［提要］“十三五”時期，河北省加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟發(fā)展重心向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，海洋經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。本文在梳理河北省海洋經(jīng)濟現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析存在的問題，并站位于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；海洋經(jīng)濟；河北

一、河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋經(jīng)濟資源豐富。河北省海岸線長487公里，轄區(qū)海域7，000多平方千米，海岸線長度和海域面積居全國前列。有深水岸線44.5千米，其中可建25萬噸級超深水泊位岸線8千米，擁有秦皇島港、唐山港和黃驊港3個億噸大港組成的現(xiàn)代化港口群，涉海地區(qū)包括唐山市、滄州市和秦皇島市3個沿海市及所轄15個縣級單位。

（二）海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位顯著提高。河北省政府重視高度海洋經(jīng)濟的發(fā)展，制定了《河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃》等重要的戰(zhàn)略性文件，提出要借力“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，以提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加速沿海地區(qū)開發(fā)開放步伐，努力把海洋經(jīng)濟打造成全省經(jīng)濟新的增長點。圍繞海洋經(jīng)濟增長保持中高速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的總體目標(biāo)，著力構(gòu)建“一帶三區(qū)兩極多園”海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。截至2016年底，河北省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到了2，283億元，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到了7.2%。尤其是在海洋三次產(chǎn)業(yè)比重的變化上呈現(xiàn)出兩降一升的特點，即第一、第二產(chǎn)業(yè)比重正在下降，而海洋第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二、其他國家海洋經(jīng)濟開發(fā)經(jīng)驗啟示

（一）美國———著力提升國際競爭優(yōu)勢。美國的海洋經(jīng)濟一直處于全球的領(lǐng)先水平。美國的海洋經(jīng)濟發(fā)展特點之一就是高科技，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷升級，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的現(xiàn)代海洋漁業(yè)、船舶制造現(xiàn)代化水平有了很大提升。“科技海洋”的打造使得美國海洋經(jīng)濟效率大大提升。同時美國的海洋休閑旅游發(fā)展迅速，沿海旅游收入已經(jīng)占到旅游總收入的80%以上。“科技海洋”以及海洋旅游業(yè)的發(fā)展使得美國海洋經(jīng)濟一直處于世界領(lǐng)先水平。

當(dāng)今世界，是戰(zhàn)略競爭的世界，這個時代的領(lǐng)導(dǎo)思維創(chuàng)造性、競爭性體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的決策中。美國管理學(xué)者A.賽蒙說：“愈往高層，領(lǐng)導(dǎo)人就愈無法找到符合決策的明確程序，這就往往要依靠高級管理人員本身的經(jīng)驗、判斷力、直覺的創(chuàng)造力。”尤其是在“思維中基本的方向轉(zhuǎn)變”時代更是如此。所以，一個城市的政策體系，必須有他的政策哲學(xué)。而決定政策哲學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)是他們的思維方式，包括他的思維基本框架、模式特征，以及思維活動的運行方式。論文百事通這些思維方面的因素特征，取決于領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)自身和與之相關(guān)的各方面因素，其中最主要的是作為領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)的人格特征，由閱歷而引起的經(jīng)驗與知識的積累、能力和對自身的把握，思維的客觀環(huán)境，這些因素將造就一個城市特殊的品格和魅力。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，以經(jīng)營城市資源為出發(fā)點，把軟環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線去抓，是海洋經(jīng)濟與“軟環(huán)境”建設(shè)的首要工作。

諸如：中央做出“把大連建成東北亞重要的國際航運中心”的目標(biāo)，與世界頂尖港口城市相媲比美。在建設(shè)東北亞重要的國際航運中心進(jìn)程中，僅擁有一批全國乃至亞洲級“明星”碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在行政管理、口岸通關(guān)、市場準(zhǔn)入、資源配置、市場競爭、政策法規(guī)、信息管理、人才流通等方面提供全方位優(yōu)良的環(huán)境。從一定程度上說，軟環(huán)境建設(shè)的好壞，將決定建設(shè)國際航運中心所需要的商品流、資金流、信息流和人才流能否順暢地流向大連口岸，最終決定國際航運中心建設(shè)的成敗。所以，建議健全以下管理規(guī)范：規(guī)范政務(wù)管理為重點，完善政務(wù)公開、便民服務(wù)制度，使大連的行政環(huán)境更加高效廉潔。要加快政府退出市場運行的步伐，使政府真正成為市場經(jīng)濟的裁判和守護(hù)者。要設(shè)立政務(wù)便民服務(wù)、政策查詢系統(tǒng)，逐步建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)操作體制，提高行政效率及投資軟環(huán)境的質(zhì)量；要對全市投資軟環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，建立投資軟環(huán)境綜合指標(biāo)評估機制和公示制度，為外來投資者提供投資環(huán)境參考依據(jù)，監(jiān)督、鞭策和激勵各地各部門不斷改善投資環(huán)境。通過聽取國內(nèi)外客商對投資軟環(huán)境的意見，受理各類企業(yè)、單位和個人對黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的投訴，使國內(nèi)外客商投訴問題及時得到解決；清理不合理收費，對通關(guān)過程中的各種收費項目進(jìn)行全面清理，降低通關(guān)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在具體政策的執(zhí)行過程中，還存在著政府有關(guān)部門辦事效率不高、推諉拖拉，甚至出現(xiàn)“吃、拿、卡、要、報”等問題。全部掛牌上崗，建立起市民投訴中心、行政效能投訴中心和外商投訴中心，強化社會監(jiān)督等；除了用足國家規(guī)定的有關(guān)政策法規(guī)外，該場在自己的權(quán)力范圍內(nèi)又制定了幾項切實可行的優(yōu)惠“政策”，以提高企業(yè)對投資環(huán)境及制度的透明度和可信度。據(jù)介紹，渤海灣地區(qū)每年有300萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在韓國釜山港中轉(zhuǎn)，主要原因是釜山港具有保稅功能，集裝箱中轉(zhuǎn)手續(xù)簡單、稅費較低。

