一、指導思想

全面開展城鎮環境衛生整潔行動，不斷改善城鎮人居環境，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合醫藥衛生體制改革，堅持政府主導、全民參與，因地制宜、城鎮統籌，綜合治理、長效管理。

二、行動目標

總目標是：通過綜合整治環境衛生，宣傳健康環境理念，進一步解決城鎮環境臟亂差問題，大力加強城鎮特別是農村的環境衛生基礎設施建設，逐步建立完善環境衛生管理機制，推動環境衛生管理城鎮一體化進程，進一步提高城鎮居民衛生意識、健康素質和生活質量。

通過開展3年的整潔行動，到年底，力爭達到以下具體目標：

――城市生活垃圾無害化處理率達到76%；

――城市生活污水處理率達到80%；

——城市未達到管理規范標準的農貿市場減少一半；

【摘要】針對城市環境衛生管理中存在的問題及應對措施進行分析，介紹了城市環境衛生管理必要性，同時還分析了城市環境衛生管理存在的問題，主要包括：居民環境意識淡薄、環境資金不足導致環境設施不齊全、環衛管理方式不夠完善、環衛監管體系不健全。結合這些內容，分析了城市環境衛生管理措施，主要有：提高市民環境衛生意識和綜合素質，加大資金投入，完善基礎設施，轉變管理觀念，調整管理方式。希望通過對這些內容的分析，能夠為城市環境衛生管理中存在的問題進行有效解決。

【關鍵詞】環境衛生；環境意識；管理方式；資金投入

一個城市的環境衛生水平，能夠體現出城市的文化水平和居民素質。城市環境優美，在公眾中的形象也會有所提升，對城市的經濟發展起到一定促進作用。因此，相應政府應當高度重視城市環境衛生管理，制定相應政策，建設環境優美的現代化城市。

1城市環境衛生管理對城市發展的影響

城市環境衛生管理，能夠在一定程度上對城市未來經濟發展起到促進作用，同時對于城市神態文明建設帶來一定幫助。對于一個城市而言，其環境衛生情況，能夠體現這一城市的人文環境和市民的素質情況和精神面貌。對城市環境進行科學管理，能夠吸引大量的投資，能夠在極大程度上促進城市的經濟發展。一個城市的環境衛生管理水平越高，越能夠提升城市居民的幸福感，并且對于創建生態文明城市具有重要推動作用[1]。當前，在部分城市當中，相應環境衛生管理工作中，仍舊存在著大量沒有解決的問題，城市公共衛生條件相對較差，導致城市的整體形象受到影響，這不但對城市的經濟發展帶來一定阻礙，同時還降低了城市在公眾內心的地位。因此，城市環境保護工作相應部門責任重大，相關管理人員需結合城市發展實際情況，針對環境衛生管理作出系統性規劃，通過這種方式，進一步提升環境衛生管理水平，進一步為城市未來的可持續發展創造有利條件。

2城市環境衛生管理存在的問題

2.1居民環境意識淡薄城市居民環境衛生保護意識淡薄，和社會的發展有著緊密聯系。主要表現在居民缺少公德心，衛生習慣差等。還差存在部分公民有隨地吐痰、亂扔垃圾的現象。此外，城市化進程不斷加快，城市人口增多，這就導致城市環境衛生保護工作的難度增加。

2.2環境資金不足導致環境設施不齊全城市環境衛生屬于一項相對系統的工作，管理內容相對復雜，為了提高環衛工作質量，需為城市配備相應的環衛設施。特別是當前城市化進程不斷加快，這就給環衛工作帶來極大的挑戰。例如清潔車配置有限，導致垃圾不能及時運送等。

為進一步優化轄區環境，提升街區市容環境衛生狀況，加快創建省級文明城市、衛生城市、園林城市步伐，加強和改進轄區環境衛生、秩序和建設管理水平，營造整潔、優美、舒適、溫馨的人居環境，不斷促進我街政治、經濟、文化和社會全面發展，現決定在街道范圍內開展市容環境衛生綜合整治工作。具體實施方案如下：

