質量檔案，幫助規(guī)范生產工藝流程，嚴格按工藝和標準組織生產，提高企業(yè)的質量意識和管理水平。

（二）制度促規(guī)范

市商務局制定了一系列保障制度：一是生豬定點屠宰企業(yè)建立健全生豬進場驗收制度、檢驗檢疫制度、肉品質量管理制度、肉品出場驗收制度等一整套有關生豬屠宰和肉品質量安全的規(guī)章制度。二是建立索證索票制度和肉品質量可追溯制度。三是建立各種臺賬，完善各種原始記錄。四是健全肉品質量保障措施，與機關、學校、超市、醫(yī)院、企業(yè)等單位簽訂肉品供應合同等。為確保制度的落實與兌現(xiàn)，層層簽定了責任狀，實行肉品質量安全一把手負責制。要求自覺接受上級食品安全行業(yè)監(jiān)管部門檢查和指導。對違犯食品安全規(guī)定、造成肉品質量安全事故，或不履行職責、或違犯相關法規(guī)的負責人，將依照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《生豬屠宰管理條例》等進行處罰；情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，將移送司法機關依法追究其法律責任。市政府與9個鎮(zhèn)（街道辦事處）簽定了《市肉品質量安全目標管理責任書》。責任書要求各鎮(zhèn)（街道辦事處）主要負責人對本地生豬屠宰和肉品質量安全專項整治工作負全責。市商務局與市內16家生豬定點屠宰場（廠）簽定了《市肉品質量安全目標管理責任書》。責任書要求生豬定點屠宰場（廠）負責人對屠宰加工環(huán)節(jié)負責，確保出廠肉品檢疫檢驗合格。市商務局和市教育局聯(lián)合與全市79所中小學簽定了《市肉品質量安全目標管理責任書》。要求學校集體食堂采購的豬肉必須100%來自市生豬定點屠宰企業(yè)；嚴格執(zhí)行進貨索票索證制度，即學校采購肉品時，必須向銷售方索取肉品來自定點屠宰企業(yè)的有效票證，相關執(zhí)法部門檢查時，學校應主動配合、提供肉品來自定點屠宰企業(yè)的有效票證；學校在采購肉品過程中，發(fā)現(xiàn)定點屠宰企業(yè)銷售的肉品質量有問題時，必須及時向上級主管部門報告。層層簽定責任狀以來，建立肉品購銷臺帳，完善肉品質量可追溯體系。嚴禁屠宰加工病死豬肉；嚴禁在屠宰過程中對豬、牛、羊注入其他物質；嚴禁使用瘦肉精、硝基呋喃和抗生素。嚴格執(zhí)行肉品屠宰檢驗制度。做到沒有配戴耳標和檢疫合格證明的生豬不進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進行無害化處理。同時，要承擔屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關信息的報送責任。發(fā)現(xiàn)未經檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務及時報當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構處理。加強生豬屠宰現(xiàn)場管理。必須要有經考試合格專兼職肉品品質檢驗員，對肉品質量負責檢驗；必須嚴格場內消毒管理，防止病菌侵蝕肉品；不斷更新設施設備，逐步推行機械化屠宰。健全和完善畜禽定點屠宰日常管理規(guī)范，建立肉品質量安全長效機制。通過對肉品生產、流通和消費環(huán)節(jié)的檢查，馬家店街道辦事處城區(qū)生豬定點屠宰率達到100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到95%以上；全市超市、學校經營消費的肉品100%來自生豬定點屠宰企業(yè)；沒有發(fā)生一起肉品質量安全事故。

（三）服務促規(guī)范

市商務局積極籌集資金，開拓市場。榮昌肉聯(lián)廠先后投資600萬元，在五柳樹臨時市場、馬半路市場、城南市場設立了3個直銷薄利店，每天直銷豬肉產品20頭。同時積極協(xié)調鮮肉進超市，與中百倉儲購物廣場店、北山超市等連鎖企業(yè)簽訂鮮肉供應協(xié)議，每天供應鮮肉50多頭；同時與我市生豬養(yǎng)殖大戶簽訂返利直供協(xié)議，調動了養(yǎng)殖大戶的積極性，確保了生豬有效供應。通過這一系列舉措，使城區(qū)生豬產品價格較同期和周邊縣市區(qū)下降和低于0.5-1元，受到廣大市民的好評。每天上市的肉品在9點前全部銷售一空，為我們今后調控肉品價格摸索出了一條成功的經驗

總而言之，2012年以來市開展的“兩打”工作整體效果不錯，但也存在發(fā)展不平衡等問題，需要在今后的工作中逐步予以解決。專項行動是經常性、長期性惠及民生的系統(tǒng)工作，今后在市、市領導小組的統(tǒng)一領導下，在各職能部門的支持配合下，進一步加大工作力度，按照“定時間、定任務、定人員、定措施”的要求，進一步細化分解任務目標，加快落實。加大督促、檢查、隨機抽查，督查力度，進一步鞏固前段工作成果，加快查處案件的后續(xù)處理。加強各部門協(xié)調配合，加強信息溝通，加強執(zhí)法配合，不讓違法者有機可乘，加強一致對外的協(xié)調。加強?？偨Y，推廣典型經驗，加強輿論宣傳。對專項行動的推進情況加大宣傳，對那些好的企業(yè)、好的做法重點宣傳。