中央做出的“把大連建成東北亞重要的國際航運中心”，就是將保稅區(qū)和新港實現(xiàn)“區(qū)港一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，建成集國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口功能于一體的東北亞國際物流中心。這里有重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的30萬噸級原油碼頭，30萬噸級礦石碼頭，大窯灣新港集裝箱碼頭二期工程，老港區(qū)改造和大窯灣集裝箱碼頭三期工程，大窯灣汽車物流港，大連灣通用雜貨碼頭等。同時，作為航運中心重要組成部分的運輸體系建設(shè)也初具規(guī)模。大窯灣、大連灣兩大港區(qū)的疏港路一但開工建設(shè)，將與沈大公路、長大鐵路及大慶到大連輸油管道形成發(fā)達(dá)的疏運網(wǎng)絡(luò)。同時大連到歐洲、地中海、美洲的干線將達(dá)到11條，覆蓋世界300多個港口。大連海洋經(jīng)濟“硬環(huán)境”建設(shè)初見端倪。同時，大連海洋經(jīng)濟“軟環(huán)境”配套建設(shè)非常重要，為此本文做出以下幾點分析。

首先，應(yīng)當(dāng)以中央做出的“把大連建成東北亞重要的國際航運中心”為契機，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，以經(jīng)營城市資源為出發(fā)點，把軟環(huán)境建設(shè)作為大連經(jīng)濟發(fā)展的生命線去抓，不斷開辟新的充滿生機的環(huán)境。

其次，以人才營造港區(qū)文化，把無形資產(chǎn)做大做強。大連市圍繞國際航運中心的建設(shè)，全方位、深層次、寬領(lǐng)域地優(yōu)化投資軟環(huán)境。首先，大連正向國家積極爭取“區(qū)港一體化”政策。所謂“港區(qū)一體化”，就是把大連保稅區(qū)的政策覆蓋到整個大窯灣港區(qū)，做到規(guī)劃建設(shè)一體化、海關(guān)監(jiān)管一體化、物流服務(wù)一體化。在此基礎(chǔ)上，力爭在該區(qū)域內(nèi)實行類似自由貿(mào)易區(qū)的政策，逐步實現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變。條件成熟時，可進(jìn)一步擴大自由貿(mào)易區(qū)的范圍，將擁有40公里碼頭岸線、面積為81平方公里的大孤山半島建設(shè)成為綜合型、多功能的自由貿(mào)易區(qū)。“港區(qū)一體化”關(guān)系到提高東北地區(qū)開放度，也關(guān)系到大連建設(shè)東北亞國際航運中心的重要軟環(huán)境。然而，這一切都要人才的實施和營造。大連留住人才、造就人才、開發(fā)人才這是大連生命之樹常青的根基。其次，通過舉辦大連國際博覽會營造港區(qū)文化氛圍，把城市品牌和無形資產(chǎn)做大。如大連服裝節(jié)、大連國際啤酒節(jié)、大連海洋節(jié)、大連推介會、大連經(jīng)營城市論壇、大連華人論壇、大連產(chǎn)學(xué)研等高層研討會以及召開新聞會等多種形式，宣傳大連的投資環(huán)境，推出招商項目，擴大招商引資宣傳，在全社會營造一個寬松的、適合外地來大連投資發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)而為大連邁向有特色的現(xiàn)代化國際城市奠定扎實的基礎(chǔ)，并通過舉辦大連國際博覽會營造港區(qū)文化氛圍，把城市品牌和無形資產(chǎn)做大。最后，加大對海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理人員與專業(yè)人員的培訓(xùn)力度；要研究海洋經(jīng)濟的特征、結(jié)構(gòu)、運動規(guī)律和基本方略。海洋經(jīng)濟是活動場所、資源依托、銷售對象、服務(wù)對象、區(qū)位選擇和初級產(chǎn)品原料對海洋有特定依存關(guān)系的各種經(jīng)濟的總和；對海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理人員與專業(yè)人員加強培訓(xùn)。隨著地球人口的增加和生活質(zhì)量要求的提高，海洋已經(jīng)成為人類生存發(fā)展新空間。對海洋經(jīng)濟的綜合研究始于20世紀(jì)中葉，隨著海洋開發(fā)迅速發(fā)展和新興海洋產(chǎn)業(yè)的興起，各科研院所將開始進(jìn)一步加強此類研究。按照中國國務(wù)院《海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要》的要求，海洋經(jīng)濟必將成為經(jīng)濟的新增長點。因此，培養(yǎng)人民認(rèn)識海洋經(jīng)濟學(xué)的形成與發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、海洋區(qū)域經(jīng)濟、海洋可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟以及涉及海洋水產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、海岸帶經(jīng)濟、海島經(jīng)濟、海洋專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架經(jīng)濟、大洋經(jīng)濟等。使海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理人員與專業(yè)人員適應(yīng)就業(yè)要求，適合做政府管理部門、經(jīng)濟決策部門、企事業(yè)單位，從事海洋經(jīng)濟理論、海洋經(jīng)濟政策、海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究及海洋經(jīng)濟管理等部門工作；大連應(yīng)有計劃、有方法的培養(yǎng)大連人認(rèn)識海洋是新的生存和發(fā)展空間，是生物資源、能源、水資源等戰(zhàn)略性開發(fā)基地，海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等問題。新晨