一、整治范圍

全街轄區內的“四小”即“小街、小巷、小區、小院”、主次干道、廣場、樓體、城市出入口、城鄉結合部、集貿市場周邊的環境衛生。

二、組織領導

為保證整治活動順利開展，經街道辦事處決定成立城區市容環境衛生綜合整治活動領導小組，具體組成人員如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在街道綜合辦，辦公室主任由同志兼任，具體負責整治工作的日常事務。

三、時間安排

此次城區市容環境衛生綜合治理工作從2014年3月11日開始至2014年10月30日結束。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快推進優美、整潔、文明的城鄉一體化建設為目標，貫徹城鄉環境衛生整潔行動精神，深入開展愛國衛生運動，強化長效管理，落實各項工作措施，全面提升環境衛生水平，為確保順利通過“國家衛生鎮”復查、推動全鎮經濟和社會的新跨越作出新的貢獻。

二、工作目標

年全鎮農村大環境建設的總體目標是：以“增覆擴面，提檔升級，打造亮點”為重點，進一步落實長效管理各項工作措施，加大部門齊抓共管工作力度和檢查考核力度，深入開展新農村建設示范村環境衛生長效管理達標建設，鞏固提高撤并鎮管理區“省級衛生鎮標準”達標成果，確保“國家衛生鎮”復查全面達標。

三、工作內容

1、大力開展城鄉環境衛生整潔行動

按照市政府辦公室《市城鄉環境衛生整潔行動方案》的要求，切實把各項工作落到實處。積極開展環境衛生綜合整治。加大鎮郊結合部、老舊居民區、“鎮中村”等重點場所的治理，確保通過全國愛衛辦、省愛衛辦組織的明查暗訪。各村要進一步擴大衛生保潔覆蓋面，清除各類垃圾，平整道路，整治河塘，治理亂搭亂建，監督管理養殖場所，提高衛生保潔全覆蓋的比例。面上保潔向邊緣延伸，保潔面達到90%以上；河道保潔覆蓋面達到100%。按照太愛衛（）16號《關于開展建設環境衛生達標小區活動的通知》的要求，繼續開展環境衛生達標小區建設和衛生清潔戶、健康家庭評比活動，促進農村居民室內外環境整治。各管理區要鞏固“省級衛生鎮標準”建設成果，進一步完善基礎設施建設，建立健全長效管理機制，使管理區環境衛生整體水平上新臺階。

2、完善農村衛生基礎設施

一、指導思想

緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設總體目標要求，堅持“政府引導、分類指導、社會參與、共建共享”的原則，進一步創新機制，創造特色，大力推進農村環境衛生綜合整治，完善衛生設施，增強公共服務功能，切實提升長效管理水平，實現環境衛生管理長效化、制度化、規范化，共建和諧美好幸福。

二、目標要求

強化對衛生管理的組織領導，不斷創新優化管理機制，健全保潔隊伍，加強檢查監管和考核，進一步提升長效管理水平，鞏固衛生鎮村創建成果，確保鎮容村貌整潔，無暴露垃圾，無焚燒填埋等擅自處置垃圾現象，池塘、河道無淤積、漂浮物，家前屋后無亂堆放、無涂寫、亂張貼，無違章搭建，村內無散養家禽，村級道路整潔美觀；無害化衛生戶廁普及率全面達標，轄區內無露天糞缸，環衛設施齊全無污損，布局合理，管理到位，生活垃圾日產日清，統一密閉收集運輸至指定壓縮中轉站打包處理，進一步完善生活垃圾組清掃保潔、村收集運送、鎮打包轉運、市統一處理無害化管理模式，堅決嚴格制止和嚴肅查處垃圾亂堆放、亂傾倒、亂填埋、特別是亂焚燒等導致的“二次污染”；定期開展除四害工作，除四害措施扎實有效；環境衛生長治久潔，人民群眾的環境意識、衛生觀念及人居環境進一步改善和提升。切實鞏固和提升環境衛生管理工作在全市的領先地位。