第三，努力構(gòu)建“軟環(huán)境”，它會使大連充滿活力和生機。大連今后把改善投資環(huán)境的重點從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，從改善投資硬環(huán)境為主轉(zhuǎn)向改善投資軟環(huán)境為主，是大連這塊熱土能否成為經(jīng)濟繁榮、人民富足的現(xiàn)代海洋型大城市的生機點。首先，要緊緊抓住加入WTO后的機遇，在金融、保險、債券及合資合作等方面實現(xiàn)較大的突破。在拓寬招商引資的市場準(zhǔn)入渠道、方便企業(yè)注冊登記、兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策、支持引進(jìn)高科技人才、鼓勵風(fēng)險投資、構(gòu)建項目、資金、人才和服務(wù)“四個平臺”等方面有所突破。尤其應(yīng)在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，不斷增強對國內(nèi)外投資者的吸引力，以使大連真正成為國內(nèi)外企業(yè)投資的熱土。要在用足用好國家已出臺的各項優(yōu)惠政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，堅持以“服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)”為宗旨，注重調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。世界上著名的國際航運中心，一般都有比較發(fā)達(dá)的國際航運市場和完善的服務(wù)體系。結(jié)合大連實際，推行大通關(guān)制度，簡化辦事程序，盡快使大連口岸的通關(guān)速度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，進(jìn)而與國際接軌，這是大連建設(shè)東北亞重要的國際航運中心的迫切需要。其次，力戒政策體制上朝令夕改等不確定因素的影響，這已成為招商引資能否獲得最終成功的關(guān)鍵所在，也是政府招商最大的誠信所在。但從大連的實際情況看，我們的招商引資觀念仍然停留在1998年的認(rèn)識上，現(xiàn)在有關(guān)部門雖然也感到應(yīng)該對原先的《關(guān)于進(jìn)一步擴大對內(nèi)開放的意見》進(jìn)行修改，但反饋回的意見和修改的積極性不高，就事論事，從本部門利益的角度考慮較多，如何結(jié)合我國加入WTO后形勢發(fā)展變化的實際，提不出更多帶有前瞻性的對策和建議來。最后，打造“大連建成東北亞重要的國際航運中心”綠色通道。把直通關(guān)的功能推廣到東北腹地，與沈陽、長春、哈爾濱海關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)合作，打造集裝箱“海鐵聯(lián)運”綠色通道，將原來兩次報關(guān)兩次查驗的集裝箱，改為當(dāng)?shù)匾淮螆箨P(guān)一次查驗放行。同時，在部分誠信度高的進(jìn)出口企業(yè)實行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點。提倡現(xiàn)場辦公和效率辦公，打破部門和專業(yè)界限。

摘要：江門市擁有豐富的海島和海洋能等資源，這些資源的組合對江門市未來發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，是推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，為此分析江門市海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度。首先，從協(xié)調(diào)機制和協(xié)調(diào)模式上分析海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡的主要原因，根據(jù)江門市海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和消耗能源狀況，提出融合海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特性，發(fā)揮外界優(yōu)勢，以發(fā)展適度差距為前提，促進(jìn)海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；社會經(jīng)濟；協(xié)調(diào)機制；協(xié)調(diào)路徑

引言

海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境之一，也是未來拓展人類生存空間的重要資源。社會時代的迅速發(fā)展雖然在一定程度上提高了新世紀(jì)海洋科技的水平，但正是這一原因，導(dǎo)致市場資源競爭激烈，因此需要不斷提升對海洋發(fā)展的重視程度。目前，國內(nèi)沿海省市的陸地僅占全國占地面積的12%，卻承載著中國大部分的人口，創(chuàng)造出了全國59%的生產(chǎn)總值。由此可看出，海洋經(jīng)濟是國家未來發(fā)展的重要組成部分，也是改革開放以來最需要創(chuàng)新的重要部分。2016年，全國海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達(dá)到了78901億元，相比上年增長了6.3%，通過上述數(shù)據(jù)可以看出，海洋經(jīng)濟占全國生產(chǎn)總值較大一部分比例，是國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析可知，海洋資源越來越豐富，可利用的人才資源也十分充足，在這一時代背景下，海洋經(jīng)濟成為了目前發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)，但從社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)度上來說，在共享資源方面與其他地區(qū)發(fā)展相比，依然相對緩慢。另外，自然環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的差異，也是導(dǎo)致海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)差距的主要原因，要想?yún)f(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，就需要從根源上解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題［1］。為此本文就海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題進(jìn)行了深入分析。

1協(xié)調(diào)機制

江門市是中國的第一僑鄉(xiāng)，也是中國橋都。江門市目前擁有將近400萬人口，其中主要包括華僑、華人和港澳臺同胞。該地區(qū)擁有豐富的海島以及海洋能等資源，這些資源的組合對江門市未來發(fā)展有明顯推動作用，是促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。江門市領(lǐng)海基線以內(nèi)的海域面積高達(dá)2886平方公里，占我國大陸海洋的1/7，一共有561個海島，位居全省第二。海洋經(jīng)濟發(fā)展是江門市經(jīng)濟發(fā)展的主線，在“十二五”時期，政府加強了對該地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，提出關(guān)于加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強市的實施意見［2］。江門市也積極響應(yīng)國家政策，大力創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展思路，力圖更好、更科學(xué)地發(fā)展本市海洋經(jīng)濟。江門市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀如下表所示；表1是江門市2014年至2015年海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。從表1中可以看出，江門市運行監(jiān)測對象涉及了很多產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值高達(dá)323.93億元，相比以往增加5.52%，通過表1數(shù)據(jù)可表明，江門市海洋經(jīng)濟在逐步增長。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是在20世紀(jì)40至50年代，基于傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)增長理論提出的，依據(jù)古典主義區(qū)域均衡發(fā)展理論，證明了國家的全面發(fā)展與外界需求是相互影響均衡發(fā)展的關(guān)系。但就目前江門市經(jīng)濟發(fā)展情況來看，海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡，會拉大江門市海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的差距［3］。在“十八大”會議中強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是需要各地政府協(xié)調(diào)本地經(jīng)濟發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的布局，做到協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，均衡發(fā)展。當(dāng)前，很多學(xué)者認(rèn)為各地方政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和海洋經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵之間的認(rèn)識不夠，從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度上來說，只有縮短海洋經(jīng)濟和社會經(jīng)濟之間的差距，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均衡布局各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域，并結(jié)合海洋經(jīng)濟的主要生產(chǎn)要素，才能協(xié)調(diào)好海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。從系統(tǒng)理論上來說，海洋經(jīng)濟是指在資源承載力的范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好各個系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)，保證在經(jīng)濟不斷增長的過程中，同時縮短二者之間的發(fā)展差距。從地理學(xué)角度來說，資源環(huán)境的承載力需要控制在海洋經(jīng)濟的最小范圍內(nèi)，才能提升可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。在不斷增強生態(tài)、經(jīng)濟和社會符合系統(tǒng)的同時，還要充分融合海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特性，利用外界的優(yōu)勢，以發(fā)展適度差距為前提，形成海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟密切聯(lián)系、均衡發(fā)展的趨勢。

2協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變方式是推動海洋經(jīng)濟和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要利用高科技來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理地開發(fā)有限資源，減少生態(tài)環(huán)境的污染，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。只有健康的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能協(xié)調(diào)好海洋經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，達(dá)到均衡可持續(xù)發(fā)展。江門市的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，且發(fā)展水平較強，要想拉近海洋經(jīng)濟和社會經(jīng)濟之間的距離，就需要在大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的同時，調(diào)整江門市海洋經(jīng)濟發(fā)展的未來方向。此外，還需要推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方案。江門市擁有豐富的水產(chǎn)資源，可以利用水產(chǎn)優(yōu)勢和海洋能源拓展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展思路。從海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來看，海洋經(jīng)濟不僅是人類生存發(fā)展的基本環(huán)境，同時也是兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件，這對人類生存和發(fā)展產(chǎn)生著極大的影響。從海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟之間的關(guān)系來看，社會發(fā)展需要不斷開發(fā)和利用海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮出海洋最大的經(jīng)濟效應(yīng)。當(dāng)前工業(yè)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重破壞了海洋的生態(tài)環(huán)境，江門市周圍海域有一部份污染程度較為嚴(yán)重，降低了海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)度。海洋產(chǎn)業(yè)資源和消耗狀況如下所示：表2是海洋產(chǎn)業(yè)資源和消耗狀況，從表2中可以看出江門市海洋產(chǎn)業(yè)的消費高達(dá)17.7億噸，說明江門市海洋產(chǎn)業(yè)利用的資源消耗量過多，嚴(yán)重破壞了周圍海域的生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因此需要江門市加強對海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)境的保護(hù)，提升海洋監(jiān)測的能力。此外，不完善的監(jiān)督管理機制也會影響海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展［8］。只有健全的海洋管理制度和管理系統(tǒng)，才能有效改善海洋生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)系統(tǒng)是不斷提高海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的前提，只有建立健全的管理制度和監(jiān)管制度，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。海洋經(jīng)濟與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，是建立在兩者和諧度之上的，要注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟模式才能滿足社會發(fā)展需要。這不僅對海洋產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，還會影響未來社會對海洋產(chǎn)業(yè)的需求。除此之外，還需要全面開發(fā)利用江門市海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特征，加速海洋科技的發(fā)展速度。

摘要：海洋經(jīng)濟作為煙臺市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，需要金融體系的有力支持。通過借鑒山東、廣東二省金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資現(xiàn)狀，從融資性金融支持、風(fēng)險控制性金融支持和服務(wù)性金融支持三個層面，探究煙臺市金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑，為完善煙臺市海洋金融支持體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煙臺市;海洋經(jīng)濟;金融支持;藍(lán)色金融

煙臺市位于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，憑借著優(yōu)越的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟的發(fā)展一直走在全國前列。2018年1月，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案獲得批準(zhǔn)，確定了“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，煙臺市成為帶動山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的三大核心之一。海洋經(jīng)濟作為煙臺市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)中將發(fā)揮更加重要的作用。海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要金融資本的支持，為了突破海洋經(jīng)濟發(fā)展的融資瓶頸，煙臺市建立了財政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財金模式，設(shè)立了面向海洋產(chǎn)業(yè)的61家基金和投資機構(gòu)，基金規(guī)模達(dá)到392億元。但是煙臺市在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面還面臨著融資規(guī)模不足、融資渠道狹窄等金融約束問題，因此，構(gòu)建適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融支持路徑，完善煙臺市“藍(lán)色金融”體系”對煙臺市海洋經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

1金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展政策分析

2017年5月，國家發(fā)展改革委和國家海洋局了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了加快海洋經(jīng)濟投融資體制改革的四點建議：第一，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，為涉海企業(yè)提供專業(yè)的投融資服務(wù)；第二，積極推動政府財政與社會資本合作，通過貸款貼息、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險補償基金等方式，引導(dǎo)社會資本流向海洋產(chǎn)業(yè)；第三，積極發(fā)展信托投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資等多樣化的投融資模式，以滿足不同類型涉海企業(yè)的投融資需求；第四，鼓勵符合條件的涉海企業(yè)、涉海項目申報國家專項基金，申請國家或地方的財政補貼、稅收減免政策。2018年1月，中國人民銀行等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從銀行信貸、股權(quán)債券、保險、多元化融資渠道、投融資服務(wù)體系以及政策保障六個方面，提出了金融系統(tǒng)支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的途徑。具體來看，在銀行信貸方面，設(shè)立專門的金融服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品與業(yè)務(wù)；在股權(quán)、債券融資方面，支持成熟、優(yōu)質(zhì)的涉海企業(yè)上市融資，引導(dǎo)中小型涉海企業(yè)通過債務(wù)性融資工具融資；在保險方面，完善海洋漁業(yè)保險，發(fā)展海洋特色保險產(chǎn)品，鼓勵保險投資基金對涉海項目與工程進(jìn)行投資；在多元化融資方面，通過建立金融租賃公司、跨境融資、創(chuàng)新涉海金融工具、引入創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道；在投融資服務(wù)體系方面，打造海洋產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)公共平臺，健全海洋產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度；在政策保障方面，推動涉海信貸政策的落實，推進(jìn)藍(lán)色金融的創(chuàng)新改革試點工作，加強對金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展效果的檢測與評估。