三、具體措施

1、加大領導力度，健全一支隊伍。鎮村各級要把環境衛生長效管理作為農村工作的一項重要任務，納入當地經濟與社會發展規劃，擺上重要議事日程。要從實際出發，研究制定環境衛生長效管理的計劃和具體措施，強化鎮村衛生管理組織和工作隊伍。鎮政府成立環境衛生長效管理工作領導小組，鎮長任組長，副鎮長任副組長，黨政辦、宣傳科、愛衛辦、財政、建管、環保、環衛、農水、農經、農服、交管、工商、城管執法中隊、各村村委、街辦等單位負責人為成員。并根據人事變動等情況及時調整充實。各村（街辦）都要建立相應的管理組織，并明確一名領導任衛生專管員主抓環衛管理工作。同時要按照總人口5—8‰的比例配備環衛保潔隊伍，搞好本村范圍內環衛清掃保潔、家河保潔和垃圾清運等日常工作。

2、加大宣傳力度，營造一個氛圍。各村要充分利用衛生宣傳櫥窗、黑板報、宣傳標語等各種宣傳陣地和手段，深入開展“億萬農民健康促進行動”，廣泛開展“環境衛生、人人有責”宣傳教育活動，全方位、多視角、深層次大力宣傳環境衛生長效管理工作的重要性、必要性，努力倡導和營造“講衛生為榮、不講衛生為恥”文明衛生的輿論氛圍，強化和提升居民群眾的衛生意識和健康觀念。

3、加大投入力度，建好一批設施。鎮村兩級要把環境衛生長效管理所需資金列入財政預算，建立健全有效的投入機制，以保障衛生基礎設施建設和農村環境衛生整治所需經費，確保保潔人員報酬的落實。一要規范衛生基礎設施建設。根據我鎮新市鎮建設和新農村規劃以及衛生管理工作的實際，適時調整完善衛生硬件設施，確保布局合理，數量充足，運行良好，符合管理要求。二要加強對衛生設施的維修和管護。對農村環境衛生綜合整治前建的垃圾房（箱）、大三格化糞池抓緊改造提升，加快推進“池改廁”工作，確保衛生設施完好率，提升硬件檔次。三要強化公廁管理。搞好鎮區公廁的整體升級改造，通過全面推廣拉線式水箱和鑰匙沖水龍頭，落實專人管護，強化責任，優化管理，杜絕偷水漏水等現象，確保公廁設施達標，管理到位，節水降本。鎮區公廁水耗要求比上年有所下降。四要結合新農村示范村建設和村莊整治，繼續推進改廁工作。在新建居民小區全面推進農村生態戶廁建設，進一步提升無害化衛生戶廁普及率，確保全鎮無害化衛生戶廁普及率穩定在98%以上。同時要加強對衛生設施的消殺管理。五要抓好村級垃圾中轉站的建設和管理。各村要根據村域規模，合理布點，建造合格的村級垃圾中轉站。切實鞏固和提升農村生活垃圾無害化收集和密閉式運輸率。

摘要:農村飲用水和環境衛生與人的健康息息相關，安全的飲用水、良好的環境衛生和衛生廁所是保持良好農村生態環境的有效措施，并能有效促進公共健康。該文總結了我國農村飲用水和環境衛生的現狀，分析了存在的問題，提出了比較切合實際的對策或策略。

關鍵詞:農村地區;飲用水衛生;改廁;環境衛生

飲用水是人類生產生活不可或缺的生命資源，獲得安全的飲用水是人類生存的基本需求，保障飲用水安全是關乎國計民生的重要課題。農村環境衛生主要包括住宅衛生、安全的飲用水供給、食品安全(如何保存和防止病媒生物污染)、廢棄物的清除(垃圾、污水等)、廁所衛生、學校環境衛生、病媒生物控制等內容［1-2］。據估計，5歲以下兒童兒童中，26%的童死亡和25%的總疾病負擔可以通過減少環境風險得到預防，這些風險包括不安全飲用水、環環境衛生設施和不適當衛生行為［3］。截止2015年，全球仍有8．44億人缺乏基本安全的飲用水［4］。有關報道表明，要減少疾病、促進健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和良好的環境衛生狀況［5］。自建國以來，我國政府在農村飲用水和環境衛生領域采取了許多卓有成效的干預措施，防病效果顯著［6-7］。為全面了解和掌握新時期我國農村飲用水和環境衛生現狀及其影響因素，為各級政府制定農村飲用水和環境衛生發展規劃提供科學依據，對我國農村飲用水和環境衛生現狀及有關研究進展進行綜述。