2山東、廣東省金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗分析

我國自2010年開始海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)的建設(shè)工作，山東、浙江、廣東、福建和天津五個省市相繼確立為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)。本文對山東、廣東二省的金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行分析，希望為煙臺市海洋金融體系的建設(shè)提供借鑒。

2.1山東省金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗分析

一、廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題分析

第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計劃經(jīng)濟時期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺和實施面臨很多困難。同時，沿海設(shè)立的海洋管理部門機構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟開發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰(zhàn)，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國海洋法公約》相適應(yīng)的法律機制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱。隨著社會文明的進(jìn)步，雖然人們對建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識有所提高，但是我們?nèi)匀粚Ｑ笾R匱乏，對海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護(hù)意識薄弱，對海洋生態(tài)保護(hù)在今后社會發(fā)展中地位認(rèn)識不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護(hù)意識的構(gòu)建貫穿于整個海洋管理過程。

二、實現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑

隨著廣東省海洋經(jīng)濟的快速增長，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個方面對廣東省海洋經(jīng)濟進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

第一，編制未來海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護(hù)機制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開發(fā)利益，就會左支右絀，不能使經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，就要在經(jīng)濟、行政、法律、社會和環(huán)境等各個領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發(fā)海洋資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開發(fā)海洋資源，進(jìn)而達(dá)到海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類社會的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟發(fā)展也要有較強的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟得到良好的發(fā)展，同時海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強，進(jìn)而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來源工業(yè)廢水排放、石油開采、海水養(yǎng)殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應(yīng)該對癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。

《現(xiàn)代商業(yè)雜志》2015年第五期

一、發(fā)展海洋經(jīng)濟要積極融入“兩大國家戰(zhàn)略”

(一)融入“一帶一路”戰(zhàn)略,打造陸海雙向開放國際大通道“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策,要抓住這一歷史機遇,借力“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè),立足天津作為歐亞大陸橋東部起點的區(qū)位優(yōu)勢,打造陸上開放國際大通道,拓展港區(qū)向內(nèi)陸延伸的功能,強化與絲路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作,為天津經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。借勢“21世紀(jì)海上絲綢之路”開發(fā)開放,打造海上對外開放大通道,建立跨區(qū)域的發(fā)展平臺,樹立更加開放的理念,以國際視野和全球眼光,推動天津與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展海洋經(jīng)濟的合作和交流,進(jìn)一步加快天津海洋經(jīng)濟發(fā)展。

(二)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟合作的海上新平臺作為京津冀的一極,天津理應(yīng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略,發(fā)揮核心職能,海洋經(jīng)濟也應(yīng)發(fā)揮重要作用。以建設(shè)國家海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為契機,推動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強天津海洋經(jīng)濟。加強與唐山、秦皇島、滄州以及環(huán)渤海其他地區(qū)的海洋經(jīng)濟合作,構(gòu)筑京津冀海洋經(jīng)濟合作平臺,推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

二、發(fā)展海洋經(jīng)濟要著力抓住“三個關(guān)鍵點”

(一)以提高質(zhì)量效益為中心,推動海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要以提高質(zhì)量和效益為中心,加快轉(zhuǎn)型升級為方向,摒棄規(guī)模速度型粗放增長,推動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。做大做強海洋優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),提升發(fā)展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。更加重視提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)能環(huán)保和擴大內(nèi)需,著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,以科技進(jìn)步帶動質(zhì)量效益提升。

(二)以產(chǎn)業(yè)為支撐,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系著力打造一批以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的重點項目,處理好區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系,合理確定不同功能定位和不同的重點發(fā)展領(lǐng)域,形成錯位發(fā)展,增強示范區(qū)的多元化示范效應(yīng)。著重抓好海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè),集中優(yōu)勢形成品牌,做深做實做出規(guī)模,構(gòu)建鏈條完善、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、高端化發(fā)展。

(三)以創(chuàng)新為保障,推動海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展以科技創(chuàng)新為先導(dǎo),加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式。處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。加大海洋科技支撐力度,提高海洋經(jīng)濟競爭力。提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地,增強海洋科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)天津海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。以制度創(chuàng)新為推手,將示范區(qū)打造成全國海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟改革開放先導(dǎo)區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。在海洋綜合管理體制機制改革上勇于求新、敢于突破,構(gòu)筑制度高地。向制度要活力,向制度要紅利,大膽創(chuàng)新、精心謀劃、謹(jǐn)慎實施。

摘要：

黨的十八大提出建設(shè)“海洋強國”以來，沿海省市把發(fā)展海洋經(jīng)濟提到前所未有的地位，并且成為新的經(jīng)濟支撐點。對于天津，發(fā)展海洋經(jīng)濟是突破目前經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的必然選擇，天津市提出了建設(shè)“海洋強市”的目標(biāo)。本文利用SWOT分析法，在對天津發(fā)展海洋經(jīng)濟的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，從綜合管理、海陸聯(lián)動、資源環(huán)境、科技研發(fā)和融資服務(wù)五個方面提出了天津發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策，以期為天津建設(shè)“海洋強市”提供對策建議。