1我國農村飲用水衛生現狀

由國務院審議通過的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》中明確了我國農村飲水安全評價指標體系，將農村飲用水分為安全和基本安全兩個檔次，分水質、水量、方便程度和保證率四項指標進行評價［8］。自2000年實施農村飲水解困、2005年實施農村飲水安全工程建設以來，截至2015年，共解決了5.2億農村居民和4700多萬農村學校師生的飲水安全問題［9］。在農村飲用水發展中仍然遇到了諸如水質穩定、有限的能力、日益增長的供水需求與較低的利潤等問題，這些對農村供水的發展都是潛在的不利因素［10］。根據2012年公布的《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，“十一五”期間政府投入巨資加快農村集中式供水設施的建設，新建農村集中式供水設施22.5萬處，累計建成農村集中式供水工程52.5萬處，預計到“十二五”規劃完成時，農村集中式供水人口覆蓋率將達到80%［11］。為確保農村飲水安全工程供水水質安全，按照部門職責分工，衛生部門近年來組織各級疾控機構對轄區農村飲用水水質進行監測，結果顯示我國部分農村集中式供水水質不符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749－2006)要求，不合格指標以微生物指標為主［12-14］，并且表現出不同地區水質合格率水平不同。如東北地區的黑龍江地區，2012—2013年農村水質合格率分別為63.52%和64.03%［13］。西北地區的寧夏自治區2012年農村集中式供水飲用水水質合格率62.83%［15］。華北地區的河北省2010—2014年連續監測農村飲用水水質合格率穩定在52.67%～63.57%［16］。華東地區的安徽省2014—2015年農村集中式供水水質合格率分別為58.7%和63.5%。西南地區的廣西自治區2013年農村集中式供水水質綜合合格率為49.40%，水質感官和一般化學指標、毒理學指標合格率較高，主要存在受微生物污染的風險;而同屬西南地區的貴州省［17］和云南省［14］2013年農村飲水安全工程水質總大腸菌群等微生物學指標合格率最低。華南地區的廣東省2011年農村飲用水水質合格率為61.66%。有關報道顯示，影響我國農村飲用水水質因素主要涉及水源、水處理、水輸送等3個環節。同時還與供水規模和供水單位的衛生管理有關［18］。有關省份監測顯示，農村集中式供水以小型為主，配備的消毒設備有1/2以上未按要求使用，導致水質微生物指標合格率低下，小型供水設施的供水水質存在致病微生物的健康風險［19］。可見，水源和環境因素、供水規模偏小、缺乏消毒設施或消毒不到位成為影響我國農村飲用水水質合格率的重要因素。

2我國農村廁所衛生現狀

我國農村地區衛生廁所類型主要是全國愛衛會推薦的三格化糞池式、雙甕漏斗式、糞尿分集式、三聯沼氣池式、完整下水道水沖式以及雙坑交替式等6種類型［20］。同時根據不同地區，選擇的衛生廁所類型不同，如廣西主要以三格化糞池式廁所和沼氣池式廁所為主［21］，福建則主要以三格化糞池為主。建國以來，我國政府高度重視農村改廁工作，經過幾十年的努力截至2013年底，全國農村衛生廁所普及率已經達到74.1%［22］。全國平均衛生廁所普及率逐年上升，截至2013年，衛生廁所普及率在75%以上的已有上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建、山東、廣東、江西、湖北、海南、廣西、吉林等13個省，其中上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建、山東、廣東已達90%或更高［23］。衛生廁所的普及可有效預防和控制腸道傳染病［6］和寄生蟲病。李曉豐等［24］研究顯示，改廁村衛生健康效益、環境效益、社會效益和經濟效益較非改廁村效果顯著。也有報道，農村改廁項目的實施，有效降低了腸道傳染病的發病率，提高了農民健康水平。王珊等［25］研究顯示改水改廁可減少腹瀉發生，減少疾病負擔。