關(guān)鍵詞：

SWOT分析；海洋經(jīng)濟；海洋強市；戰(zhàn)略決策

一、引言

目前世界各國對海洋資源的開發(fā)和保護(hù)活動日趨活躍，競爭也日趨加劇。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了持續(xù)三十多年的高速增長之后，陸域資源矛盾越來越突出，充分利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為解決陸域資源矛盾的有效途徑。針對這種情形，黨的十八大報告提出建設(shè)“海洋強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就建設(shè)“海洋強國”做出重要指示，強調(diào)要進(jìn)一步“關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋”。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會又提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間，堅持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強國”。可見，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟是我國在新的發(fā)展階段和歷史條件下所做出的新的戰(zhàn)略部署。目前，天津經(jīng)濟增長主要靠“八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”來拉動，2014年“八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占天津規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)89%，而“八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”中涉海產(chǎn)業(yè)不多。天津發(fā)展面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的瓶頸，天津要突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，必須從發(fā)展海洋經(jīng)濟方面做文章，在未來一段時期，尤其是整個“十三五”時期，天津新的經(jīng)濟增長點在海洋。2013年天津成為全國第五個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)，在國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《天津海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出了到2020年全面建成“海洋強市”的目標(biāo)。為了更好地了解天津在發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)“海洋強市”過程中所面臨的形勢，本文借助SWOT（SWOT分析法又叫態(tài)勢分析方法，是20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)AlbertHumphrey提出的一種戰(zhàn)略選擇方法。即內(nèi)部優(yōu)勢（strength）、內(nèi)部劣勢（weakness）、外部機會（op-portunity）和外部威脅（treats））分析方法進(jìn)行全面剖析，在綜合考慮內(nèi)部條件和外部環(huán)境基礎(chǔ)上，提出天津建設(shè)“海洋強市”的最佳戰(zhàn)略。

二、天津海洋經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（S）1.地理位置優(yōu)越，陸海聯(lián)運條件好國內(nèi)方面，天津自古就是京畿門戶，天津是京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟帶的交匯點，并且處于大陸經(jīng)濟增長第三極———環(huán)渤海區(qū)域的中心位置。天津依托華北、東北、西北地區(qū)，對內(nèi)擁有200多萬公里的廣闊腹地，不僅成為連接大陸南北方、東西部各省市的重要通道，也是大陸北方各省市重要的出海通道。國際方面，天津面向東北亞和亞太經(jīng)濟圈，不僅是亞歐大陸橋距離最近的東部起點，還是“一帶一路”戰(zhàn)略的交匯點、“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點，天津橋頭堡作用明顯。另外，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、天津的自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”等幾大戰(zhàn)略機遇的疊加，天津?qū)⒊蔀檫B接日韓、亞歐和內(nèi)陸腹地的新平臺，成為國際貿(mào)易的新通道。2.海洋經(jīng)濟歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好天津在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面具有悠久的歷史，在海水制鹽方面，天津長蘆塘沽鹽場從古至今就是我國重要的一個海鹽出產(chǎn)基地，目前，天津長蘆塘沽鹽場已經(jīng)成為我國大型海鹽生產(chǎn)重點骨干企業(yè)。另外，天津的海洋化工業(yè)也比較發(fā)達(dá)，是我國近代海洋工業(yè)的搖籃。天津的永利堿廠是我國創(chuàng)建最早的制堿廠，開創(chuàng)了我國制堿工業(yè)的先河，永利堿廠生產(chǎn)的“紅三角牌”純堿，成為我國首次出口海外的化工產(chǎn)品。天津的海水淡化利用也處于全國先進(jìn)水平，我國第一座海水淡化裝置就是在天津建成的。天津海洋經(jīng)濟的發(fā)展速度和沿海其他省市相比處于前列，2014年天津市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達(dá)到5027億元，海洋經(jīng)濟總體規(guī)模和沿海其他省市相比不算大，占當(dāng)年全國海洋GDP的8.39%，但是其占天津市生產(chǎn)總值的比例已超過3成，在全國沿海省市中占比最高。單位海岸線產(chǎn)出規(guī)模為32.79億元，位居全國沿海省市的前列。另外，港口運輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工產(chǎn)業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)在全國具有重要的地位。天津港已經(jīng)成為我國北方第一大港，2014年吞吐量突破5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。3.海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)門類齊全天津地處渤海沿岸，而渤海自古就有“天然魚池”之美譽，盛產(chǎn)各種海產(chǎn)品，天津海洋資源擁有量相對于其他沿海各省市比較豐富。首先，天津港口資源實力超群，港口岸線占全市海岸線長度20%，天津港已經(jīng)成為我國北方第一大港，其對區(qū)域經(jīng)濟的輻射力、影響力和帶動力不斷增強，目前天津港輻射帶動面積占我國面積的52%。2014年天津港貨物吞吐量名列世界第四，超過5.4億噸，目前與天津港有貿(mào)易往來的國家超過180多個，港口超過500個。其次，天津的海鹽資源比較豐富，是我國主要的海鹽產(chǎn)區(qū)之一，目前天津擁有的鹽田總面積為27277公頃，在沿海各省市中位居前列，2013年天津海鹽產(chǎn)量為152.18萬噸，在沿海各省市中僅次于河北位居第二位，長蘆塘沽鹽場古今聞名。再次，天津的海洋油氣資源豐富，已經(jīng)探明的海洋石油地質(zhì)儲量40億噸，海洋天然氣地質(zhì)儲量1500億立方米，在全國名列前茅。2013年海洋原油產(chǎn)量2634.68萬噸，位居全國第一位；海洋天然氣產(chǎn)量261682萬立方米，位居全國第二位，目前天津的大港油田和渤海油田是國家重點開發(fā)的油氣田。另外，天津市海洋產(chǎn)業(yè)門類齊全，按照《海洋及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，天津市具有12大主要海洋產(chǎn)業(yè)中的11個，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條完整度在沿海省市中位居前列。4.科研和教育資源雄厚，技術(shù)領(lǐng)先天津海洋經(jīng)濟科研和教育條件實力雄厚，海洋科研方面，天津目前有涉海科研機構(gòu)14個，從業(yè)人員共計2646人，在全國排名前列；2013年完成涉海課題數(shù)723項，發(fā)表涉海課題論文共計888篇；在海洋工程、海水淡化、海洋環(huán)境、導(dǎo)航通信等方面擁有發(fā)明專利總數(shù)153件；涉海研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費投入分別為1549人和696242千元。海洋教育方面，有包括南開大學(xué)、天津大學(xué)在內(nèi)的12所高校或機構(gòu)開設(shè)有涉海專業(yè)，其中教職工人數(shù)達(dá)到15865人，專任教師10688人；擁有涉海專業(yè)博士點5個、碩士點11個，本科和專科點分別為12個和13個。