3農村環境衛生現狀

為貫徹落實縣委、縣政府關于環境衛生整治行動會議精神，推進城市現代化和社會整潔的鄉村環境，落實鄉村環境衛生綜合整治工作，結合我鄉實際，制定本實施方案。

指導思想

按照“政府組織、各村負責、全民參與”的工作方針，堅持“以人為本，規范管理，依法整治”的原則，制定長效機制，充分調動廣大群眾和社會各界的積極性，加大村容環境衛生整治力度，營造一個整潔、有序、文明的生活環境，全面提升村容環境衛生管理水平，為把我鄉建設成為環境優美的生態旅游鄉鎮而努力。

組織領導

成立鄉環境衛生綜合整治工作領導小組如下：顧問：組長：副組長：成員：領導小組下設辦公室，由譚小維同志兼任辦公室主任，譚小珠任環衛所所長。辦公室負責全鄉環境衛生工作的指導、督查和協調。

工作目標

（一）總體目標

按照“一年初見成效，兩年明顯改善，三年鞏固提高”的總體要求，集中三年時間，完善我鄉環境衛生基礎設施，徹底解決我鄉環境“臟、亂、差”問題，實現我鄉居民生活質量明顯改善，居民文明衛生素質明顯提高，鄉村環境衛生長效管理機制日益健全，環境達到“凈化、綠化、美化、亮化”的總體目標。

同志們：

按照會議安排，我就做好今年城鄉環境衛生綜合整治工作講四點意見。

一、明確城鄉環境衛生綜合整治活動的工作原則，總體目標、工作重點

今年，區委二屆三次會議把開展城鄉環境衛生綜合整治列為九件大事，區人大二屆一次會議做出了相應決議。區委、區政府要求按照“堅持政府主導，分級負責，屬地管理，鎮（街）村為主，各方參與”的原則，通過五年持續不斷地努力，在我區實現衛生鎮村、衛生單位全覆蓋，城鄉環境衛生面貌大為改觀，居民文明行為素質大幅提升，跨越發展的環境吸引力顯著增強的目標。按照這一要求，2012年城鄉環境衛生綜合整治工作在城區以健全和落實環境衛生長效管理機制為重點，堅持建設與管理并重，提升精細化管理水平，打造市魅力新城區，在農村以“五化”（硬化、綠化、凈化、美化、亮化）為目標，以衛生鎮村創建活動為抓手，以清理“三堆”，治理“三亂”，美化“三口”為切入點，開展綜合整治，探索建立衛生管理長效機制，打造田園風光，建設秀美。全區各鎮（街道）、各部門一定要把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，明確任務，堅定信心，增強做好城鄉環境衛生綜合整治工作的責任感和緊迫感。

二、突出重點，奮力實干，全力做好城鄉環境衛生綜合整治工作

關于今年的城鄉環境綜合整治工作，區城管委、區愛衛會依據《區政府關于加強城鄉環境衛生綜合整治工作的意見》精神，春節后多次組織開展調研，區城管委、愛衛會分別召開成員單位會議進行研究討論，對今年城鄉環境衛生綜合整治工作的目標要求和主要任務進行了明確。各鎮、各街道辦事處、各部門一定要按照區政府關于今年綜合整治工作的總體部署要求，找準薄弱環節，集中力量攻堅，解決好影響城鄉環境面貌、群眾反應強烈的熱點難點問題。

市容環境衛生綜合整治今年重點做好以下兩個方面工作：

（一）制定出臺市容環境衛生管理配套政策措施。建立一套與我區城市市容環境管理實際相適應的配套政策措施，是實現市容環境衛生管理法制化、規范化、常態化的重要保障。區城管辦要依據國務院、省、市市容環境管理政策法規和區政府《關于加強城鄉環境衛生綜合整治工作的意見》精神，以加強市容環境衛生長效管理，提升城市精細化管理水平為目標，加快制定《市容環境衛生管理辦法》、《市容環境衛生考核評價辦法》等配套政策措施，明確市容環境衛生管理執法主體，切實做到市容環境管理責任分工明確、考核獎懲到位，逐步解決城市管理執法智能交叉、管理空擋等突出問題，效果最好的減肥產品，促進市容環境衛生綜合整治工作有力有序有效開展。