黨和國家政府歷來高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和宏觀環(huán)境，2003年5月我國頒布實施的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》對我國21世紀(jì)前十年的海洋經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行部署。2004年，國家發(fā)展改革委、海洋局和財政部聯(lián)合了《海水利用專項規(guī)劃》，對我國2006-2015年的海水利用進(jìn)行了部署。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中要求：“保護(hù)和開發(fā)海洋資源”，“積極開發(fā)海洋能”，“開發(fā)海洋專項旅游”，“重點發(fā)展海洋工程裝備”等。2007年，黨的“十七大”報告作出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略布署。2008年2月，國務(wù)院了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定海洋經(jīng)濟發(fā)展向又好又快方向轉(zhuǎn)變，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。2008年9月，國家海洋局、科技部聯(lián)合了《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》，這是我國首個以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展的規(guī)劃。2010年10月18日召開的十七屆五中全會通過的“十二五規(guī)劃”，提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的百字方針，對海洋資源利用、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了明確要求。2011年，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這無疑顯示著中國已經(jīng)開始邁入海洋經(jīng)濟大發(fā)展的時代。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球?qū)Ｑ蠼?jīng)濟的發(fā)展愈加重視，世界主要沿海國家均加大了海洋經(jīng)濟開發(fā)的力度，都不同程度取得了發(fā)展海洋經(jīng)濟好的做法和經(jīng)驗，了解世界海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顩r和總體發(fā)展趨勢，對我國海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施無疑會有十分有益的啟發(fā)和幫助。

一、海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略成為許多沿海國家的發(fā)展戰(zhàn)略

全世界共有230多個國家和地區(qū)，有140多個國家或地區(qū)擁有海洋邊線，各國各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，海洋經(jīng)濟實力和發(fā)展速度差異甚大。下面主要介紹幾個不同類型發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展情況。美國是海洋大國，也是世界上開發(fā)利用海洋資源最早、開發(fā)程度最高的國家。早在1920年，美國就開始對其沿海的油氣田進(jìn)行商業(yè)性開采。20世紀(jì)70年代以來美國政府認(rèn)識到海洋的新價值，對發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)非常重視，相繼開展了海上油氣、海底采礦、海水養(yǎng)殖、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)活動。20世紀(jì)80年代中期，由于財政問題，美國的海洋經(jīng)濟曾一度出現(xiàn)遲滯，90年代以來，隨著世界海洋經(jīng)濟崛起，美國為保持其世界的領(lǐng)先地位，加強了對海洋工作的組織與調(diào)整，加大了海洋投入，使海洋產(chǎn)業(yè)特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。美國的海洋工程技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海水淡化技術(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等高新技術(shù)居世界領(lǐng)先地位。目前，美國約18%的石油和27%的天然氣是由外大陸架生產(chǎn)的；90%以上的國際貿(mào)易由海路運輸。此外，在美國每年約有1.8億人次到海濱旅游。海洋還向大多數(shù)美國人提供了謀生之道，11%的就業(yè)與海洋有關(guān)。2004年，美國海洋經(jīng)濟全面生產(chǎn)的總GDP達(dá)到1380億美元以上。海洋經(jīng)濟已成為對美國國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會興旺極為重要的鏈條。日本是一個島國，陸地國土面積小、資源貧乏而海洋資源豐富，有3.5萬公里的海岸線。日本在發(fā)展海洋經(jīng)濟時堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視海洋科技開發(fā)，同時推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)。日本政府從60年代開始，把經(jīng)濟發(fā)展的重心從重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)逐步向發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速形成了以海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，取得舉世矚目的成就。20世紀(jì)90年代初期，日本政府確定了“海洋立國”的綜合戰(zhàn)略。國內(nèi)官產(chǎn)學(xué)結(jié)合，乃至軍界共同參與。日本政府為實現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)，從2006年開始，就加緊籌備海洋立法工作。2007年4月，通過了《海洋基本法》，這為其強化海洋國家戰(zhàn)略，解決與周邊國家在領(lǐng)土主權(quán)、海域劃界和資源爭奪方面的爭端提供了法律依據(jù)。由于日本陸地狹小，因此日本很重視開發(fā)海洋空間資源，以海洋相關(guān)技術(shù)為先導(dǎo)，集中地方優(yōu)勢，開展適合本地特點的海洋開發(fā)，并使海洋開發(fā)向縱深發(fā)展，形成近20種海洋產(chǎn)業(yè)，如沿海旅游業(yè)、港口及運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通訊電纜制造與鋪設(shè)、海水淡化等，構(gòu)筑起新型的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。英國是個古老的海洋國家，海洋運輸、造船和海洋漁業(yè)是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2008年，英國海洋產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占其GDP的6.8%，海運、海洋油氣開發(fā)、海洋可再生能源開發(fā)等主要海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造100多萬個就業(yè)崗位；95%的國際貿(mào)易通過海洋運輸；漁業(yè)捕撈船7000多艘，總噸位居歐盟第二；海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值的17%；海洋裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，60%以上產(chǎn)品出口海外。海洋石油和天然氣開發(fā)是新興的海洋產(chǎn)業(yè)，在北海油田開發(fā)以前，英國的石油和天然氣主要依靠進(jìn)口，北海油田開發(fā)以后，使英國由石油進(jìn)口國一下子變成石油輸出國。濱海旅游業(yè)是英國的第二大海洋產(chǎn)業(yè)，1994年英國居民用于旅游的費用為144.95億英鎊，其中45%為濱海旅游。英國政府在海洋資源的開發(fā)利用過程中也十分注重對海洋資源的保護(hù)。為了保護(hù)海岸帶水域環(huán)境和生物資源以及海岸帶土地資源，英國政府實施了嚴(yán)格的區(qū)劃管理政策。

二、發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟總體發(fā)展趨勢

發(fā)達(dá)國家把海洋開發(fā)作為國家戰(zhàn)略加以實施，形成了許多新的海洋觀，如海洋經(jīng)濟觀、海洋政治觀、海洋科技觀等。開發(fā)方式正由傳統(tǒng)的單項開發(fā)向現(xiàn)代的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。總結(jié)海外各國的海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢大概可以歸納為以下幾點。

1、海洋經(jīng)濟開發(fā)不斷依托科技向高精深層次拓展20世紀(jì)80年代以來，美、英、法等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟強國以及亞太日本、韓國、澳大利亞等國都分別制定了海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出了優(yōu)先發(fā)展海洋高科技的戰(zhàn)略決策。韓國在《OK（OceanKorea）21》展望中提出，要通過“藍(lán)色革命”加強韓國的海權(quán)，通過發(fā)展以科技知識為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞擬訂了《澳大利亞海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃》，通過制定一系列的海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策，旨在激勵和引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提升海洋競爭力，保持其在海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。海洋科技的發(fā)展使得海洋研究領(lǐng)域不斷拓展，而海洋研究領(lǐng)域的拓展又導(dǎo)致海洋開發(fā)深度逐漸加深。尤其是深海勘測和開發(fā)技術(shù)的逐漸成熟，以及科學(xué)考察船、載人潛水器、遙控潛水器、深海拖拽系統(tǒng)、衛(wèi)星等先進(jìn)設(shè)備的使用，人們對海洋的開發(fā)開始從近海轉(zhuǎn)向深海，開發(fā)內(nèi)容也由簡單的資源利用向高、精、深加工領(lǐng)域拓展。

2、人口經(jīng)濟向沿海地區(qū)聚集，口岸島嶼成為海洋經(jīng)濟開發(fā)熱點海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢就是人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地區(qū)聚集，成為全球經(jīng)濟新的增長點。目前世界60%的人口和2/3的大中城市集中在沿海地區(qū)，預(yù)計到2025年將有接近75%的人口生活在沿海地區(qū)。美國大西洋沿岸的“波士華”城市群（波士頓-紐約-華盛頓城市群）面積約1318萬平方千米，面積雖不到美國國土面積的11.5%，卻集中了約4500萬人口，占美國人口總數(shù)的15%左右，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上，成為美國經(jīng)濟發(fā)展的中心和世界經(jīng)濟的重要樞紐。日本東海道城市群面積約為10萬平方千米，占日本總面積的20%，人口近7000萬，占全國總?cè)丝诘?1%，集中了日本工業(yè)企業(yè)和就業(yè)人數(shù)的2/3、工業(yè)產(chǎn)值的3/4和國民收入的2/3，是日本政治、經(jīng)濟、文化、交通的中樞。目前，地處江海接合部的河口海岸和河口島嶼，其通江達(dá)海的獨特區(qū)位條件使其擁有外通大洋、內(nèi)連深廣經(jīng)濟腹地的突出優(yōu)勢，已成為世界頂級城市和特大城市的發(fā)祥之地，成為各國海洋經(jīng)濟開發(fā)的熱點和重點。

3、海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式成為各國海洋開發(fā)的理想模式2006年3月，在聯(lián)合國秘書長所作的2005年度海洋和海洋法的年度報告中，用了大量篇幅描述基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋開發(fā)方式，并呼吁各國盡快創(chuàng)造條件實施基于生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的海洋開發(fā)模式。基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋循環(huán)經(jīng)濟是未來的發(fā)展大趨勢，是海洋開發(fā)的理想模式，現(xiàn)在已有部分國家在海洋政策中明確提出以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理原則。美國是最早開展海洋循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)理論和方法研究的國家之一。早在2000年8月美國通過了《2000年海洋法》，在該法律的第九部分中，闡述了強有力的經(jīng)費保障是實施新的國家海洋政策的關(guān)鍵，而財政撥款是海洋經(jīng)濟和海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)費來源。日本政府對用于海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持撥款主要用于兩個用途：一方面，加大撥款來大力推進(jìn)那些與物質(zhì)形態(tài)變化、化石燃料枯竭、信息共享化等相適應(yīng)的海洋空間利用，并開發(fā)只有在深水和有冰海域才存在的石油和天然氣，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電等無污染自然資源的利用以及廢棄物能源的回收和利用等。另一方面，利用財政撥款充實、強化和完善海洋監(jiān)測系統(tǒng)，以便進(jìn)一步加強海洋環(huán)境保護(hù)和海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。